Формы передачи органам местного самоуправления государственных полномочий

При установлении государственных полномочий, которыми могут наделяться органы местного самоуправления, региональные законодатели используют принципы как позитивного, так и негативного регулирования. Так, Закон субъекта может содержать перечень государственных полномочий, которыми могут наделяться органы местного самоуправления. Более плодотворным представляется использование принципа негативного регулирования, то есть указания в законе полномочий, которые органам местного самоуправления не могут передаваться.

Нередко органы государственной власти субъектов Российской Федерации передают органам местного самоуправления полномочия, которые им самим не принадлежат, а также те полномочия, которые специальными федеральными законами отнесены к исключительному ведению органов государственной власти и не могут передаваться органам местного самоуправления. Передача таких полномочий является незаконной.

Закон о местном самоуправлении 2003 года не предусматривает необходимость получения согласия органов местного самоуправления на передачу им отдельных государственных полномочий. Между тем существует вполне обоснованное мнение, что передача органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий без их согласия не будет способствовать повышению эффективности их осуществления.

Представляется, что нормам Закона о местном самоуправлении 2003 года не противоречит установление требования о передаче отдельных государственных полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации органам местного самоуправления только с согласия последних в законодательстве субъектов Российской Федерации.

Учитывая, что в соответствии с новым Законом о местном самоуправлении в Российской Федерации созданы различные виды муниципальных образований, причем некоторые из них территориально будут входить в состав других, часть 3 ст. 19 Закон о местном самоуправлении 2003 года закрепляет, что передаваемые отдельные государственные полномочия возлагаются на органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов. В то же время допускается возможность передачи отдельных государственных полномочий иным муниципальным образованиям, если это будет предусмотрено федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации.

Законом о местном самоуправлении 2003 года установлены различные варианты определения срока действия переданных полномочий. Действующие законы субъектов Российской Федерации о передаче государственных полномочий используют и тот и другой вариант. Отдельные законы субъектов устанавливают, что органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями субъекта РФ в сфере социальной защиты населения на неограниченный срок. Напротив, ряд региональных законов указывает, что отдельными государственными полномочиями органы местного самоуправления наделяются на период с 1 января по 31 декабря календарного, а, следовательно, и бюджетного (финансового) года.

Если в законе о наделении полномочиями о сроке наделения ничего не сказано и иное не вытекает из действующего законодательства, следует понимать, что полномочия передаются бессрочно.

Также Закон о местном самоуправлении 2003 года развивает конституционную норму об обязательном государственном финансировании отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления. Если полномочие передается федеральным законом, его финансирование осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета, если законом субъекта Российской Федерации - за счет субвенций из бюджета субъекта. Порядок предоставления таких субвенций установлен как в данном Законе, а также Бюджетным кодексом РФ. В соответствии с ч. 3 ст. 86 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства муниципального образования, возникшие в результате принятия муниципальных правовых актов, исполняются за счет и в пределах субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации, предоставляемых местным бюджетам в порядке, предусмотренном статьей 140 Бюджетного кодекса РФ.

Органы местного самоуправления имеют право привлекать дополнительные ресурсы для реализации отдельных государственных полномочий, но только в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

В законе содержатся обязательные требования о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Отсутствие хотя бы одного из этих требований влечет в соответствии с ч. 2 ст. 20 признание закона недействительным. Среди требований можно выделить следующие:

из п. 1 ч. 6 следует, что полномочия могут передаваться как всем муниципальным образованиям определенного вида, так и каким-то конкретным. Такая дифференциация, безусловно, является положительным моментом Закона, так как даже в рамках одного субъекта Федерации муниципальные образования могут существенно различаться по демографическому, экономическому, социальному и другим потенциалам;

установленное в п. 3 ч. 6 требование указывать способ расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам, для осуществления соответствующих полномочий является важнейшей гарантией органов местного самоуправления на получение достаточного объема денежных средств на реализацию переданных полномочий.

Также Законом о местном самоуправлении 2003 года предусматривают возможность участия органов местного самоуправления в реализации полномочий (в том числе и путем дополнительного финансирования), не вытекающих из перечня вопросов местного значения, но и не относимых к отдельным государственным полномочиям в смысле главы 4 Закона. Участие органов местного самоуправления в реализации таких полномочий возможно только на добровольной основе, какое-либо принуждение со стороны государственных органов и их должностных лиц здесь недопустимо. Обязательным условием такого участия является принятие правового акта представительного органа муниципального образования. Это позволяет исключить субъективный подход при реализации должностными лицами органов местного самоуправления права на участие в осуществлении государственных полномочий.

Указанные полномочия носят государственный характер, однако находятся в сфере совместного ведения органов государственной власти и местного самоуправления, в силу чего в федеральных законах, регулирующих реализацию данных полномочий, должны указываться пути взаимодействия государственных и муниципальных органов, а также пределы их правового регулирования органами государственной власти. Таким образом, право участия органов местного самоуправления в реализации данных полномочий может быть ограничено решениями органов государственной власти. В настоящее время таких условий акты, наделившие органы местного самоуправления правом на участие в реализации государственных полномочий, не содержат.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями не должно трактоваться как освобождение соответствующих государственных органов от ответственности за их осуществление. Государственные органы должны наблюдать за положением дел в соответствующих сферах деятельности, анализировать их, определять общую политику и методологию, иметь реальную возможность реагировать на нарушения действующего законодательства и прав граждан. В Конституции Российской Федерации предусмотрен только один случай контроля государственных органов за деятельностью органов местного самоуправления - контроль за реализацией органами местного самоуправления переданных им государственных полномочий. Таким образом, органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Федерации обязаны осуществлять контроль исполнения органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий. Конкретные формы контроля, должны устанавливаться законами о передаче полномочий.

Задание №2

 

Вариант № 4 (К-М)

1. На местный референдум не  могут быть вынесены вопросы:

4) все ответы  правильные.

 

2. Принятое на местном референдуме решение:

2) не нуждается  в утверждении какими-либо органами  государственной власти, должностными  лицами государственной власти, органами власти местного самоуправления;

 

3. На муниципальных выборах избираются:

1) глава  муниципального образования;

 

4. Единый день голосования на  муниципальных выборах:

3) второе  воскресенье сентября года, в  котором истекают сроки полномочий  выборных органов  и должностных лиц местного  самоуправления;

 

5. К основаниям для отзыва  депутата, члена выборного органа  местного самоуправления, выборного  должностного лица местного самоуправления  относится:

1) призыв на военную  службу или направление на  заменяющую ее альтернативную гражданскую службу;

2) прекращение  гражданства Российской Федерации, прекращение гражданства иностранного  государства – участника международного  договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный  гражданин имеет право быть  избранным в органы местного самоуправления;

3) противоправные  решения или действия (бездействие) в случае их подтверждения  в судебном порядке;

4) вступление в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда.

 

6. Голосование по вопросу изменения  границ муниципального образования считается состоявшимся, если в нем приняло участие:

3) более  половины жителей муниципального  образования, обладающих избирательным  правом;

 

7. Решение схода граждан считается  принятым, если за него проголосовали:

2) более  половины участников схода граждан;

 

8. К формам непосредственного  осуществления населением местного  самоуправления и участия населения  в осуществлении местного самоуправления  НЕ ОТНОСЯТСЯ:

2) депутатские  слушания;

 

9. Предельный возраст кандидата  в депутаты в представительный орган муниципального образования

4) не устанавливается.

 

10. Опрос граждан проводится:

1) на всей  территории муниципального образования  или на части его территории  для выявления мнения населения  и его учета при принятии  решении органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, а также органами государственной власти;

 

11. Понятием «организационная основа  местного самоуправления» охватывается:

2) структура  органов местного самоуправления;

 

12. Структуру органов местного самоуправления составляют следующие органы и должностные лица ЗА ИСКЛЮЧЕНИЕМ:

6) органы  территориального общественного  самоуправления.

 

13. Установление общих принципов  организации системы органов  государственной власти и местного  самоуправления находится:

1) в совместном  ведении Российской Федерации  и субъектов Российской Федерации;

 

14. Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность  органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации  и деятельности указанных органов определяются:

3) уставом  муниципального образования;

 

15. Назовите минимальный  возраст депутата представительного  органа муниципального образования, определенный федеральным законодательством.

4) 18 лет.

 

16. Представительный орган муниципального образования заслушивает ежегодные отчеты о результатах деятельности:

2) главы  муниципального образования;

 

17. Должность главы местной администрации  замещает:

2) глава  муниципального образования либо  лицо, назначаемое на должность  главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса;

.

 

18. Глава муниципального образования  подконтролен и подотчетен:

2) населению  и представительному органу муниципального образования;

 

19. Основанием досрочного прекращения  полномочий главы муниципального образования не является:

4) выезд  за пределы муниципального образования.

 

20. Местная администрация – это:

3) исполнительно-распорядительный  орган муниципального образования;

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Задача №4 (вариант 4 (К-М))

Уставом городского округа определено, что внутригородские территориальные образованиями (городские районы) не являются внутригородскими муниципальными образованиями. При этом местный бюджет города определен как совокупность городского и районных в городе бюджетов.

1. Может ли иметь свой (местный) бюджет внутригородское территориальное образование, не являющееся муниципальным образованием?

2. Что представляет собой местный бюджет в соответствии с действующим законодательством?

3. Докажите самостоятельность местного бюджета.

4. Укажите источники формирования местного бюджета.

 

- 1.Может т.к в соответствии  со ст.15 "Бюджетного кодекса  Российской Федерации" в качестве составной части бюджетов городских и сельских поселений могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, других территорий, не являющихся муниципальными образованиями.

2. Каждое муниципальное  образование имеет собственный бюджет.

Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования.

Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается.