Государственная и муниципальная собственность

Государственная и муниципальная  собственность

Содержание

 

Введение

1. Сущность и особенности  управления государственной и  муниципальной собственностью

1.1 Понятие государственной  и муниципальной собственности

1.2 Методы управления муниципальной  собственностью

1.3 Состав государственной  собственности и особенности  управления ею

2. Управление муниципальной  собственностью г. Новосибирска

Заключение

Список литературы

 

Введение

 

Тема управления государственной  и муниципальной собственностью в современной России одна из самых  актуальных. Институт собственности  представляет собой совокупность правовых норм, закрепляющих принадлежность материальных благ конкретным лицам, возможность  владеть, пользоваться и распоряжаться  ими, а также обеспечивать защиту правомочий собственников в случае их нарушения. Основными источниками  регулирования отношений собственности  в Российской Федерации являются: Конституция Российской Федерации, раздел II Гражданского кодекса Российской Федерации "Право собственности  и другие вещные права" (ст. 209-306). В Российской Федерации признается частная, государственная, муниципальная  и иные формы собственности. За категорией "собственность" стоит чрезвычайно  сложная и многослойная система  общественных отношений, как экономических, так и юридических, которые настолько  взаимопереплетены, что их трудно отделить друг от друга. Цель данной работы: показать механизм управления государственной  и муниципальной собственностью. Задачи:

дать определение понятиям государственная и муниципальная  собственность;

рассмотреть методы управления государственной и муниципальной  собственностью;

определить состав и объекты  государственной и муниципальной  собственности;

рассмотреть управление муниципальной  собственностью в г. Новосибирске;

рассмотреть особенности  управления государственной собственностью.

 

1. Сущность и особенности  управления государственной и  муниципальной собственностью

 

1.1 Понятие государственной  и муниципальной собственности

 

Российской Федерации  на основании пункта 1 статьи 212 ГК РФ признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. При этом права всех собственников  защищаются законом и судом равным образом.

Общеизвестно, что понятие  собственность на имущество включает в себя право владения - физическое обладание этим имуществом, право  пользования - возможность использования  имущества и получения дохода от этого использования и право  распоряжения - возможность продать, обменять, подарить или иным образом  распорядиться имуществом.

Согласно пункту 1 статьи 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является:

имущество, принадлежащее  на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность);

имущество, принадлежащее  на праве собственности субъектам  Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

При этом от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации на основании пункта 1 статьи 125 ГК РФ могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные  права и обязанности, выступать  в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной  актами, определяющими статус этих органов.

Муниципальной собственностью в соответствии с пунктом 1 статьи 215 ГК РФ является имущество, принадлежащее  на праве собственности городским  и сельским поселениям, а также  другим муниципальным образованиям. От имени муниципальных образований  своими действиями могут приобретать  и осуществлять имущественные права  и обязанности, выступать в суде органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

На основании пункта 1 статьи 296 ГК РФ право оперативного управления представляет собой владение, пользование  и распоряжение казенным предприятием или учреждением закрепленным за ним имуществом в пределах, установленных  законом, в соответствии с целями деятельности этого казенного предприятия  или учреждения, заданиями собственника и назначением имущества. При  этом согласно пункту 1 статьи 297 такое  предприятие вправе отчуждать или  иным способом распоряжаться всем закрепленным за ним имуществом лишь с согласия собственника этого имущества.

Наиболее полный перечень возможных объектов муниципальной  собственности содержится в ст. 29 ФЗ "Об общих принципах организации  МСУ в РФ".

Данный перечень является открытым, что предполагает возможность  нахождения в муниципальной собственности  и иных объектов. В частности таких  как: пакеты акций, доли участия в  хозяйственных обществах, транспортные средства, малоценное имущество и  др.

В законе дано простое перечисление возможных объектов собственности  без какой-либо классификации. Классифицировать же их можно по разным признакам. Например, как движимое и недвижимое имущество.

Если в основе формирования муниципальной собственности заложены критерии, определяющие состав и границы  муниципального хозяйства, то можно  выделить следующие 4 группы муниципальной  собственности:

1. Сфера социальной защиты  населения и жилищно-коммунального  хозяйства, основная задача которых  состоит в обеспечении повседневных  нужд населения, удовлетворении  потребностей в жилье, тепле,  медицинском обслуживании, образовании  и т.д.

2. Транспорт и связь,  к сфере которых относится  не только общественный транспорт,  но и оказание любых других  транспортных услуг населению.

3. Торговля, бытовое обслуживание, общественное питание и строительство,  основная задача которых состоит  в обеспечении нужд населения,  неудовлетворенных в силу различных  причин (высокие цены, недостаточный  ассортимент и т.д.) частным сектором.

4. Недвижимость и прежде  всего земельные ресурсы.

Государственная собственность  подразделяется на федеральную собственность, т.е. собственность, принадлежащую Российской Федерации, и собственность, принадлежащую  субъектам Федерации – республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам. Государственная собственность  по-прежнему характеризуется единством  фонда, но лишь в пределах того субъекта, которому она принадлежит, как бы он ни вводил ее в гражданский оборот: непосредственно или при посредстве действующих от своего имени юридических  лиц, что чаще всего и бывает.

 

1.2 Методы управления муниципальной  собственностью

 

На сегодняшний день местными администрациями могут быть использованы как организационно-распорядительные, так и экономические методы управления муниципальной собственностью. К  первой группе методов можно отнести:

1. создание муниципальных  предприятий;

2. контракты с руководителем  муниципальных предприятий;

3. договора на передачу  прав на имущество;

4. внесение доли в уставный  капитал акционерных обществ;

5. передача имущества с  баланса на баланс и списание;

6. аренда, лизинг;

7. залог, ипотека;

8. доверительное управление (траст);

9. отчуждение;

10. приватизация муниципальных  предприятий

Вторая группа методов  включает:

1. муниципальный заказ;

2. нормативы отчислений  от прибыли муниципальных предприятий  в городской бюджет;

3. дотации;

4. нормативы платежей за  использование муниципальной собственности;

5. местное налогообложение;

6. экономические санкции,  штрафы.

Аренда и субаренда  занимают особое место в системе  управления муниципальной собственностью. Доходы от сдачи в аренду муниципального имущества является стабильным источником доходов местных бюджетов, поэтому  управление муниципальной собственностью не означает ее продажу по максимально  высокой цене.

В качестве перспективного направления  можно назвать создание предприятий  смешанной формы собственности  в различных сферах городской  экономики. Будучи держателем пакета акций, местная администрация может  принимать непосредственное участием в оперативном управлении предприятиями. По всем предприятиям (и смешанным, и чисто муниципальным) необходимо наладить систему профессионального  аудита с целью своевременного предотвращения банкротства и контроля за "движением" имущества.

Поскольку, собственнику принадлежат  все правомочия в отношении соответствующего объекта собственности, то он в праве  самостоятельно выбирать для себя такие  правовые режимы ее использования, которые  максимально способствуют достижению его целей. Он вправе сам владеть  и пользоваться своим имуществом (к примеру, зданием, в котором  расположены органы МСУ, транспортом, бюджетными средствами и другими  объектами), а может передавать эту  собственность во владение, пользование  и распоряжение другими лицами, оставаясь  при этом оставаясь собственником  или распоряжаться им иным способом.

Само МО в лице органов  МСУ использует сравнительно небольшую  часть муниципальной собственности. Большая ее часть передается на тех  или иных условиях (правовых режимах). Например, таких как: аренда (включая  лизинг), доверительное управление, бесплатное пользование, хозяйственное  ведение (для муниципальных предприятий), залог.

Наряду с перечисленными способами собственник вправе распоряжаться  принадлежащими ему объектами и  таким образом, когда прекращаются его права собственности:

- внесение имущества в  качестве вклада в уставный  капитал хозяйственных обществ;

- продажа (приватизация) имущества;  его дарение; безвозмездная передача  в собственность других лиц  (в случаях, когда это допускается  федеральным законодательством).

Цель муниципальной политики в области управления собственностью – получение максимального эффекта  от ее использования. Эффект может быть получен как в денежной форме (например, за счет арендной платы), так  и путем извлечения прямой пользы (оказание услуг населению). Муниципальная  собственность, не приносящая достаточной  пользы либо экономического эффекта, может  быть приватизирована.

 

1.3 Состав государственной  собственности и особенности  управления ею

 

Вопрос о сравнительной  эффективности государственных  и приватизированных предприятий  в переходной экономике является весьма спорным. Достоверных и однозначных  аргументов для предпочтения того иди  иного организационно-правового  статуса предприятия просто не существует. И это проблема не только переходной экономики. В условиях нормально  функционирующего рынка в странах  Запада в принципе тоже не доказано, что приватизация государственных  предприятий приводит к росту  их эффективности.

Масштабное сокращение госсектора в развитых странах в 80-х гг. в  основном преследовало цель устранения чрезмерной бюрократизации управления госпредприятиями, постоянного и  бесконтрольного вмешательства  в экономику государственного чиновничества. Что же касается эффективности работы предприятий, особенно крупных, то в  современных условиях она зависит  скорее не от "инстинкта собственника", а от качества, профессионализма управления, т.е. от уровня менеджмента и способности  собственника контролировать результаты его деятельности. Это же в полной мере относится и к трансформирующейся экономике постсоциалистических стран.

В переходной экономике опыт преобразования государственных предприятий  в АО с различными объемами государственных  пакетов акций позволяет сделать, по крайней мере, два принципиальных вывода.

Во-первых, во всех странах  с переходной экономикой возобладало  мнение, что сохранять в руках  государства целесообразно только пакеты, обеспечивающие ту или иную степень контроля в управлении компанией. Обычно это не менее 25—30% капитала АО, что позволяет государству участвовать  в управлении, но не ограничивать при  этом жестко права частных инвесторов. В иных случаях целесообразно  сохранить в руках государства  более крупные, нередко контрольные  пакеты акций. Есть и АО со 100% государственного капитала. Как правило, крупные государственные  пакеты необходимы в так называемых стратегически важных отраслях и  производствах, где сильный государственный  контроль рассматривается как решающий фактор экономической безопасности страны. Так, Мингосимущество России относит к стратегически важным три группы АО:

1) предприятия, работающие  в сфере естественных монополий  как общероссийского, так и  регионального значения (РАО "Газпром", РАО "ЕЭС России");

2) предприятия, занимающие  доминирующее положение на том  или ином товарном рынке и  требующие целенаправленной реструктуризации  для создания конкурентной среды  (значительная часть региональных  предприятий обрабатывающей промышленности);

3) предприятия, акции которых  используются для создания интегрированных  образований (например, холдингов,  вертикально интегрированных компаний  и т.п.), необходимых для реализации  государственной структурной политики  в некоторых отраслях экономики,  например, в оборонной промышленности, транспорте. Примет ром могут служить также предприятия, входящие в вертикальные нефтяные компании, во многие финансово-промышленные группу.

Во-вторых, в любой стране с переходной экономикой имеются  отрасли и производства, которые  традиционно являются объектом безусловной  монополии государства. В России к таковым обычно относят водные ресурсы, воздушный бассейн, недра, леса и другие природные богатства, а также транспортные магистрали, единые энергетические системы, памятники  культуры и искусства, государственные  золотовалютные резервы и пр. Правда, нередко возникают существенные разногласия в подходах к приватизации некоторых функций государства  и объектов государственной собственности  — образования, здравоохранения, страхования, социального обеспечения, культуры.

Особняком стоит вопрос о  земле, приватизация которой в переходный период допускается не во всех странах. В большинстве стран с переходной экономикой пока нет развитого рынка  земли. Купля-продажа ее, как правило, жестко регулируется государством. Обычно не допускается продажа земли  иностранным физическим и юридическим  лицам. В том случае, когда сделки купли-продажи допускаются, земля  не может быть перепродана в течение  определенного длительного времени (например, в Румынии — в течение  десяти лет). Тем не менее идет постепенная  приватизация земель сельскохозяйственного  назначения с использованием разнообразных  методов — от возврата земель прежним  владельцам (реституция) до передачи в  собственность или длительную аренду земельных наделов членам бывших сельскохозяйственных кооперативов. Так, в Чехии к 1997 г. было приватизировано  более 80% государственных земель, в  Болгарии — более 50%.