Особенности внешнеторговой политики стран с переходной экономикой

Глава 3.Переходные экономики: тенденции во внешней  торговле и стратегия развития внешнеторговой политики.

Во всех странах  бывшего  СССР либерализация внешней  торговли начала осуществляться после  провозглашения независимости в 1991г., и практически везде в первые годы реформ произошло резкое сокращение объемов торговли как внутрирегиональной, так и со странами дальнего зарубежья.  Страны Восточной Европы, приступившие к либерализации в конце 80-х  гг., также испытали падение объемов  внешней торговли, хотя и в значительно  меньшей степени.

Резкое сокращение объемов внешней торговли связано  с целым рядом причин. Среди  них: глубокий экономический спад, охвативший практически все новые независимые  государства, приведший к снижению потребности во многих видах импорта; разрыв традиционных связей между предприятиями  вследствие разрушения единого экономического пространства на территории бывшего  СССР, что в свою очередь еще  больше усугубило спад производства; распад СЭВ и свертывание сотрудничества со странами Восточной Европы после  перехода в 1991г. к расчетам в свободно конвертируемой валюте по мировым ценам; макроэкономическая нестабильность, высокие  темпы инфляции и резкие колебания  валютных курсов, серьезно затрудняющие внешнеэкономическую деятельность; отсутствие в ряде стран достаточно развитой транспортной инфраструктуры (особенно в азиатских республиках, не имеющих выхода к морю); неадекватная внешнеторговая политика, использование жестких внешнеторговых и валютных ограничений и т.д.

На данный момент по оценкам Центрального банка  РФ, объем взаимной торговли между  Россией и странами дальнего зарубежья  в январе-августе 2009 года составил 86 млрд 642 млн долларов, что за 3 млрд 21млн долларов превышает показатель за аналогичный период 2001 года.¹

При этом, как  сообщили РИА «Новости» в Центробанке, российский экспорт в дальнем  зарубежье сократился на 1 млрд 856 млн  долларов и составил 56 млрд 773 млн  долларов. Импорт из дальнего зарубежья за первые 8 месяцев текущего 2009года увеличился по сравнению с январем-августом 2001 года почти на 5 млрд долларов и составил 29 млрд 851 млн долларов. Положительно сальдо в торговле в дальним зарубежьем в январе-августе составило 26 млрд 922 млн долларов, тогда как за тот же период 2008 года этот показатель находился на уровне 33 млрд 655 млн долларов.²

Вместе с  тем, анализируя динамику внешней торговли стран бывшего СССР в первой половине 90-х гг., необходимо подчеркнуть два важных момента. Во-первых, резкий спад в объемах торговли, наблюдавшийся в 1991-1993гг., затем замедлился, а в некоторых странах сменился ростом. Так, объемы внешнеторгового оборота России за последние годы постоянно увеличивались, хотя до сих пор не удается выйти на показатели конца 80-х – начала 90-х годов. Во-вторых, торговля с остальными странами мира сократилась гораздо меньше, чем внутрирегиональная торговля, а в некоторых странах – прежде всего прибалтийских – она даже возросла.

Различия  в динамике торговли внутри бывшего  СССР и со странами внешнего мира привели  к тому, что уже в первые после  начала либерализации годы произошли  заметные географические сдвиги во внешнеторговых потоках.

Таблица 1

География внешней  торговли стран бывшего СССР (в % от общего объема торговли)

Источник: Кокушкин И.В., Воронин М.С. Международная торговля и мировые рынки. – С-Пб, Техническая книга, 2010

*торговля  между странами бывшего СССР  оценена в долларах в текущих  ценах в перерасчете по расчетному  курсу.

С одной стороны, заметна переориентация торговли на дальнее зарубежье. Сокращение доли внутрирегиональной торговли в целом  представляется вполне закономерным, так как существовавшие в советское  время направления торговых потоков  между республиками бывшего СССР определялись в централизованном порядке, часто в соответствии с узковедомственными интересами и далеко не всегда обеспечивали эффективное распределение ресурсов и готовой продукции. Вместе с  тем, значительное сокращение внутрирегиональной торговли неизбежно влечет за собой  нарушение нормально функционирования производственных процессов, снижение занятости и доходов, что оказывает  еще более негативное воздействие  на торговлю.

С другой стороны, распределение торговли по странам  внешнего мира также претерпело существенные изменения. Резко упала доля торговли со странами Восточной Европы и с  некоторыми традиционными партнерами среди развивающихся стран (например, с Индией). Одновременно возросло значение таких факторов, определяющих направление внешней торговли, как географическая близость или общность языка и культурных традиций. Например, более 80% своего экспорта Азербайджан направляет в Иран и более 60% его импорта приходится на Иран и Турцию; почти 30% экспорта и около 40% импорта Беларуси приходится на Германию и Польшу; более 50% экспорта и почти 40% импорта Кыргызстана – на Китай и Турцию; около 50% экспорта и 30% импорта Молдовы – на Румынию.³ В ряде случаев произошла сознательная переориентация внешней торговли на страны ОЭСР с целью получения доходов в твердой валюте (особенно это относится к прибалтийским странам).

Очевидно, что  для выхода на мировой рынок необходима достаточно конкурентоспособная как  по цене, так и по качеству продукция. Отсталость производственной базы, крайне низкий объем инвестиций в реальный сектор и затягивание структурной  перестройки экономики приводят к тому, что товарная структура  экспорта большинства стран бывшего  СССР если и меняется, то в худшую сторону: увеличивается доля топливно-сырьевой продукции низкой степени переработки. Одновременно происходит активное «вымывание» из структуры экспорта машинотехнической продукции, доля которой резко упала: если в середине 80-х годов она достигала трети от общего объема экспорта, вплотную приблизившись к среднемировому показателю, то уже в 1992г она составляла лишь 8,8%, а к началу 2009г – 4,7%⁴ ( для сравнения: доля продукции машиностроения в экспорте стран ЕС составляет 45%, США – 48%, Японии – 70%). Ослабление экспортного потенциала машиностроения обусловлено целым рядом причин: спадом производства, затронувшим в первую очередь отрасли обрабатывающей промышленности, инвестиционным и финансовым кризисом, развалом системы поддержания экспорта на рынках Восточной Европы и развивающихся стран и др.

В товарной структуре импорта сохраняется  перекос в потребительскую сферу, сложившуюся еще в конце 70-х  годов. Отличительной чертой современного периода является лишь определенная переориентация с ввоза сырья  для легкой и пищевой промышленности (зерна, тканей, хлопка-сырца) на импорт готовых потребительских товаров, имеющих высокий уровень доходности (прежде всего, продуктов питания). В  целом около 60% потребительских товаров, проданных в России в 2009г., было получено по импорту, причем удельный вес импортного продовольствия на внутреннем потребительском  рынке России увеличился и достиг уровня более 40%. ⁵ Такая высокая степень зависимости от импорта продовольствия, содной стороны, создает потенциальную угрозу для экономической безопасности страны. С другой стороны, нельзя не видеть, что в результате непродуманной внешнеторговой политики западные производители зачастую сбрасывают на внутренние рынки России и других стран бывшего СССР неликвиды, продукцию достаточно дешевую, но значительно уступающую по качеству отечественной.

В целом, происходящие за последние годы сдвиги в структуре  внешнеторгового оборота ( характерные  не только для России, но и для  большинства стран бывшего СССР) могут иметь весьма серьезные  негативные последствия для экономики  в целом. Топливно-сырьевые товары и  материалы, на которые приходится подавляющая  часть экспорта, очень чувствительны  в конъюнктуре мировых рынков, которые, в свою очередь, отличаются нестабильностью. Так, в 2009г. снизились  мировые цены на ряд товаров, занимающих важное место в российском экспорте: цветные металлы, природный газ, минеральные удобрения, необработанные лесоматериалы. Кроме того, в условиях, как правило, низкой эластичности спроса на этих рынках часто возникает так  называемый эффект «разоряющего экспорта», когда наращивание физических объемов экспорта приводит к снижению цен и ухудшению индекса условий торговли. С учетом растущей экспортной квоты в ВВП России ( рассчитанная на базе паритета покупательной способности валют, за период реформ она возросла более чем вдвое и достигла 14%) это создает дополнительные источники нестабильности для всей экономики. Кроме того, такая ориентация экспорта приводит к обострению экологических проблем, поскольку растет доля тех отраслей, которые оказывают наибольшее отрицательное влияние на состояние окружающей среды: металлургии, химии и нефтехимии, целлюлозно-бумажной промышленности.

Особый вопрос – использование валютных поступлений  от экспорта. Если до начала либерализации  внешней торговли вырученная от экспорта топлива сырья и материалов валюта шла в основном на импорт высококачественной продукции производственно-технического назначения, что позволяло поддерживать некоторые отрасли на достаточно конкурентоспособном уровне, то сейчас доходы от экспорта в большей части  «проедаются», расходуются на обслуживание внешнего долга, а часть их вообще оседает на банковских счетах за границей (по данным МВЭС РФ, экспортерам удается «прятать» за рубежом до 30% своей выручки).⁶

Первые результаты развития внешнеэкономического сектора  во многих странах бывшего СССР, приступивших к осуществлению экономических  реформ, трудно оценить как однозначно положительные, хотя они и выглядят лучше, чем в других секторах экономики. Либерализация внешней торговли позволила решить некоторые текущие проблемы, но, вопреки утверждениям теории и многочисленным свидетельствам мирового опыта, пока не стала заметным фактором структурной перестройки и экономического роста. Конечно, нельзя прямо связывать с политикой либерализации те негативные тенденции в развитии внешней торговли, которые формировались еще в централизованной плановой экономике: либерализация внешней торговли лишь обнажила и обострила эти проблемы. Вместе с тем, опыт первых лет осуществления экономических реформ в постсоциалистических экономиках показывает, что конкретные результаты  либерализации внешней торговли во многом зависят от того, как эта либерализация проводится – от последовательности и сроков проведения реформ, которые государство считает приоритетными в данный момент, от того, насколько общеэкономические реформы и реформа внешней торговли увязаны между собой.

Несмотря  на формальную ликвидацию монополии  государства на внешнеэкономическую  деятельность, фактическая либерализация  внешней торговли в большинстве  стран бывшего СССР происходила  медленно, и формировавшийся новый  внешнеторговый режим характеризовался стремлением государства сохранить  за собой контроль за этой важной сферой экономики. Особенностью торговой политики во всех этих странах была ее антиэкспортная ориентация: в первые годы проведения реформ было введено множество ограничений  на экспорт, имевших целью удержать товары в стране, а четкие ограничения импорта, призванные защитить отечественных производителей, фактически отсутствовали. Большинство стран не применяло лицензирование и квотирование импорта, а импортные тарифы были довольно низкими ( по сравнению с мировой практикой). Так, в России в первые полгода после начала либерализации импортный тариф вообще отсутствовал, а затем он был установлен на умеренном уровне с последующей тенденцией его медленного роста.

С другой стороны, экспортные ограничения были множественными и обширными, включая экспортное лицензирование и квотирование, экспортные налоги, ограничение числа экспортеров, монопольное право государственных  торговых организаций приобретать экспортные товары на внутреннем рынке, принудительную продажу экспортерами валютной выручки по курсу ниже рыночного. Так, в России существовали квоты на экспорт нефти и нефтепродуктов, экспортные налоги на энергоносители и природные ресурсы и другие ограничения экспорта. В Украине лицензиями и квотами был охвачен экспорт 104 наиболее важных товаров, В Узбекистане лицензировался экспорт 26 важнейших товаров, в том числе, хлопкового волокна, электроэнергии и цветных металлов.⁷