Функции местного самоуправления

Осуществление комплексного социально-экономического развития муниципального образования  тесно связано с его бюджетно-финансовой политикой, направленной на материальное обеспечение муниципальных планов и программ, их сбалансированности и увязки. Органы местного самоуправления самостоятельно распоряжаются средствами местных бюджетов. Они вправе образовывать целевые внебюджетные фонды, устанавливать  местные налоги и сборы, а также  льготы по их уплате.

Проблемы  комплексного социально-экономического развития муниципальных образований  во многом связаны с деятельностью  предприятий, учреждений и организаций, не находящихся в муниципальной  собственности. В соответствии со статьей 32 Федерального закона "Об общих  принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 28 августа 1995 г. органы местного самоуправления вправе координировать участие данных предприятий, учреждений и организаций  в комплексном социально-экономическом  развитии территории муниципального образования.

Координационная деятельность органов местного самоуправления дает возможность объединить усилия расположенных на их территории предприятий, учреждений и организаций независимо от их подчиненности, форм собственности. Органы местного самоуправления используют в этих целях договоры, муниципальный  заказ, а также такие организационные  формы координационной работы, как  советы директоров, советы предпринимателей и др.

Обеспечение комплексного социально-экономического развития муниципальных образований  предполагает сбор, обработку и обобщение  необходимой информации. Поэтому  должна получить развитие муниципальная  статистика, муниципальная информационная служба. Федеральная программа государственной поддержки местного самоуправления, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 1995 г. предусматривает, в частности, разработку унифицированной системы показателей, характеризующей социально-экономическое развитие города, района, сельского поселения, для получения прогнозов развития этих населенных пунктов; внедрение единой системы классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации в систему сбора и обработки информации органов местного самоуправления. Статья 37 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 28 августа 1995 г. устанавливает, что показатели финансовой и хозяйственной деятельности органов местного самоуправления, муниципальных предприятий и организаций подлежат учету органами государственной статистики. Таким образом, в сфере информационного обеспечения комплексного социально-экономического развития муниципальных образований органы местного самоуправления тесно взаимодействуют с соответствующими государственными органами.

Обеспечение комплексного социально-экономического развития территории муниципального образования - необходимое условие успешного  решения вопросов местной жизни, достижения целей местного самоуправления.

§ 5. Удовлетворение основных жизненных потребностей населения  в сферах, отнесенных к ведению  муниципальных образований

К основным целям муниципальной деятельности относится улучшение условий  жизни граждан, создание благоприятной  среды жизнедеятельности населения  муниципального образования. Важную роль в достижении этой цели играет деятельность органов местного самоуправления по удовлетворению основных жизненных  потребностей граждан, что предполагает развитие местной инфраструктуры, организацию  обслуживания населения.

Обеспечивая удовлетворение потребностей населения  в жизненно важных услугах, органы местного самоуправления, во-первых, организуют, содержат, развивают соответствующие  муниципальные предприятия, учреждения, организации и службы. Право органов местного самоуправления на создание предприятий, учреждений и организаций закрепляет статья 30 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 28 августа 1995 г. Статья 6 данного Закона обязывает органы местного самоуправления заниматься вопросами организации, содержания и развития муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и профессионального образования; муниципальных энерго-, газо-, тепло- и водоснабжения и канализации и др.

Закон также возлагает на органы местного самоуправления вопросы организации  снабжения населения топливом; утилизации и переработки бытовых отходов; транспортного обслуживания населения  и т.п.

Во-вторых, муниципальные органы обязаны создавать  условия для жилищного и социально-культурного  строительства; для обеспечения  населения услугами торговли, общественного  питания и бытового обслуживания; для деятельности учреждений культуры, средств массовой информации, организации  зрелищных мероприятий и т.д. Кроме  того, органы местного самоуправления обеспечивают санитарное благополучие населения; социальную поддержку и  содействие занятости населения; противопожарную  безопасность в муниципальном образовании.

В-третьих, органы местного самоуправления регулируют вопросы, относящиеся к данной области  муниципальной деятельности. Представительные органы местного самоуправления принимают  общеобязательные правила по этим вопросам местной жизни.

В-четвертых, органы местного самоуправления осуществляют в этой сфере контрольную деятельность, что служит созданию необходимых  предпосылок для наиболее полной и эффективной реализации прав и  свобод граждан, обеспечению стабильного  правового режима муниципального образования.

Органы  местного самоуправления в соответствии со статьей 37 Федерального закона "Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации" от 28 августа 1995 г. обязаны  обеспечивать удовлетворение основных жизненных потребностей населения  в сферах, отнесенных к ведению  муниципальных образований, на уровне, не ниже минимальных государственных  социальных стандартов, выполнение которых  гарантируется государством путем  закрепления в доходы местных  бюджетов федеральными органами государственной  власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации отчислений от федеральных налогов и налогов субъектов Российской федерации.

§ 6. Охрана общественного порядка

Статья 132 Конституции Российской Федерации  устанавливает, что органы местного самоуправления осуществляют охрану общественного  порядка.

Общественный  порядок - это составная часть  правопорядка в нашем обществе, важный элемент правовой основы жизнедеятельности  граждан. Поэтому успешное осуществление  данной функции местного самоуправления выступает одним из условий решения  общегосударственной задачи обеспечения  законности, укрепления правопорядка в Российской Федерации.

Общественный  порядок - основа нормальной жизни муниципального образования, функционирования местной  демократии, необходимое условие  реализации прав и свобод граждан.

Общественный  порядок характеризует состояние  местной жизни муниципального образования, уровень правовой культуры и правосознания  муниципальных служащих, граждан, их объединений. Важное значение для упрочения общественного порядка имеет урегулированность вопросов местного жизни.

Охрану  общественного порядка в муниципальном  образовании главным образом обеспечивают муниципальные органы охраны общественного порядка. Органы местного самоуправления в соответствии со статьей б Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 28 августа 1995 г. организуют и содержат муниципальные органы охраны общественного порядка, осуществляют контроль за их деятельностью.

В настоящее  время охрана общественного порядка  обеспечивается органами местного самоуправления с помощью милиции общественной безопасности (местной милиции), которая  согласно Закону Российской Федерации "О милиции" (1991 г.) является составной  частью милиции Российской федерации  и входит в структуру Министерства внутренних дел Российской Федерации.

В обеспечении  охраны общественного порядка на территории муниципального образования  принимают участие комиссии, функционирующие  при местной администрации: административные, по делам несовершеннолетних, наблюдательные. Кроме того, возможно и участие  населения в реализации данной функции  путем создания народных дружин, использования  других форм общественной самодеятельности граждан.