Особенности формирования торгово-экономических отношений РФ с Италией

   Концепция внешней политики затрагивает основы культурно гуманитарного сотрудничества Российской Федерации с зарубежными странами. «Укрепление международных позиций России, а также решение задач, связанных с установлением равноправных, взаимовыгодных, партнерских отношений со всеми странами, успешное продвижение ее внешнеэкономических интересов, обеспечение политического, экономического, информационного и культурного влияния за рубежом требуют вовлечения всех имеющихся в распоряжении государства финансово-экономических рычагов и адекватного ресурсного обеспечения внешней политики Российской Федерации2». Приоритетными задачами в рамках данной Концепции являются: защита прав и законных интересов соотечественников, проживающих за рубежом, изучение русского языка, как языка межнационального общения, распространение культуры за пределами государства. В документе отмечается важность укрепления международного культурного и гуманитарного сотрудничества, как средства налаживания межцивилизационного диалога.

   Кроме того, существуют федеральные законы, регулирующие так называемый рекреационный аспект сотрудничества. К таким нормативно-правовым актам относятся Федеральный Закон «О театре и театральной деятельности в Российской Федерации1». Глава №7 закона посвящена направлению международного сотрудничества России в данной отрасли. В статье 32 отмечается, что «органы государственной власти, органы местного самоуправления содействуют развитию международных связей театров и театральных организаций, поощряют самостоятельное прямое участие театральных деятелей в международных театральных обменах, поддерживают участие театров и театральных организаций в международных театральных фестивалях и смотрах, способствуют проведению таких мероприятий в Российской Федерации2». Регламентируются вопросы театральной деятельности, осуществляемой соотечественниками, проживающими за рубежом, российских центров международных театральных организаций.

   Важным нормативным актом в условиях углублявшегося в середине 90-х годов социально-экономического кризиса в стране явился Федеральный Закон N 126-ФЗ «О государственной поддержке кинематографии». В рамках закона определяются основные направления деятельности государства по сохранению и развитию кинематографии, и устанавливает порядок ее государственной поддержки. В законе определены принципы государственной политики в области кинематографии: признание

кинематографии областью культуры, и творчества обязательным условием существования которой, является развитие творческой, образовательной, производственной, технической, научной и информационной базы; ответственность государства за сохранение и развитие кинематографии.

   Законом определено понятие «национального фильма». «Фильм является национальным, если продюсер - гражданин Российской Федерации или юридическое лицо, зарегистрированное в установленном порядке на территории Российской Федерации. Законодательством регламентируется количество иностранных граждан, входящих в состав съемочной группы фильма, общее количество которых не должно превышать 30%. Иностранные инвестиции в производство фильма не превышают 50% общей стоимости фильмы». Определены меры и формы государственной поддержки кинематографии, порядок государственного финансирования кинематографии, создания и проката фильмов; налоговое, таможенное, валютное и иное финансовое регулирование деятельности организаций кинематографии, особенности и порядок приватизации организаций кинематографии.

   Заметное место в правовом регулировании отношений в сфере культуры занимает Закон Российской Федерации от 20.04.2004 N 72 «Об авторском праве и смежных правах». Он регулирует отношения, возникающие в связи с созданием и использованием произведений литературы и искусства (авторское право), фонограмм, исполнений, постановок, передач организаций эфирного или кабельного вещания (смежные права). Затрагивается сфера международного сотрудничества, так «если международным договором, в котором участвует Российская Федерация, установлены иные правила. Федеральный закон от 22 августа 1996 г. N 126-ФЗ "О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации" (с изменениями от   01 декабря 2014 г.) [электронный ресурс] URL: httpi Vfemida.iiifo (дата обращения 21.01.2010) содержатся в настоящем Законе, то применяются правила международного договора (статья З)1».

   Вместе с тем, нормативно-правовая база покрывает вопросы сотрудничества в области туризма. Федеральный закон от 24 ноября 1996 г. №132-Ф3 «об основах туристской деятельности» Российской Федерации2. В рамках закона определяются цели и задачи туристской деятельности РФ: обеспечение права граждан на отдых, свободу передвижения и иных прав при путешествиях. Правовую основу международного сотрудничества в сфере туризма составляют международные договоры Российской Федерации, заключаемые в соответствии с Федеральным законом «О международных договорах Российской Федерации3». В соответствии со статьей 19 закона о туризме, «в целях продвижения туристского продукта на мировом туристском рынке создаются специальные представительства за пределами Российской Федерации4».

   На основании федерального закона «о физической культуре и спорте Российской Федерации» 03.11.2015 года № 329 - ФЗ, устанавливаются правила и нормы международного сотрудничества в данной отрасли. «Федеральный орган исполнительной власти в области физической культуры и спорта представляет интересы Российской Федерации в международных спортивных организациях, кроме того, осуществляет подготовку, заключения.

   Вопросы туризма, кинематографии фиксируются в рамках нормативно-правовых документов. В области сотрудничества по линии театров и музеев двух стран, к сожалению не принято специализированного соглашения, исчерпывающего все аспекты взаимодействия в данной сфере. Не принято отдельного соглашения в области развития средств массовой информации, телекоммуникаций, что в современном мире является важной сферой взаимодействия. Тем не менее, можно смело утверждать, что существующая нормативно-правовая база, регулирующая вопросы культурно-гуманитарного сотрудничества России и Италии, будучи не лишенная недостатков, показывает наличие высокого уровня развития этих отношений, о чем ярко свидетельствует, «соглашение о сотрудничестве в восстановлении в г.Аквиле дворца Ардингелли и церкви св. Григория, пострадавших в результате землетрясения 6 апреля в 2009».

   Политика в области культуры двух отдельно взятых государств имеет свои особенности и тенденции развития. Так, например, в Италии на основании нормативно-правовой базы огромное значение придается работе культурных институтов. В России же, напротив, всего две статьи Основного закона о культуре посвящено деятельности культурных центров на территории зарубежных государств. Преимущественно, присутствие российских центров культуры в зарубежье осуществляется на основании двусторонних договоров, соглашений с отдельными государствами. В этом принципиальное отличие подходов к осуществлению внешней культурной политики двух государств. Очевиден факт, что политика в сфере культуры Итальянской Республики более адаптирована к условиям современных требований в отличие от культурной политики Российской Федерации, поскольку работа культурных институтов предполагает постепенное, содержательное воздействие на общественное мнение, нравы, ценностные ориентиры страны, на территории которой они располагаются. От того насколько эффективна работа центров культуры, зависит решаемость поставленных целей и задач в культурном отношении.

   Отличительной особенностью внешней культурной политики, как России, так и Италии является наличие объемной нормативно-правовой базы в области охраны предметов культурного наследия. Данное направление, исходя из принятых на государственном уровне документов, приоритетно для обоих государств. Это видится автору не случайным, наличие на территории Италии 45% культурного достояния всего мира1 подчеркивает актуальность законодательных документов в данном сегменте культурного сотрудничества. Россия, имеет не менее уникальный кладезь культурного наследия. К ним относятся предметы искусства, архитектуры, литературы.

Таким образом, наиболее приоритетными направлениями двустороннего российско-итальянского сотрудничества в гуманитарно-культурной сфере исходя из нормативно-правового обеспечения, являются: образование, изучение итальянского языка на территории Российской Федерации и русского языка в Италии, охрана культурных ценностей, кинематография, сотрудничество по линии молодежных обменов, туризма.

   Кроме этого, материально-техническое обеспечение культурной деятельности России и Италии на современном этапе, к сожалению, не достаточно для эффективной реализации ряда проектов и принятия новых.

Как в России, так и в Италии основным источником финансирования культурных проектов международного уровня и собственно осуществление внешней культурной политики государства происходит посредством прямого финансирования из государственного бюджета. Однако, и в этом направлении, Италия пошла дальше. Так в Италии развита работа лотерейных фондов на государственном уровне, через которые происходит вклад в культуру. На практике это выглядит следующим образом: финансирование совместных проектов чаще происходит за счет итальянской стороны, особенно если речь идет об образовательных программах. Безусловно, данный факт свидетельствует о дальновидности, и гибкости внешней культурной политики Италии.

   Анализ нормативно-правового обеспечения российско-итальянских отношений в гуманитарно-культурной сфере, особенностей политики в области международного гуманитарно-культурного взаимодействия государств является необходимым с точки зрения определения наличествующей основы для реализации тех или иных проектов в рассматриваемом сегменте. Так, не имея представления об основных тенденциях развития отношений России и Италии в законотворческой деятельности соответствующих государств, трудно выявить причинно-следственную связь в осуществлении данной политики на практике.

   Таким образом, сотрудничество России и Италии в сфере культуры проистекает на двух уровнях: институциональном и инициативном уровне. Первый уровень характеризуется наличием постоянно действующей организационной структуры, реализуемые проекты носят, как правило, регулярный характер, т.е. не имеют ограничения во времени. Второй уровень - инициативный, предполагает деятельность, ограниченную во времени, для проведения подобных мероприятий не требуется создание специальной организации.

   Кроме этого, изучение вопроса двусторонних отношений России и Италии на основании нормативно-договорной базы, приводит к выводу о наличии нескольких характерных этапов взаимодействия в культурно-гуманитарной сфере. I этап приходится на период с 1994 по 2002 год. II этап включает в себя период 2003-2007 год, III этап захватывает период 2008 - 2013гг.

   При желании пройти стажировку за рубежом так же необязательно осуществлять необходимую процедуру через «посредника», в виде Института Культуры Италии в Москве/ Санкт-Петербурга или Посольства РФ Италии. Заинтересованный студент, аспирант или молодой специалист может напрямую связаться с компанией или организацией, в которой желает проходить практику и оформить самостоятельно необходимые документы для реализации подобного проекта. Так, предоставляются возможности прохождения практики на территории Италии и России гражданам России и   Италии соответственно, на английском языке, в случае, если уровень итальянского или русского языка не высок. Большинство итальянских предприятий сейчас максимально открыто к подобному сотрудничеству.   Данная категория взаимодействия вполне востребована для студентов, которые оканчивают университет на территории иностранного государства и во время написания диплома пробуют себя в качестве стажеров в зарубежной компании. Так, подобные виды взаимодействия носят исключительно инициативный характер.

   К данному блоку инициатив можно так же отнести изучение русского языка итальянцами и итальянского языка русскими. Как в России, так и в Италии распространено репетиторство, что очень помогает выучить иностранный язык. Благодаря современным технологиям, возможны уроки итальянского/русского языка через интернет с носителем языка, что облегчает процесс познания языка «не выходя из дома», придает занятиям интернациональную окраску. Кроме этого, благодаря возможностям современной мировой сети распространено такое явление, как «дружба по переписке», благодаря чему становится так же более привлекательным изучение иностранного языка в подобном общении.

   Даже если международный язык общения выручает в определенных случаях, в большей своей массе итальянцы говорят на английском языке неохотно, предпочитая свой родной язык. В связи с этим, возможности общения на родном языке итальянцев автоматически в разы увеличивается, что способствует ознакомлению с культурой Италии.

   В блок научных инициатив входят следующие направления: проведение научно-исследовательских и проектно-изыскательских работ по разработке и осуществлению проектов в области науки и культуры - эта отрасль сотрудничества достаточно специфична с точки зрения классических «инициативных проектов».

   Суть ее заключается в том, что на территории России/ Италии найдется ученый или группа ученых, исследователей всерьез занимающихся проблематикой двусторонних отношений в сфере политики, экономики или культурно-гуманитарной сфере. Так, для того, чтобы иметь не поверхностное, а углубленное знание о предмете исследования необходимо расширить возможности исследования. В этой связи, воспользоваться материалом национальной, государственной библиотеки в стране изучаемого предмета или получить доступ к архивам иностранного государства — основа для эффективной работы. Кроме того, научно-исследовательские институты России и Италии открыты к приему иностранных граждан в целях углубления культурного диалога между дружественными нациями. Важно отметить, что как в случае с желающими поступить в университет на территории России и Италии иностранными гражданами, в данном случае нет необходимости прибегать к услугам «третьих лиц». Подобные инициативы осуществимы в индивидуальном порядке и не требуют наличия центра, который будет пошагово определять, и контролировать деятельность ученых и исследователей.

   В блок творческо-художественных/культурных инициатив входят следующие направления: проведение общественных форумов / мероприятий культурной направленности. В данном случае речь идет об участии отдельных граждан в мероприятиях в сфере культуры, периодически или систематически организуемых по линии общественных организаций и центров культуры в России и Италии. Просмотры фильмов, семинары, конференции с привлечением представителей зарубежной общественности, общественные форумы являются местом сосредоточения людей, интересующихся итальянской и российской культурой.