Трудовые ресурсы России и международная трудовая миграция

2.3.Какие  народы едут в  Россию?

Большинство мигрантов  из постсоветских стран в Россию - русские, но их доля в нетто-миграции постепенно падала: с 76% в 1993, до 67% в 1994, 63% в 1995, 60-61% в 1996-1998 гг., 57% в 1999, 55,3% в 2000, а в 2001 г. на фоне общего спада движения вновь поднялась до 62,2%. Другие российские титульные народы обеспечили 8,7% миграционного  прироста в 2000 г. и 9,9% в 2001 г. Более четверти прироста в 2000 г. (26,5%) и 15,8% в 2001 г. было получено за счет титульных народов стран  СНГ и Балтии. Кроме того, из этих стран в Россию выезжают ранее  депортированные народы, главным  образом немцы (в основном из Казахстана) и корейцы (большинство из Узбекистана  и Казахстана), доля которых в  нетто-миграции составила в 2000 г. 1,5% и 1,06%, в 2001 - 1,3% и 1,04%.

Потоки из стран  Балтии и в 2000 г., и в 2001 г. состояли преимущественно из русских (около 70%) и частично из украинцев и белорусов (6% вместе), около 6% составили латыши, литовцы и эстонцы. В потоках  из Казахстана, Киргизии. Туркмении  русские составляли 65-71%, с Украины, из Белоруссии, Молдавии, Узбекистана - более половины. Из закавказских стран  выезжают в основном коренные народы. Поток из Армении более чем  на 80% в 2000 г. и на 70% в 2001 г. состоял  из армян, русских в нем было около 5% и 9% соответственно; из Азербайджана - на 60% (2000 г.) и 45,5% (2001 г.) из азербайджанцев, на 8% и 6,6% из армян, около 9° о дали народы Дагестана в 2000 г. и 24% в 2001 г., и только 15% - русские; из Грузии 20% потока составляли грузины, 40% в 2000 г. и 32% в 2001 г. - армяне и осетины, представленные примерно в равной пропорции, и около 20% - русские. Коренные этносы составляют весомую часть потока из Таджикистана (39% в 2000 г. и 32% в 2001 г. - таджики и узбеки, 37% и 42% соответственно - русские); здесь, несмотря на договор “О национальном согласии” между правительством и оппозицией, обстановка остается неспокойной. Казахи, киргизы, туркмены и узбеки переселяются в Россию очень  редко (их среди прибывших из соответствующих  стран не более 3-5%), но пример Таджикистана показывает, что в тяжелых обстоятельствах  мобильность среднеазиатских народов  может быстро возрасти. Значительную долю мигрантов из Средней Азии составляют татары (5-7% из Киргизии и Туркмении, 10% из Таджикистана, 15% из Узбекистана).

В 2000 г. рост (кроме  казахов и туркмен), а в 2001 г. спад миграционного прироста наблюдался синхронно по всем этническим группам (табл. 4). 

2.4. Современная миграционная политика  России и стран СНГ.

Беспрецедентный миграционный прирост населения  России в последнее десятилетие обеспечили ее бывшие партнеры по Союзу. Именно за счет обмена с ними Россия получила 4,3 млн. человек за 1991-2000 гг. против 1,5 млн. человек за 1981-1990 гг.

Количество прибывших  из постсоветских стран в течение  первой половины 90-х гг. сохраняло  примерно прежние размеры, достигнув  максимума в 1994 г. Возможно, это было связано с более быстрым продвижением России по пути рыночных реформ, что  резко усилило ее привлекательность  для мигрантов. Кроме того, в это  время многие постсоветские страны приняли законы, исключающие двойное  гражданство, что активизировало репатриацию  русских. Во второй половине 90-х количество иммигрантов из постсоветских стран  сокращалось. В 2000 г. оно упало до 350,3 тыс. человек, в 2001 - до 186,2 тыс. (в 1998 - 494,8 тыс., в 1999 - 366,6 тыс. человек). Сдерживающее влияние на приток населения в Россию оказывала, с одной стороны, череда неблагоприятных факторов, действующих в самой России (два этапа военных действий в Чечне, финансовый кризис, возросшие трудности регистрации по месту жительства, ярко выраженная мигрантофобия), с другой стороны - улучшение общей ситуации в других постсоветских странах (прекращение военных действий во всех зонах вооруженных конфликтов, экономический рост, спад националистических настроений, постепенная адаптация населения к новым условиям).

Выезд из России в постсоветские страны сокращался постоянно и более стремительно, чем въезд (рис. 1). В последние  годы он упал до крайне низкого уровня: в 2000 г. - до 83.4 тыс. человек, а в 2001 - до 62,5 тыс., что меньше, чем в 1990 г. (626 тыс. человек), в 10 раз. Теперь возможность  наращивания миграционного прироста за счет сокращения выезда в страны СНГ и Балтии практически исчерпана. Миграционный прирост России за счет стран СНГ и Балтии в 2000 г. несколько  превзошел уровень 1999 г. - 266,9 тыс. человек  по сравнению с 237 тыс. человек соответственно (главным образом благодаря сокращению выезда), но в 2001 г. он упал более чем  в 2 раза - до 123,7 тыс. человек  
(в основном за счет сокращения въезда). Тенденция и особенности 2000 и 2001 гг. хорошо видны при сравнении коэффициентов миграции (табл. 1).

В 2000 г. он в большинстве  случаев несколько улучшился  в пользу России либо, как минимум, остался на уровне 1999 г. Наиболее заметно (вдвое или почти вдвое) возрос нетто-поток с Украины, из Молдавии и Киргизии (в последнем случае, видимо, как эхо вооруженного столкновения на киргизско-узбекской границе). Однако в 2001 г. приток населения из большинства  стран упал до символических размеров, наибольший спад наблюдался по Украине и закавказским странам - в 3 раза, по Казахстану он был двукратным, по Средней Азии - сократился в полтора раза.

По-прежнему самым  крупным миграционным донором России остается Казахстан, на долю которого пришлось 40% нетто-миграции. В 2001 г. на второе место вышел Узбекистан - 18,5%. Доля Украины остается невысокой - 14,6% в 2000 г. и 10.1% в 2001. Несколько больше дали страны Закавказья - 16,7% в 2000 г. и 13,1% в 2001.

В 2000 г. в обмене абсолютно со всеми странами увеличение миграционного прироста произошло  за счет снижения эмиграции. Все страны продемонстрировали похожие тенденции  и в 2001 г.: миграционный прирост везде  сократился, но теперь уже преимущественно  за счет уменьшения иммиграции (табл. 3).

Обмен с Белоруссией  и Украиной, как и раньше, имеет  более или менее взаимный характер. Что касается Закавказья, Средней  Азии и Казахстана, то выезд туда из России почти прекратился: всего  в эти страны, взятые вместе, в 2000 г. выехало 31,2 тыс. человек, в 2001 - 24,8 тыс. человек. 

2.5.Рекомендации на перспективу.

 Какие могут  быть приняты рекомендации на  перспективу по дальнейшему развитию  интеграционных процессов в СНГ  в части совершенствования миграционной  политики России и стран СНГ?

Прежде всего, следует продолжить и обеспечить полное выполнение постановления Межпарламентской Ассамблеи государств–участников  Содружества Независимых Государств «О правовом обеспечении согласованной  миграционной политики государств–участников  СНГ», принятого на двадцать девятом  пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств–участников  СНГ (№ 29-5 от 31.10.2007).

В современных  условиях существенно повышается значимость негосударственного сектора (частных  агентств занятости, консалтинговых компаний, страховых, банковских и иных структур) в процессах трудовой миграции, а  также происходит выделение этого  сектора как одного из наиболее важных в деятельности объединений российских предпринимателей и работодателей. Назрела необходимость определения его места и роли, а также механизмов формирования цивилизованного рынка негосударственных услуг в сфере трудовой миграции. Необходимо в ближайшее время принятие модельного закона государств–участников СНГ «О частных службах (агентствах) занятости и трудоустройства», проект которого разработан экспертной группой по поручению Секретариата Межпарламентской ассамблеи СНГ.

Также было бы целесообразно  рассмотреть возможность подготовки и принятия ряда межправительственных соглашений на двустороннем уровне, в  частности:

• о порядке взаимодействия организаций государств-участников СНГ, оказывающих комплекс услуг, связанных с организованной подготовкой и выездом граждан на работу за пределы государства постоянного проживания и прибытием в принимающее государство, трудоустройством и жилищно-бытовым обустройством;
• о дальнейшем развитии инфраструктуры трудовой миграции путем комплексирования сервисных институтов (информационных и юридических консультационных центров, оказывающих услуги по трудоустройству и жилищно-бытовому обустройству и др.), обеспечивающих легитимность, информированность и защищенность трудящихся-мигрантов;
• о распределении действий между направляющими и принимающими трудящихся-мигрантов государствами-участниками СНГ в процессе осуществления организованного подбора, подготовки и направления граждан в принимающее государство с целью осуществления трудовой деятельности;
• о едином порядке осуществления тестирования и сертификации граждан, выезжающих на работу за пределы государства своего постоянного проживания, на соответствие заявленным профессионально-квалификационным требованиям нанимателя в принимающем государстве-участнике СНГ;
• о сотрудничестве государств-участников СНГ по формированию системы раннего предупреждения и предотвращения социально-политических конфликтов, следствием которых является экстренная массовая миграция населения;
• о сотрудничестве государств-участников СНГ в решении проблем, связанных с адаптацией трудящихся-мигрантов в принимающем государстве.

Кроме того, в  мероприятиях на 2010 год целесообразно  предусмотреть разработку Федеральной  целевой программы (ФЦП) по созданию и внедрению в практическую деятельность механизмов организованного подбора, подготовки и направления на работу за рубеж граждан государств-членов СНГ. Указанная ФЦП органично  дополнит вышеуказанные международные  правовые нормативные акты и позволит создать в области организованного  привлечения и использования  иностранной рабочей силы целостную  правовую базу для реализации этого  подхода на практике.

Необходимо также  предусмотреть ряд мер по повышению  роли образовательной миграции в  социально-экономическом и демографическом  развитии России и государств-участников СНГ.

Что касается совершенствования  миграционной политики в Российской Федерации, то необходимо скорейшее  принятия находящегося в настоящее  время на рассмотрении в Государственной  Думе Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон "О правовом положении иностранных  граждан в Российской Федерации", Налоговый кодекс Российской Федерации  и Бюджетный кодекс Российской Федерации», касающегося введения патента для  мигрантов, работающих у физических лиц, наделения привилегиями высококвалифицированных  специалистов, снижения ставки подоходного  налога на трудовых мигрантов–нерезидентов в первом полугодии их работы в  России и т.д.

В выработке  и реализации эффективной миграционной политики в Российской Федерации, особенно в сфере трудовой миграции, на наш  взгляд, большую роль должен сыграть  негосударственный сектор. Необходимо сказать слова благодарности государственным органам, прежде всего, Федеральной миграционной службе, которые много делают в этом направлении. Однако, учитывая численность мигрантов, объемы миграции, которые в настоящее время существуют, только один государственный сектор не в состоянии качественно и квалифицированно решить возникшие проблемы, еще больше усугубившиеся в период финансового кризиса. В этой связи большая роль отводится институтам гражданского общества. В Российской Федерации в политических дискуссиях о проблемах гражданского общества преобладает мнение, что в России слишком громоздкое государство и слабое, развивающееся гражданское общество. Однако без сильного гражданского общества не может быть сильного государства. Поэтому надо не только укреплять государство, но и развивать институты гражданского общества.

Рассматривая  развитие институтов гражданского общества в сфере миграции, необходимо отметить, что проблема миграции сложна и многообразна, а многосложность требует координации  деятельности всех структур, сосредоточенных  на ее решении, которые, несомненно, должны осуществляться во взаимодействии между  представителями государственной  власти и гражданским обществом. В этой связи важную роль в решении  проблемы мигрантов играют общественные, неправительственные и другие негосударственные  организации.

По нашему мнению, необходимо принять федеральный закон о частных агентствах занятости либо федеральный закон об основах деятельности по оказанию услуг в сфере трудоустройства иностранных граждан. Для этого, на наш взгляд, необходима, прежде всего, политическая воля. Безусловно, можно много дискутировать, можно находить какие-то неточности в проекте этого закона, но то, что он необходим – это наше твердое убеждение, и полагаю, что, приняв закон о частных агентствах занятости, государство во многом снимет излишние вопросы и введет эту сферу в правовое поле. На сегодняшний день не запрещается работа частных агентств занятости, но возникает ряд различных толкований в связи с отсутствием такого закона.

Безусловно, нужна  стратегия, то есть, необходима Концепция  государственной миграционной политики Российской Федерации, я об этом говорил  уже не один раз. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Заключение. 

     Миграция  рабочей силы представляет собой переселение трудоспособного населения из одних государств в другие сроком более чем на год, вызванное причинами экономического и иного характера, и может принимать форму эмиграции (выезда) и иммиграции (въезда). Миграция рабочей силы ведет к выравниванию уровней оплаты труда в различных странах. В результате миграции совокупный объем мирового производства возрастает вследствие более эффективного использования трудовых ресурсов за счет их межстранового перераспределения. 

     Количественные  показатели, связанные с миграцией рабочей силы, являются частью баланса текущих операций и классифицируются по статьям трудовых доходов (выплаты нерезидентам) и частных неоплаченных переводов, которые представляют собой оценочный денежный эквивалент имущества, перемещаемого мигрантами в момент их отъезда за границу и последующих посылок товаров и денег на родину. Распределение положительного экономического эффекта, получаемого в результате миграции, происходит в форме роста доходов мигрантов, переводов денежных средств из-за рубежа на родину, в результате снижения издержек производства в странах, получающих денежные переводы. Развитые страны являются основным направлением иммиграции, а развивающиеся — источником эмиграции. 

     Государственное   регулирование международного рынка труда осуществляется на основе национального законодательства принимающих стран и стран, экспортирующих рабочую силу, а также на основе межгосударственных и межведомственных соглашений между ними. Регулирование осуществляется через принятие финансируемых из бюджета программ, направленных на ограничение притока иностранной рабочей силы (иммиграции) либо на стимулирование иммигрантов к возвращению на родину (реэмиграции). Большинство принимающих стран используют селективный подход при регулировании иммиграции. Отсев нежелательных иммигрантов осуществляется на основе требований, предъявляемых к квалификации, образованию, возрасту, состоянию здоровья, на основе количественного и географического квотирования, прямых и косвенных запретов на въезд, временных и иных ограничений. Стимулирование реэмиграции осуществляется через выплату материальной компенсации уезжающим иммигрантам, создание рабочих мест, профессиональную подготовку иммигрантов, оказание экономической помощи странам массовой эмиграции.