Особенности внешнеторговой политики стран с переходной экономикой

Жесткие ограничения  экспорта во многом объяснились тем, что либерализация экономики  в целом в странах бывшего  СССР отставала от либерализации  внешней торговли, и внутренние цены на многие экспортные товары административно  удерживались на уровне ниже мировых. Отсутствие явных ограничений импорта  в известной мере компенсировалось заниженным курсом национальной валюты, что приводило к удорожанию импортных товаров. Лишь в последние годы стала наблюдаться тенденция к ослаблению экспортных ограничений и повышению роли тарифных барьеров на пути импорта для защиты национальных производителей.

Анализ хода и результатов либерализации  внешней торговли в разных странах  показывает, что в целом страны Восточной Европы  и прибалтийские  страны, последовательно проводя  политику либерализации, добились заметных успехов в обеспечении открытости экономики и переориентации экспорта на мировые рынки. В странах с  более открытым торговым режимом  наблюдалось менее резкое сокращение экспорта и более быстрое его  восстановление, чем в других государствах, что существенно повлияло на общий  рост производства. Иная картина наблюдается  во многих странах СНГ, где долгое время не могут избавиться от государственной  системы торговли и жесткого регулирования  экспорта. В результате экспорт в  страны ОЭСР и его роль в общем  экономическом росте остаются весьма незначительными.

Показательно  в этом отношении исследование зависимости  между степенью либерализации экономики, внешнеторговой политикой, увеличением  экспорта и его вкладом в экономический  рос, проведенное экспертами Всемирного Банка. В этом исследовании была предпринята попытка количественно оценить прогресс стран с переходной экономикой на пути реформ путем сравнения степени либерализации экономик. Был рассчитан индекс либерализации, представляющий собой взвешенное среднее значение  оценки либерализации внутренних рынков (либерализация цен и отмена государственной монополии в торговле), внешнеэкономической деятельности ( отмена экспортного контроля и пошлин, замена импортных квот и высоких тарифов низкими и умеренными пошлинами, конвертируемость валюты по текущим операциям) и возникновение новых компаний (приватизация и развитие частного сектора). Страны Восточной Европы, бывшего СССР и Монголия были разбиты на четыре группы в зависимости от степени либерализации и ее продолжительности. В первую группу стран, достигших наибольшей либерализации экономики, вошли Польша, Словения, Венгрия, Хорватия, Македония, Чехия и Словакия. Во вторую группу -  Эстония, Литва, Болгария, Латвия, Албания, Румыния и Монголия. В третью – Кыргызстан, Россия, Молдова, Армения, Грузия и Казахстан. Четвертую группу стран, в наименьшей степени продвинувшихся по пути либерализации, составили Узбекистан, Украина, Беларусь, Азербайджан, Таджикистан и Туркменистан.

Как показывают приведенные данные, странам, достигшим  больших успехов в либерализации  экономики и создании открытого  внешнеэкономического режима, удалось  за 4-5 лет переориентировать свой экспорт на мировые рынки, особенно на рынки стран ОЭСР. Особенно важно  отметить, что такое увеличение экспорта в развитые страны в некоторых  случаях уже становится реальным фактором экономического роста.

С другой стороны, медленная  и непоследовательная либерализация внешней торговли приводит к отсутствию заметных положительных  сдвигов, и в результате усиливается  давление на правительство со стороны  разного рода лоббирующих структур в пользу усиления протекционистической направленности внешнеторговой политики. Конечно, как показывает практика, хотя в мире явно просматривается общая  тенденция к либерализации, свободы  торговли в чистом виде нигде не существует. Государства активно  используют как тарифные, так и  нетарифные формы протекционизма для  достижения различных целей: защиты национальной промышленности, сохранения рабочих мест и поддержания занятости, создание новых конкурентоспособных  отраслей, пополнение доходной части  бюджета и т.д. Все эти проблемы достаточно остро стоят и перед  странами бывшего СССР. При этом торговый режим во многих их них  на общем фоне пока выглядит достаточно либеральным. Например, уровень импортных  пошлин в большинстве развивающихся  стран, хотя и был снижен в ходе осуществленных в последнее десятилетие реформ внешнеторговой политики, до сих пор остается весьма высоким.

Поэтому, проводя  курс на интеграцию в мировое хозяйство  и согласовывая свой внешнеторговый режим с общепринятыми на мировом  рынке правилами игры, странам  с переходной экономикой не следует  выпускать из виду, что либерализация  внешней торговли – не самоцель, а важное средство   достижения стратегических целей экономического развития. Но по мере углубления процесса перехода к рыночной экономике приоритетнее задачи, стоящие перед государством в области регулирования внешней  торговли должны меняться. Проблемы стабилизации экономики, связанные с необходимостью предотвращения ухудшения платежного баланса, пополнения доходной части  бюджета и ослабление проблемы дефицита на потребительском рынке, должны постепенно уступать место долгосрочным целям  структурной перестройки и обеспечения  экономического роста. В этих условиях целенаправленная государственная  поддержка экспорта становится стратегическим направлением внешнеторговой и вообще экономической политики.

Мощным средством  повышения конкурентоспособности  экспорта страны является политика обменного  курса, однако полагать только на этот инструмент нельзя. Политика обменного  курса может повысить ценовую  конкурентоспособность экспорта, но для повышения качества готовых  товаров и их адаптации к требованиям  мировых рынков необходимы другие меры. В этом смысле, политика стимулирования экспорта должна включать большое количество мер и выходить за рамки торговой политики в узком ее толковании.

Важнейшей проблемой  является, прежде всего, определение  экспортного потенциала страны. Ориентация на дальнейшее развитие экспорта топлива  и сырья бесперспективна, учитывая состояние производственно-технической  базы в большинстве отраслей. Увеличение объемов экспорта продукции топливно-сырьевого  комплекса в большинстве стран  бывшего СССР  происходило в  последние годы за счет сокращения внутреннего потребления при  снижении объемов добычи и производства. Возможности дальнейшего наращивания  традиционного экспорта по существу, исчерпаны, тем более, чо уровень  внутренних цен на топливо и многие виды сырья не только достиг мирового, но в некоторых случаях и превзошел  его. По данным МВЭС России, страна уже  экспортирует 43% добываемой нефти и 34% газа, более 60% проката черных металлов, 70-90% цветных металлов, около 80% минеральных  удобрений, треть пиломатериалов и  почти 90% целлюлозы.⁸

Таким образом, отечественная перерабатывающая промышленность уже сейчас фактически оказалась  «на голодном пайке». В будущем  при оживлении деловой активности в стране задачи развития экспорта при существующей его структуре  тем более войдут в противоречие в целями национальной экономической политики, направленной на расширение внутреннего спроса, с тои числе и на основные экспортные товары. С другой стороны, стабилизация и тем более наращивание производства в топливно-сырьевом комплексе требует больших капитальных затрат, чему препятствует продолжающийся глубокий кризис инвестиционной сферы.

Поэтому речь должна идти не столько об отмене тех  или иных ограничений экспорта (поскольку  это лишь усилит бесперспективную топливно-сырьевую составляющую экспорта), сколько об активном участии государства в  реализации экспортоориентированных  проектов, формировании новых сравнительных  преимуществ и продвижении отечественной  продукции на внешние рынки.

Необходимо  отметить, что в бывших социалистических странах уже сейчас в ряде отраслей обрабатывающей промышленности имеется  существенный экспортный потенциал, реализации которого часто препятствуют экспортные существенные торговые барьеры на рынках промышленно развитых стран. Например, Россия ежегодно теряет 2-3млрд.долл. только из-за отсутствия доступа отдельных  видов конкурентоспособной продукции  на мировой рынок. Не являясь членами  ВТО, большинство стран бывшего  СССР продолжает классифицироваться как  «нерыночные экономики» и подпадают  под действие индивидуальных правил, зачастую произвольно устанавливаемых  каждой страной-импортером. Особенно велики нетарифные барьеры в торговле сельскохозяйственной продукцией, продовольственными  товарами, текстильными изделиями, химикатами, металлами – т.е. важнейшими статьями экспорта многих стран с переходной экономикой. В этой связи важным этапом на пути расширения экспорта их этих стран должно стать вступление в ВТО.

Однако торговые барьеры на внешних рынках не являются ни единственным, ни главным препятствием расширению объема экспорта стран с  переходной экономикой. Экспортеры этих стран часто сталкиваются с разнообразными внутренними препятствиями, которые  серьезно ограничивают их экспортный потенциал. Одно из недавних исследований, проведенных среди экспортеров  в странах с переходной экономикой, выявило несколько основных препятствий  на пути развития экспорта:⁹

• Инфраструктура связи и транспорта. Хотя фактически убытки от плохих каналов связи оценить трудно, 98% опрошенных польских экспортеров отметили, что низкое качество системы связи является существенным препятствием для экспорта. Кроме того, многие экспортеры рассматривают улучшение инфраструктуры автомобильного и железнодорожного транспорта ( более крупные мощности обработки контейнерных грузов, лучшие складские помещения и т.д.), а также увеличение числа пунктов пересечения границы и повышения эффективности работы таможенных органов как необходимые условия расширения экспорта.
• Постоянные изменения в финансовой и правовой сферах. Многие экспортеры часто указывают на сильно меняющиеся обменные курсы, нестабильность нормативной базы и плохую информацию о планирующихся мерах экономической политики правительства как на существенные препятствия, на пути расширения объема экспорта.
• Подготовка в области ведения бизнеса. Исследование, проведенной в одной из бывших стран республик СССР, выявило, что на экспорт огромное сдерживающее воздействие оказывает отсутствие опыта внешней торговли и работы с рыночными организациями. В исследовании отмечалось, что такие понятия, как исследование экспортных рынков, стратегия маркетинга, поведение потребителей, развитие продукта, сети агентов и дистрибьюторов, оценка проектов, фондовая биржа и т.д. не знакомы большинству экспортеров.
• Отсутствие государственной поддержки развития экспорта. В бывших социалистических странах отказавшись от жесткого государственного контроля в сфере внешней торговли. Новая система государственной поддержки экспортеров, аналогичной существующей в странах ОЭСР и многих других странах мира,  большинстве стран еще не созвана. Создание такой системы должно стать важнейшей задачей государства в странах с переходной экономикой.

На основании  анализа мирового опыта можно  выделить несколько основных направлений  общеэкономической и специальной  государственной поддержки экспортеров:

• Гарантирование и страхование экспортных кредитов для обеспечения защиты экспортеров от долгосрочных коммерческих (банковских) и политических рисков;
• Сертификация и долевая государственная поддержка эффективных экспортоориентированных проектов (что значительно повышает доверие к ним отечественных и зарубежных инвесторов);
• Предоставление налоговых льгот экспортерам отдельных видов продукции (прежде всего, машинотехнической);
• Оказание информационного, консультационного, маркетингового и технического содействия экспортерам;
• Регулирование цен и тарифов на продукцию естественных монополий(цен на энергоносители, тарифов на электричество и тепловую энергию, транспортных тарифов);
• Таможенно-тарифное стимулирование экспортной деятельности, обеспечивающее экспортерам беспошлинный доступ к необходимым ресурсам и т.д.