Казахстан и ОБСЕ: развитие отношений

             Министерство Науки и Образования Республики Казахстан

    Каспийский гос. университет технологий и инжиниринга имени Ш. Есенова

                                      Институт “Экономика  и право”

                                 Кафедра Международных  Отношений 
 
 
 

                            Контрольная работа

          Дисциплина: Современные проблемы Международных  Отношений

                                    На тему: Казахстан и ОБСЕ

                                                                      Выполнила: Шуклина Мария

Студентка 4 курса

Гр. МО-07-3

                                 Проверил: Кузутбаева Б. К 
 

                                                    Актау 2011  

Содержание 

Введение 

1. С чего все начиналось
2. Сотрудничество Казахстана и ОБСЕ в вопросах противодействия незаконной миграции
3. Сотрудничество в борьбе с наркотрафиком
4. Председательство Казахстана в ОБСЕ
5. Позиция казахстанских правозащитников по вопросу о председательстве Казахстана в ОБСЕ

Заключение

Список  литературы 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

С чего все начиналось

ОБСЕ считается  самой большой из существующих региональных организаций по безопасности, включающей 56 стран-членов. В зоне ее ответственности  находятся вопросы предотвращения конфликтов, улаживания кризисов и  урегулирования послекризисных ситуаций. Для обеспечения безопасности ОБСЕ использует комплексный и корпоративный  подходы, основанные на дипломатических  взаимоотношениях. На начальном этапе  развития отношений между Казахстаном  и ОБСЕ совместная деятельность была сосредоточена на информационно-практическом обмене, способствующем проведению необходимых  реформ в период перехода к рыночной экономике, развития открытого гражданского общества и укрепления региональной безопасности. Дальнейшему углублению сотрудничества способствовало подписание ряда документов: Меморандума о взаимопонимании  между Правительством Казахстана и  ОБСЕ, договоренности об открытии Центра ОБСЕ в Алматы в январе 1999 года и  др. C февраля 2003 года, в соответствии с Меморандумом о взаимопонимании  с БДИПЧ/ОБСЕ, в Казахстане стали  реализовываться проекты по совершенствованию  института Уполномоченного по правам человека, выборного законодательства и реформирования судебной системы.

Новый этап в развитии взаимоотношений между Казахстаном  и ОБСЕ начался в 2003 году, когда  Казахстан выдвинул идею о председатель-ствовании  страны в ОБСЕ, определив первоначально 2009 год, а затем 2010 год. 

С начала 2000-х годов  произошло усиление внимания ОБСЕ к  Центральной Азии. Особо она стала  выделять Казахстан. И связано это  с тремя причинами. Первая - ситуация в Афганистане: несмотря на продолжающуюся операцию США и европейских стран  против режима талибов, опасность радикального фундаментализма в этом регионе  остается высокой. Вторая - все больший  интерес европейских стран к  центральноазиатским энергоресурсам, прежде всего казахстанским. Так  еще в 2002 году ОБСЕ заявляла, что  деятельность организации будет  направлена на обеспечение политической безопасности и экономического развития данного региона. Долгосрочная программа  отношений между ОБСЕ и центральноазиатскими государствами предусматривает  укрепление трансграничной и пограничной  безопасности, регулирование водных ресурсов, включает проблему радиоактивных  могильников, энергетическое сотрудничество. Третьей причиной является то, что  Европейский Союз рассматривает  Центральную Азию как единый (в  политическом, экономическом и историко-культурном отношении) и весьма нестабильный регион. Согласно новой стратегии ЕС, принятой в июне 2007 года, в Центральной  Азии должно быть лидирующее государство, продвигающее экономическое развитие, демократию, стабильность и толерантность, вокруг которого объединятся все  страны региона (Таджикистан, Туркмения, Киргизия, Узбекистан и даже Афганистан и это может распространиться на государства Южной Азии). В  качестве такого лидера рассматривается  Казахстан - наиболее стабильное и богатое  ресурсами государство в Центральной  Азии.  

Необходимо констатировать, что в последние несколько  лет отношения между ОБСЕ и  странами Центральной Азии, прежде всего Казахстаном, достигли достаточно высокого уровня. Так, во время визита в Казахстан в конце марта 2006 года председателя ОБСЕ Карла де Гухта, им было заявлено, что «для ОБСЕ Центральная  Азия - это очень важный  регион, а Казахстан в свою очередь  является очень важной страной в  Центральной Азии».  

Главными темами в ходе данного визита стали - интеграция центральноазиатского региона, обеспечение  в нем безопасности и возможное  председательство Казахстана в ОБСЕ в 2009 году. Карл де Гухт на переговорах  в Астане отметил, что демократию невозможно пересадить из другой страны и ее следует развивать на основе экономических достижений. Н. Назарбаев  не возражал против такого подхода, тонко  указав при этом, на значение для  своей страны политического опыта  Китая и Юго-Восточной Азии.  

Считая приоритетным экономическое развитие, ОБСЕ одновременно обращает внимание Астаны на необходимость  совершенствования избирательного законодательства и развитие политического  диалога в стране. Последнее подразумевает  наличие развитой оппозиции, свободы  слова и гражданского общества. В  определенной модернизации политической системы, кстати сказать, заинтересован  и сам Казахстан. Довольно сложная  политическая ситуация в стране и  наличие политических рисков препятствует, несмотря на его бурное экономическое  развитие, повышению рейтинга Казахстана на международной арене, что, естественно, не устраивает официальную Астану.  

Визит руководителя ОБСЕ в Казахстан подтвердил тот  факт, что в настоящее время  на первое место в отношениях между  западными странами и Казахстаном  выходят экономические вопросы. ЕС, пытаясь диверсифицировать каналы поставки энергоносителей, крайне заинтересован  в казахстанской нефти и туркменском  газе, а также в реализации таких  проектов как Транскаспийский трубопровод, трубопровод Баку - Тбилиси - Джейхан (БТД) и проект НАБУККО. Астана, в  свою очередь, готова гарантировать  равный доступ всех заинтересованных стран к казахским энергетическим ресурсам.  

В апреле 2007 года пять стран Центральной Азии посетил  председатель ОБСЕ, министр иностранных  дел Испании Мигель Анхель Моратинос. Особое значение он также придавал визиту в Казахстан. Сам факт того, что каждый новый председатель ОБСЕ обязательно посещает с визитом  Астану, свидетельствует о том, какое  значение эта организация придает отношениям с Казахстаном. Значительный интерес ОБСЕ проявила и к парламентским выборам, которые прошли в Казахстане 18 августа 2007 года. Несмотря на то, что в парламент прошла только одна партия, пропрезидентская «Нур Отан», получившая 88,5% голосов избирателей, представители ОБСЕ довольно высоко оценили подготовку и ход выборов.  

Как заявил тогдашний  директор Бюро по демократическим институтам и правам человека ОБСЕ Кристиан Штрохаль во время встречи с руководителем  администрации президента, «Казахстан по совершенствованию выборного  процесса может стать моделью  для других стран». Кроме того, он отметил, что основной целью его  визита в Казахстан является представление  итогового отчета миссии БДИПЧ/ОБСЕ по наблюдению за парламентскими выборами в Республике Казахстан и обсуждение вопросов дальнейшего сотрудничества. В этом документе миссия БДИПЧ/ОБСЕ отметила «множество положительных  аспектов выборного процесса, подчеркнув, что голосование проходило в спокойной обстановке, и наблюдатели дали позитивную оценку процессу голосования на посещенных ими избирательных участках». Глава БДИПЧ/ОБСЕ указал на то, что наблюдателями миссии были положительно оценены усилия по обеспечению контроля за соблюдением норм избирательного законодательства, обучению участников избирательного процесса, предоставлению партиям, участвовавшим в выборах, возможностей для пропаганды среди избирателей своих предвыборных программ. Также он выразил признательность «за открытое и широкое сотрудничество всех государственных органов с миссиями наблюдателей от международных организаций».

Таким образом, со стороны  ОБСЕ Казахстану и его руководству  был подан недвусмысленный сигнал о том, что для нее он является настолько важным государством, что  даже отсутствие оппозиции в парламенте не влияет на благожелательную оценку выборов с ее стороны. После того, как с 1 июля 2008 года новым директором БДИПЧ стал Янез Ленарчич, он признал, что были географические перекосы за пристальным наблюдением избирательных кампаний в странах СНГ и Юго-Восточной Европы. Поэтому, по его словам, впоследствии вопросу диверсификации состава групп наблюдателей будет отводиться особое внимание. Представители Казахстана высказались о целесообразности участия в составе группы наблюдателей ОБСЕ по выборам. Такое участие, по мнению сотрудников КИСИ, позволит накопить опыт работы в процессе наблюдения за выборами в странах-участницах ОБСЕ и привнесет ценный опыт для совершенствования их выборных систем.  

Сотрудничество  Казахстана и ОБСЕ в вопросах противодействия  незаконной миграции

Важным направлением сотрудничества между ОБСЕ и Казахстаном  является предложение Астаны создать  в Центральной Азии специальную  структуру, которая бы занималась вопросами  противодействия незаконной миграции. С этим предложением в январе 2005 года выступил заместитель министра иностранных дел страны Рапиль Жошыбаев на семинаре ОБСЕ в Алма-Ате «Миграция  с точки зрения экономических, природоохранных  аспектов и обеспечения безопасности». Он сказал, что «Центральная   Азия   может   стать   одним  из  форпостов  ОБСЕ  в противодействии   глобальным  угрозам  и  вызовам,  в  числе  которых  и незаконная  миграция». Дипломат также отметил: «В  азиатском  регионе берут  начало и проходят по территории многих государств каналы незаконного трафика  в Европу и дальше по всему миру, а линия  борьбы  с  этими  угрозами находится именно в Азии. При  этом  речь  идет  не о  создании в регионе некоего санитарного  кордона  между  Европой  и  Азией,  а  о выстраивании в  Центральной Азии специализированных  структур ОБСЕ по противодействию отдельным  угрозам и вызовам  безопасности,  в  том  числе проблемам нелегальной  миграции».  

В качестве первого  шага была создана постоянно действующая  структура, а именно семинар для  журналистов, посвященный проблемам  трудовой миграции. Он был организован  центрами ОБСЕ в Алма-Ате и Бишкеке, а также Казахстанским международным  центром журналистики «МедиаНет» в  августе 2006 года. Как отметил глава  центра ОБСЕ в Алма-Ате Ивар Вики, идея проведения такого семинара была поддержана в равной степени в  Алма-Ате и в Бишкеке. Киргизские иммигранты составляют значительную часть  общего количества иммигрантов, работающих в Казахстане. Также через территории этих стран значительное количество мигрантов из стран Южной Азии проникает в Россию, Украину и  дальше в Европу.  Эта проблема очень волнует страны Европы, которые последние несколько десятилетий переживают огромный наплыв незаконных мигрантов.  

Сотрудничество  в борьбе с наркотрафиком 

Одним из важнейших  вопросов, волнующих страны Европы, является борьба с наркотрафиком. Из Афганистана (через центральноазиатские  республики и Казахстан) наркотики  поступают не только в Россию, но и в европейские страны. За последний  год Афганистан стал производителем уже практически 96% всего мирового героина. Руководство Казахстана в течение последних нескольких лет предприняло ряд последовательных шагов в организации эффективной борьбы с этим злом. Необходимо отметить, что помимо принятия в 1998 г. Закона о наркотиках и Списка наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, подлежащих контролю в Республике Казахстан, была утверждена президентским указом от 16 мая 2000 г. «Стратегия борьбы с наркоманией и наркобизнесом на 2001-2005 гг.». В этом документе концептуального характера нашла конкретное воплощение государственная политика страны в сфере установления эффективного государственного контроля за оборотом наркотиков, противодействия их незаконному обороту и злоупотреблению ими.

В интересах объединения  усилий всех государственных органов  в реализации антинаркотической  политики в Казахстане в соответствии с решением национального Совета Безопасности был создан специальный  орган. В настоящее время, это - Комитет  по борьбе с наркоманией и незаконным оборотом наркотиков Министерства внутренних дел, на который возложено решение  широкого круга задач в указанной  сфере. Этот орган, формирует национальную политику в области наркотиков. 29 ноября 2005 г. Указом Президента утверждена государственная Стратегия борьбы с наркоманией и наркобизнесом в Республике Казахстан на 2006-2014 гг.

На уже упомянутой встрече председателя ОБСЕ Карла  де Гухта с президентом Н. Назарбаевым  значительное внимание было уделено  сотрудничеству ОБСЕ и Казахстана в  борьбе с наркоугрозой и наркотрафиком. Стороны договорились о том, что  ОБСЕ будет оказывать всевозможную помощь Казахстану для создания специальных  центров противодействия наркомании среди населения страны.  

Председательство  Казахстана в ОБСЕ

О значении, которое  в Астане придают перспективе  председательства в ОБСЕ, говорит  уже то, что Казахстаном было выдвинуто  три заявки. Первые две - в 2005 и 2006 годах - удовлетворены не были. Тогда Казахстан  претендовал на председательство в 2009 году. Третья же была удовлетворена. Решение о том, что Казахстан  будет председательствовать в ОБСЕ в 2010 году, было принято в ходе заседания  в Мадриде совета министров иностранных  дел стран - членов ОБСЕ 29 - 30 ноября 2007 года. В пользу этого решения  проголосовали все 56 стран - участниц ОБСЕ. По мнению ряда экспертов, как  российских, так и зарубежных, Казахстан  в роли председателя ОБСЕ будет способствовать росту авторитета организации на пространстве бывшего СССР. По словам политолога Ю. Солозобова, Астана в  качестве посредника между мусульманским  и европейским сообществами способна помочь разрешению многих конфликтов в Евразии.