Шпаргалка по "Международному отношению"

61. Миграционная политика и ее  особенности.

Миграционная   политика  государства - это политика регулирования въезда  и  выезда из страны, использования иностранной рабочей силы, предоставления  и  лишения гражданства.

 

Каждая страна самостоятельно определяет свою  миграционную   политику .  Она  обеспечивается различными нормативными актами  и  государственными органами в области миграции рабочей силы.

 

 Миграционную   политику  можно подразделить  на два вида:

 

-  миграционная   политика  открытой экономики - перемещение  рабочей силы не ограничивается;

 

- протекционистская  миграционная   политика  - защита  собственного населения страны  на рынке труда.

 

Целью регулирования  миграционных  процессов в Российской Федерации является обеспечение устойчивого социально-экономического  и  демографического развития, принципов национальной безопасности, удовлетворение потребностей экономики в трудовых ресурсах, рациональное размещение населения по территории страны, реализация интеллектуального  и  трудового потенциала мигрантов, построение демократического общества.

 

Управление миграцией населения может состоять изследующего комплекса воздействий: формирование  миграционных  установок населения; определение оптимальных масштабов, направлений миграции, формирование переселенческих контингентов; содействие процессу адаптации населения. Под управлением миграцией населения мы понимает комплекс мер по стимулированию или ограничению перемещений людей в объемах  и  направлениях, отвечающих текущим  и  стратегическим потребностям территории, соответствующих реальным условиям  и  обеспечивающих их позитивное развитие.

 

 Миграционная   политика  является составной  частью социальной политики, а, следовательно,  и  демографической политики, как  ее  неотъемлемой части. Не случайно  в одобренную Правительством  Российской Федерации Концепцию  демографического развития России  на период до 2015 года включен  самостоятельный раздел, касающийся  воздействия на  миграционные  процессы в целях улучшения  демографической ситуации в стране.  Миграционная   политика  носит  территориально-дифференцированный  характер. Тот факт, что в разных  местностях, объединенных по региональному  принципу, существуют разные  миграционные  проблемы, свидетельствует о том, что цели  миграционной   политики   и  направления их достижения  различны.

 

 Миграционная   политика  преследует цели, которые  носят соподчиненный характер  и  определяются общими экономическими, политическими  и  социальными  задачами. Так, экономическая задача  может состоять в обеспечении  территорий нового освоения трудовыми  ресурсами, социальная - в создании условий для формирования национальных кадров  и  т.д. Можно выделить следующие цели  миграционной   политики : привлечение мигрантов на временное место жительства; создание постоянного состава населения; обеспечение рабочей силой промышленных объектов, создаваемых в районах нового освоения, стабилизация населения в тех или иных местностях; повышение  миграционной  активности коренных жителей ряда территорий, сдерживание притока мигрантов в некоторые населенные пункты  и  т.д.

 

Реализация этих целей призвана обеспечить достижение общей генеральной цели - оптимизации  миграционных  процессов, что находит выражение в сочетании общественных  и  личных интересов, при котором в наибольшей мере удовлетворяются интересы государства и потребности мигрантов. Достижение этой цели воплощается в их высокой степени приживаемости. Государственное управление миграцией в регионах Севера традиционно придерживается преимущественно экономических интересов, на Дальнем Востоке важную составляющую имеют геополитические подходы. Работа с такими категориями мигрантов, как вынужденные переселенцы проводится в основном в русле социальной политики. Привлечение иностранной рабочей силы должно осуществляться с учетом, прежде всего, экономической целесообразности. Противодействие незаконной миграции преследует часто геополитические  и  внешнеполитические цели.

 

Анализ  и  прогноз  миграционной , демографической  и  социально-экономической ситуации дают основания для определения главных направлений, на которых должны предприниматься целенаправленные  и  скоординированные усилия государственных  и  негосударственных структур.

 

Выбор механизмов  и  инструментов реализации  миграционной   политики  зависит от ряда объективных обстоятельств, сложившихся в государстве.

 

Воздействовать на  миграционное  поведение населения можно, используя весь комплекс административных, правовых  и  экономических рычагов управления. Однако административные меры являются эффективными только в случае подкрепления их экономическими стимулами, которые обеспечивают совпадение интересов государства  и  отдельного гражданина. для разработки целей, задач  и  направлений  миграционной   политики  не так важны точные количественные прогнозы  миграционных  процессов, как верное прогнозирование тенденций, их оценка с точки зрения влияния на социально-экономическую ситуацию.

 

10Поскольку  миграционная   политика  связана  с внешней  и  внутренней политикой  государства  и  зависит от  всех  ее  составляющих, все конкретные  задачи должны быть сгруппированы  по отдельным направлениям: в  области внешних отношений, в  социально-экономической сфере, в  области законодательства, в области  науки  и  информации.

62. Международное регулирование  миграционных процессов.

Международные миграционные процессы регулируются странами, которые берут участие в обмене трудовыми ресурсами. Контролю и регулированию подлежит социальный, возрастной и профессиональный состав мигрантов, уровень въезда и выезда иностранных работников. Функции межгосударственного и внутригосударственного распределения рабочей силы: определение объема и структуры миграционных потоков все больше выполняют министерства труда, внутренних и иностранных дел, а также специально созданные государственные и межгосударственные органы.

 

Вербовка иностранной рабочей силы осуществляется сегодня, как правило, с помощью созданных за рубежом государственных вербовочных комиссий, в функции которых входит тщательный отбор кандидатов для работы на предприятиях своей страны с учетом их возраста, здоровья, квалификации.

 

Важным элементом государственной миграционной политики является установление юридического статуса рабочих-мигрантов, который определяет их социально-экономические, трудовые, жилищные и др. права, закрепленные как в международных соглашениях, так и в национальных законодательствах.  Этот статус не предоставляет иностранным рабочим политические права, ограничивает в большинстве их участие в деятельности профсоюзов, регламентирует сроки пребывания имигрантов в принимающей стране.

 

Разнообразные аспекты трудовой миграции и статуса иностранных рабочих отражаются в двусторонних  и многосторонних соглашениях, соответствующих национальных законодательных актах и правительственных постановлениях.

 

Средства и методы реализации государственной миграционной политики изменяются в зависимости от конкретной ситуации на рынке труда. Так в условиях дефицита трудовых ресурсов в западно-европейских странах использовались методы стимулирования иммиграции, в том числе и нелегальной. Когда же интересы предпринимательства породили потребность снижения уровня иммиграции, государственное регулирование поставило барьеры новому притоку иностранных рабочих.

 

63. Международные организации по миграции рабочей силы: роль МОТ, МОМ и ВОЗ.

Международные организации, регулирующие международную миграцию, следующие: ООН, МОТ (отрабатывает режим использования труда мигрантов), Международная организация по миграции (МОМ), которая балансирует международную миграцию и является одновременно информационным центром по данным вопросам.

 

1. Международная  организация труда (МОТ). Была создана  в 1919 г., а в 1946 г. МОТ стала специализированным  учреждением ООН. На 1 января 1990 г. в МОТ входило 150 государств. Задачами МОТ являются:

 

• содействие обеспечению социальной справедливости для трудящихся;

 

• разработка международной политики и программ, направленных на улучшение условий труда и жизни;

 

• выработка международных трудовых стандартов, призванных служить в качестве руководящих принципов для национальных властей при проведении! этой политики;

• регламентация набора рабочей силы;

• борьба с безработицей;

• гарантии заработной платы, обеспечивающей нормальный уровень жизни;

• защита от профессиональных заболеваний и от несчастных случаев;

• защита детей и женщин;

• регламентация вопросов социального страхования и обеспечения;

• организация профессионально-технического обучения. Для реализации этой цели в ведении МОТ функционируют Международный институт трудовых проблем в Женеве и Международный центр по технической и профессиональной подготовке повышенного типа в Турине (Италия). В структуру МОТ входят:

• Международная конференция труда — высший орган МОТ, выполняющий законодательные функции;

• административный совет — руководит работой различных комитетов и комиссий при МОТ;

• Международное бюро труда — информационный и консультативный орган. МОТ является уникальной среди всемирных организаций в том отношении, что при разработке ее политики представители предпринимателей и трудящихся обладают равным количеством голосов с представителями правительств. Одной из ее наиболее важных функций является принятие конвенций и рекомендаций, устанавливающих международные трудовые стандарты в таких областях, как заработная плата, продолжительность рабочего дня и условия труда, вознаграждение трудящихся за труд, социальное обеспечение, оплачиваемый отпуск, охрана труда. Со времени основания МОТ было принято 172 конвенции и 181 рекомендация.

 

2. Международная  организация по миграции (MOM). Образована  в 1949 г. как Международная организация  по делам беженцев (МОБ), позже  ее полномочия были расширены, и с 1989 г. она была переименована. В MOM входит 81 государство, из которых 46 — члены, 35 — наблюдатели. В рамках этой организации осуществляется разработка долгосрочных программ в области регулирования миграционных потоков, оказания помощи в вопросах организации миграции, технического сотрудничества, предотвращения «утечки умов», реэмиграции, предоставления экспертных услуг и т. д. Основными функциями MOM на данный момент, согласно уставу, являются:

 

• осуществление упорядоченной и запланированной:, миграции граждан;

• перемещение квалифицированной рабочей силы, включая членов семьи, которые могут содействовать развитию принимающих стран;

• организация передвижения беженцев;

• предоставление государствам форума для обмена мнениями, опытом и сотрудничества. В настоящее время MOM в большей степени регулирует не количественную сторону миграции, а качественную (например, вербовка квалифицированных кадров, возвращение талантливых специалистов на родину). Также MOM оказывает помощь беженцам из Восточной Европы в Западную, а в 70-е годы в Латинской Америке, Африке, Азии рассматривает проблему потенциальных беженцев.

В качестве основных целей международной миграции MOM признает следующие: найм на работу; воссоединение семей; получение образования; краткие туристические, семейные, деловые визиты (срок до 3 месяцев); поиск политического убежища (по Женевской Конвенции); возвращение граждан на родину, к своим этническим корням; выезд на постоянное жительство.

MOM — это  единственная организация, имеющая  глобальные полномочия; при этом  она не входит в учреждения  ООН, но тесно с ними сотрудничает.

РФ с 1992 г. является наблюдателем в MOM.

ВСЕМИРНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ (ВОЗ) - международная специализированная организация, входящая в состав Организации Объединенных Наций, обеспечивающая сотрудничество разных стран в области охраны здоровья народов мира. 7 апреля 1948 г. на первой сессии Всемирной ассамблеи здравоохранения был принят устав (конституция) ВОЗ; этот день ежегодно отмечается как Всемирный день здоровья. Более 150 стран мира являются членами ВОЗ.

 

Основные функции ВОЗ - руководство и координация международной деятельности по развитию служб здравоохранения, оказанию технической и научно-консультативной помощи развивающимся странам в создании национального здравоохранения, поощрение и развитие работы по борьбе с заболеваемостью и смертностью населения, охране материнства и детства, подготовке мед. кадров, предоставлению широкой информации для медработников и населения в области здравоохранения и мед. науки. ВОЗ устанавливает международные стандарты на пищевые продукты, лекарственные препараты; пересматривает каждые 10 лет международную статистическую классификацию болезней, травм и причин смерти: организует по широкой международной программе совместные исследования по изучению состояния здоровья населения, организации медпомощи, подготовке медперсонала, обеспечивает координацию этих исследований; проводит международные конференции, симпозиумы и др. по проблемам медицины и здравоохранения, организует деятельность комитетов экспертов, научных групп, международные курсы по повышению квалификации и обмену опытом работы медперсонала разных категорий.

 

Руководящим органом ВОЗ является Всемирная ассамблея здравоохранения (ВАЗ), созываемая 1 раз в год; постоянно действуют исполнительный комитет, секретариат, возглавляемый генеральным директором, комитеты экспертов, региональные комитеты для стран Европы, Америки, Африки, Восточного Средиземноморья, Юго-Восточной Азии, западной части Тихого океана. Штаб-квартира ВОЗ находится в Женеве; ее аппарат состоит из отделов и отделений (секций). В комитеты экспертов ВОЗ привлечены компетентные ученые многих стран мира, к-рые являются консультантами по различным научным и практическим вопросам здравоохранения и медицинской науки при разработке программ деятельности ВОЗ. В решении проблем здравоохранения ВОЗ активно сотрудничает со многими международными организациями системы ООН: Международной организацией труда (МОТ), организацией по атомной энергии (МАГАТЭ), организацией по образованию, науке, культуре (ЮНЕСКО), Детским фондом ООН (ЮНИСЕФ), Лигой обществ Красного Креста и др. ВОЗ издает "Бюллетень ВОЗ", "Хронику ВОЗ", "Тетради общественного здравоохранения", журнал "Здоровье мира", "Ежегодник мировой санитарной статистики" и др.