Функции местного самоуправления

Представительные  органы местного самоуправления принимают  планы и программы развития муниципального образования, а также контролируют их реализацию, утверждая отчеты об их исполнении. При этом органы местного самоуправления не должны допускать перекосов в развитии производственной и социальной инфраструктур, добиваясь их гармонического сочетания. Планы и программы развития муниципального образования должны быть направлены на обеспечение оптимальных пропорций в развитии разных сфер местной жизни, рационального использования природных и иных ресурсов. Осуществляя данную функцию, органы местного самоуправления должны учитывать и интересы развития территории субъекта Российской федерации в целом. 

Осуществление комплексного социально-экономического развития муниципального образования  тесно связано с его бюджетно-финансовой политикой, направленной на материальное обеспечение муниципальных планов и программ, их сбалансированности и увязки. Органы местного самоуправления самостоятельно распоряжаются средствами местных бюджетов. Они вправе образовывать целевые внебюджетные фонды, устанавливать местные налоги и сборы, а также льготы по их уплате. 

Проблемы комплексного социально-экономического развития муниципальных  образований во многом связаны с  деятельностью предприятий, учреждений и организаций, не находящихся в  муниципальной собственности. В соответствии со статьей 32 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г. органы местного самоуправления вправе координировать участие данных предприятий, учреждений и организаций в комплексном социально-экономическом развитии территории муниципального образования. 

Координационная деятельность органов местного самоуправления дает возможность объединить усилия расположенных на их территории предприятий, учреждений и организаций независимо от их подчиненности, форм собственности. Органы местного самоуправления используют в этих целях договоры, муниципальный заказ, а также такие организационные формы координационной работы, как советы директоров, советы предпринимателей и др. 

Обеспечение комплексного социально-экономического развития муниципальных  образований предполагает сбор, обработку  и обобщение необходимой информации. Поэтому должна получить развитие муниципальная  статистика, муниципальная информационная служба. Федеральная программа государственной поддержки местного самоуправления, утвержденная постановлением

Правительства Российской Федерации от 27 декабря 1995 г. предусматривает, в частности, разработку унифицированной системы  показателей, характеризующей социально-экономическое развитие города, района, сельского поселения, для получения прогнозов развития этих населенных пунктов; внедрение единой системы классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации в систему сбора и обработки информации органов местного самоуправления. Статья 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа

1995 г. устанавливает,  что показатели финансовой и  хозяйственной деятельности органов  местного самоуправления, муниципальных предприятий и организаций подлежат учету органами государственной статистики. Таким образом, в сфере информационного обеспечения комплексного социально- экономического развития муниципальных образований органы местного самоуправления тесно взаимодействуют с соответствующими государственными органами. 

Обеспечение комплексного социально-экономического развития территории муниципального образования — необходимое  условие успешного решения вопросов местной жизни, достижения целей  местного самоуправления. 

§ 5. Удовлетворение основных жизненных потребностей населения  в сферах, отнесенных к ведению  муниципальных образований 

К основным целям  муниципальной деятельности относится  улучшение условий жизни граждан, создание благоприятной среды жизнедеятельности населения муниципального образования. Важную роль в достижении этой цели играет деятельность органов местного самоуправления по удовлетворению основных жизненных потребностей граждан, что предполагает развитие местной инфраструктуры, организацию обслуживания населения. 

Обеспечивая удовлетворение потребностей населения в жизненно важных услугах, органы местного самоуправления, во-первых, организуют, содержат, развивают  соответствующие муниципальные  предприятия, учреждения, организации  и службы. Право органов местного самоуправления на создание предприятий, учреждений и организаций закрепляет статья 30 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской

Федерации» от 28 августа 1995 г. Статья 6 данного Закона обязывает органы местного самоуправления заниматься вопросами организации, содержания и развития муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и профессионального образования; муниципальных энерго-, газо-, тепло- и водоснабжения и канализации и др. 

Закон также  возлагает на органы местного самоуправления вопросы организации снабжения  населения топливом; утилизации и  переработки бытовых отходов; транспортного  обслуживания населения и т.п. 

Во-вторых, муниципальные  органы обязаны создавать условия для жилищного и социально-культурного строительства; для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания; для деятельности учреждений культуры, средств массовой информации, организации зрелищных мероприятий и т.д. Кроме того, органы местного самоуправления обеспечивают санитарное благополучие населения; социальную поддержку и содействие занятости населения; противопожарную безопасность в муниципальном образовании. 

В-третьих, органы местного самоуправления регулируют вопросы, относящиеся к данной области муниципальной деятельности. Представительные органы местного самоуправления принимают общеобязательные правила по этим вопросам местной жизни. 

В-четвертых, органы местного самоуправления осуществляют в этой сфере контрольную деятельность, что служит созданию необходимых предпосылок для наиболее полной и эффективной реализации прав и свобод граждан, обеспечению стабильного правового режима муниципального образования. 

Органы местного самоуправления в соответствии со статьей 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской

Федерации» от 28 августа 1995 г. обязаны обеспечивать удовлетворение основных жизненных  потребностей населения в сферах, отнесенных к ведению муниципальных образований, на уровне, не ниже минимальных государственных социальных стандартов, выполнение которых гарантируется государством путем закрепления в доходы местных бюджетов федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации отчислений от федеральных налогов и налогов субъектов Российской федерации. 

§ 6. Охрана общественного  порядка 

Статья 132 Конституции  Российской Федерации устанавливает, что органы местного самоуправления осуществляют охрану общественного порядка. 

Общественный  порядок — это составная часть  правопорядка в нашем обществе, важный элемент правовой основы жизнедеятельности  граждан. Поэтому успешное осуществление  данной функции местного самоуправления выступает одним из условий решения общегосударственной задачи обеспечения законности, укрепления правопорядка в Российской Федерации. 

Общественный  порядок — основа нормальной жизни  муниципального образования, функционирования местной демократии, необходимое  условие реализации прав и свобод граждан. 

Общественный  порядок характеризует состояние  местной жизни муниципального образования, уровень правовой культуры и правосознания  муниципальных служащих, граждан, их объединений. Важное значение для упрочения  общественного порядка имеет  урегулированность вопросов местного жизни. 

Охрану общественного  порядка в муниципальном образовании  главным образом обеспечивают муниципальные  органы охраны общественного порядка. Органы местного самоуправления в соответствии со статьей б Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г. организуют и содержат муниципальные органы охраны общественного порядка, осуществляют контроль за их деятельностью. 

В настоящее  время охрана общественного порядка обеспечивается органами местного самоуправления с помощью милиции общественной безопасности

(местной милиции), которая согласно Закону Российской  Федерации «О милиции»

(1991 г.) является  составной частью милиции Российской  федерации и входит в структуру Министерства внутренних дел Российской Федерации. 

В обеспечении  охраны общественного порядка на территории муниципального образования  принимают участие комиссии, функционирующие  при местной администрации: административные, по делам несовершеннолетних, наблюдательные. Кроме того, возможно и участие населения в реализации данной функции путем создания народных дружин, использования других форм общественной самодеятельности граждан.