Кадровая политика США, Японии, России, Франции, Германии

                                                      Россия 

"То, в чем Россия будет нуждаться  прежде всего и больше всего  - будет новый ведущий слой.

… история  учит нас многому.

1. Прежде  всего, ведущий слой не есть ни замкнутая "каста", ни наследственное, или потомственное, "сословие". По составу своему он есть нечто живое, подвижное, всегда пополняющееся новыми, способными людьми и всегда готовое освободить себя от неспособных. Это есть старое и здоровое русское воззрение.

.. Мы  все - от правителя до простого  обывателя - должны научиться  узнавать людей качественно-духовного  заряда и всячески выдвигать  их, "раздвигаясь" для них;  только так мы сможем верно  пополнять нашу национальную  элиту во всех областях жизни.

Это требование есть не "демократическое", как принято думать, а нравственно-патриотическое и национально-государственное. Только так мы воссоздадим Россию; дорогу честности, уму и таланту!..

2. Принадлежность  к ведущему слою - начиная от  министра и кончая мировым судьею, начиная от епископа и кончая офицером, начиная от профессора и кончая народным учителем - есть не привилегия, а несение трудной и ответственной обязанности.

…Вести  свой народ есть не привилегия, а  обязанность лучших людей страны. Эта обязанность требует от человека не только особых природных качеств, подготовки и образования, но и особого рода жизни в смысле досуга, жилища, питания и одежды. Это люди иной душевной и нервной организации, люди духовной сосредоточенности, люди иных потребностей и вкусов, иного жизненного напряжения и ритма.

…Чиновник должен быть обеспечен и независим  от управляемых обывателей и т. д. Если это - "привилегия", то привилегия, вознаграждающая за высший труд и  обязывающая к качественному  служению. Этой "привилегии" нечего стыдиться; ее надо принимать с достоинством и ответственностью, не позволяя предрассудку и зависти вливать в душу свою отраву.

Ранг  в жизни необходим и неизбежен. Он обосновывается качеством и покрывается  трудом и ответственностью. Рангу  должна соответствовать строгость к себе у того, кто выше, и беззавистная почтительность у того, кто ниже. …

3. Вместе  с тем в России должна быть  искоренена дурная традиция "кормления", т. е. частного наживания на  публичной должности. Государственный  чиновник, так же как и служащий земского или городского самоуправления, должен довольствоваться получаемым им окладом ("жалованьем") и не пополнять его никакими "прибытками" или "поборами" с обслуживаемого им населения.

Публичные должности, от самой малой до самой  большой, должны давать человеку удовлетворяющее его вознаграждение и должны переживаться им не как "кормление", а как служение. Человек, не удовлетворяющийся законным жалованьем, не имеет права брать соответствующую должность.

Человек, взявший публичную должность, не имеет права пользоваться ею для частной наживы. Конец взятке, растрате и всякой продажности!.. Всякая власть, всякое водительство обязывают к самоограничению!.. Только этим возродим Россию.

4. Далее,  одна из основных опасностей ведущего слоя состоит в слишком высокой оценке государственной власти, ее значения и призвания. Государственная власть имеет свои пределы, обозначаемые именно тем, что она есть власть, извне подходящая к человеку, предписывающая и воспрещающая ему независимо от его согласия или несогласия и угрожающая ему наказанием.

…Ведущий  слой призван вести, а не гнать, не запугивать, не порабощать людей. Он призван  чтить и поощрять свободное творчество ведомого народа. Он не командует (за исключением армии), а организует, и притом лишь в пределах общего и публичного интереса... Лучший способ вести есть живой пример. Авантюристы, карьеристы и хищники не могут вести свой народ; а если поведут, то приведут только в яму.

Государственное водительство имеет свои пределы, которые  определяются, во-первых, достоинством и свободой личного духа, во-вторых, самодеятельностью творческого инстинкта человека.

…России нужна власть", верно блюдущая свою меру.

5. К  этому необходимо добавить, что  новый русский отбор должен  строить Россию не произволом, а правом.

Закон связывает всех: и Государя, и министра, и полицейского, и судью, и рядового гражданина. От закона есть только одно "отступление": по совести, в сторону справедливости, с принятием на себя всей ответственности.

6. Далее,  новая русская элита в деле  правления должна блюсти и крепить авторитет, государственной власти. Невозможно строить правопорядок без этого авторитета. Необходимо помнить, что авторитет государства есть всенародное, исторически накапливающееся достояние. Он слагается из поколения в поколение; он живет в душах незримо, но определяюще; он призван служить орудием национального спасения.

… борьба за грядущую Россию окажется борьбой  за новый авторитет новой национально-русской  власти, ибо безавторитетная власть не оборонит и не возродит Россию.

7. Все эти требования и условия будут, однако, несовершенны и неопределяющи, если не будет соблюдено последнее. Новый русский отбор должен быть одушевлен творческой национальной идеей.

Безыдейная  интеллигенция не нужна народу и  государству и не может вести  его... Да и куда она приведет его, сама блуждая в темноте и в неопределенности? Но прежние идеи русской интеллигенции были ошибочны и сгорели в огне революций и войн. Ни идея "народничества, ни идея "демократии", ни идея "социализма", ни идея "империализма", ни идея "тоталитарности" - ни одна из них не вдохновит новую русскую интеллигенцию и не поведет Россию к добру.

Нужна новая идея - религиозная по истоку и национальная по духовному смыслу. Только такая идея может возродить  и воссоздать грядущую Россию". (Все выделения мои, А. В.)

О механизмах государственной кадровой политики

Основной  закон управления гласит, что все  стратегические решения принимаются  и осуществляются людьми, и именно от них зависит судьба национальной стратегии и самой нации.

Поэтому исполнение стратегических решений должно обеспечиваться проведением целенаправленной государственной кадровой политики, основанной на принципе позитивного отбора, то есть

- управлять  державой должны лучшие, доказавшие  свой профессионализм и нравственную  пригодность к этой работе, своими конкретными личными достижениями в ходе предыдущей государственной службы.

Примеров  государственных кадровых политик  и механизмов отбора лучших людей, наверное, можно привести достаточно много, но мы остановимся только на примерах доказавших свою достаточную эффективность.

Государственная кадровая политика как система работы специальных государственных органов (пример КПСС).

Кадровая  политика гражданского общества как  система отбора и предложения  к выдвижению своих лучших представителей (пример конкурсов).

Наблюдения  непрерывных реорганизаций Администрации  Президента приводят к убеждению, что  в основе государственной кадровой политики лежит назначение: сначала - "лояльных безответственных говорунов"; затем - "лояльных энергичных дураков"; затем - "лояльных профессиональных дилетантов"; и только потом - настоящих профессионалов, которым просто не дают возможность творческой работы.

Есть  такой анекдот, когда на могильной  плите написано, что "не все йогурты  одинаково полезны". Нам представляется, что на могильной плите российской государственности может быть написано, что "не каждая кухарка может руководить государством".

Примером  тому может служить бесконечная  череда "киндер-сюрпризов" нашей  экономики и политики, которые, кроме  лояльности, еще могут "продуцировать" только бесконечные либеральные реформы, и "пилить" бюджетные деньги.

Суммируя  сказанное, позволю себе сформулировать некие тезисы общего характера.

Во-первых. Мы считаем, что одним из главных направлений национальной стратегии России является формирование Стратегии общественно-политического развития страны.

Ее основная цель - формирование политической системы и системы государственной власти, гарантированно обеспечивающих устойчивость, стабильность и эффективность функционирования России, и гарантированную реализацию всех национальных стратегических целей, то есть сделать нацию исторически успешной и вечной.

Другими словами, мы должны сформировать Государство  как основную форму организации  общества, которое имело бы в качестве главных задач, то есть по определению обязанное и способное - лечить, учить и защищать свой народ, обеспечивать безопасную, полнокровную и достойную жизнь своих граждан, их счастливое детство, спокойную и обеспеченную старость. Притом, что Правительство обязано всегда и целеустремленно улучшать жизнь нации, а не затруднять ее.

Во-вторых. Реализация этой стратегии целиком  зависит от кадровой политики государства, которая является важнейшей составной частью национальной стратегии развития России.

Кадровая  политика государства (России), есть -

Во - первых, целенаправленная работа всех органов (всех ветвей) государственной власти и структур гражданского общества России по подготовке, назначению, и продвижению по службе самых лучших своих представителей, а также организация их подготовки (и переподготовки) к несению государственной службы на разных уровнях управления государством.

Во-вторых - удаление их органов и структур государственной власти сотрудников не доказавших делом свою способность к эффективной работе в занимаемой должности, а также лиц дискредитировавших честь своей государственной службы.

Основной  Целью государственной кадровой политики является:

- формирование  руководящего слоя (национальной  элиты), способной эффективно управлять  страной во имя достижения целей национального развития.

В-третьих. Кадровая политика России должна строиться  на следующих базовых принципах.

1. В  основе кадровой политики России  должны лежать ее исторические  национальные ценности, святыни  и идеалы, и ее национальная  стратегия.

2. Страной  должны управлять лучшие.

3. Управлять  страной должны люди национально  и государственно-ориентированные  и нравственные.

4. Управлять  страной должны люди профессиональные.

5. Управлению  страной нужно специально учить.

6. Управляющую  элиту надо отбирать поштучно, специальной системой и всем российским обществом.

7. Кадровая  политика государства должна  осуществляться непрерывно, только  в интересах национального развития  и вне зависимости от колебаний  политической конъюнктуры. 
 
 

Чтобы выработать национальную кадровую политику, необходимо определить и сформулировать:

1. Состояние,  особенности и критерии кадровой  политики России;

2. Организационные  и правовые основы государственной  кадровой политики;

3. Нравственные  и корпоративные основы кадровой  политики;

4. Основы  кадровой политики России на  федеральном, региональном и муниципальном  уровнях;

5. Механизмы  отбора и продвижения лучших;

и только тогда, и постепенно рассматривать, и строить всю систему государственной  службы как прототип и основу формирования нового служилого слоя России, который своим самоотверженным и ответственным служением Отечеству - реализует его национальную стратегию и снимет сегодня столь жгучую проблему качества национальных элит.

Таким образом, формирование национальной кадровой политики есть дело выживания России как государства, суперэтноса и особой цивилизации, и это есть дело не только государства, особенно в его сегодняшнем состоянии, а дело всей нации.