Деятельность Лиги Наций

Мандаты Лиги Наций были установлены согласно статье 22 Пакта Лиги Наций. Мандатные территории были прежними колониями Германской и Османской империй, которые были взяты под наблюдение Лигой после Первой мировой войны. Постоянная Комиссия мандатов контролировала Мандаты Лиги Наций, а также организовывала плебисциты на конфликтных территориях так, чтобы жители могли решить, к какой стране они желают присоединиться.

Последние статьи оговаривали  деятельность различных комиссий.

Согласно статье 1 Пакта Лиги Наций и Приложению к нему, первоначальными Членами Лиги Наций являлись те страны, которые приступили к Пакту безо всяких оговорок, посредством декларации, сданной в Секретариат в течение двух месяцев по вступлении в силу Пакта, а именно: Соединенные Штаты Америки, Гаити, Бельгия, Геджас, Боливия, Гондурас, Бразилия, Италия, Британская Империя, Япония, Канада, Либерия, Австралия, Никарагуа, Южная Африка, Панама, Новая Зеландия, Перу, Индия, Польша, Китай, Португалия, Куба, Румыния, Эквадор, Сербо-Хорвато-Словенское Государство, Франция, Сиам, Греция, Чехословакия, Гватемала, Уругвай.

Согласно Приложению к  Пакту, государствами, приглашенными приступить к Пакту (Уставу) были страны: Аргентина, Нидерланды, Чили , Персия, Колумбия, Сальвадор, Дания, Швеция, Испания, Швейцария, Норвегия, Венесуэла, Парагвай. 

Первым генеральным секретарем Лиги Наций был «почтенный Сэр Джемс Эрик Друммонд, Командор Ордена Михаила и Георгия, Кавалер Ордена Бани».

Остальные государства, доминионы или колонии, которые управляются свободно и которые не указаны в Приложении, могли согласно статье 1 стать Членами Лиги, если за их допущение выскажутся две трети Собрания, поскольку ими будут даны действительные гарантии их искреннего намерения соблюдать международные обязательства и поскольку они примут положения, установленные Лигой касательно их военных, морских и воздушных сил и вооружений.

Всякий Член Лиги мог после предварительного, за два года, предупреждения, выйти из Лиги, при условии, что он выполнил к этому моменту все свои международные обязательства, включая и обязательства по Пакту.

В результате, странами-основателями Лиги были: Австралия, Аргентина, Бельгия, Боливия, Венесуэла (вышла в 1938), Гаити (вышла в 1942), Гватемала (вышла в 1936), Гондурас (вышел в 1936), Греция, Дания, Индия, Испания (вышла в 1939), Италия (вышла в 1937), Канада, Китай, Колумбия, Куба, Либерия, Нидерланды, Никарагуа (вышла в 1936), Новая Зеландия, Норвегия, Панама, Парагвай (вышел в 1935), Персия (Иран), Перу (вышла в 1939), Польша, Португалия, Румыния (вышла в 1940), Сальвадор (вышел в 1937), Сиам (Таиланд), Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии, Уругвай, Франция, Чехословакия, Чили (вышла в 1938), Швейцария, Швеция, Югославия, Южно-Африканский Союз, Япония (вышла в 1933).

Следующие страны в разное время были членами Лиги Наций: Австрия (принята в 1920, аннексирована Германией в 1938), Албания (принята в 1920, аннексирована Италией в 1939), Афганистан (принят в 1934), Болгария (принята в 1920), Бразилия (вышла в 1926), Венгрия (принята в 1922, вышла в 1939), Германия (принята в 1926, вышла в 1933), Доминиканская Республика (принята в 1924) , Египет (принят в 1937), Ирак (принят в 1932), Ирландия (принята в 1923), Коста-Рика (принята в 1920, вышла в 1925), Латвия (принята в 1921), Литва (принята в 1921), Люксембург (принят в 1920), Мексика (принята в 1931), Союз Советских Социалистических Республик (принят в 1934, исключен в 1939), Турция (принята в 1932), Финляндия (принята в 1920), Эквадор (принят в 1934), Эстония (принята в 1921), Эфиопия (принята в 1923).

Таким образом, сорок две страны присоединились к Лиге в самом начале. В 1930-е годы Лига Наций насчитывала около 60 стран-членов, благодаря чему Лига создавала впечатление сильной организации.

Официальными языками  Лиги Наций были французский, английский и испанский (с 1920 года). Лигой также серьезно рассматривался вопрос учреждения в качестве рабочего языка эсперанто. Лига Наций не имела ни официального флага, ни логотипа. Предложения по принятию официального символа были сделаны начиная с 1920 года, однако государства-члены так и не достигли соглашения. История оставила нам лишь памятные карточки с изображением американского президента Вильсона и «Происхождение Лиги Наций».

Итак, Лига Наций включала в себя государства – члены Лиги, Ассамблею, Совет, Секретариат, различные технические комиссии и вспомогательные службы.

В качестве связующего звена  Лига Наций успешно разрешала большую часть территориальных конфликтов. В большинстве случаев стороны конфликтов соглашались с предложениями Комиссии Лиги. Исключением был конфликт о Вильно, который фиксировал границу, и решение по которому не было официально принято в Литве в течение ряда лет.

В случае возникновения прений, Лига, согласно положениям Пакта, могла принять такие меры, которые были известны как санкции:

1. созвать государства на заседание для обсуждения проблемы в упорядоченной и мирной обстановке в Ассамблее Лиги, которая, по сути, являлась парламентом Лиги, осуществить слушание конфликтов и прийти к решению о том, как действовать дальше;
2. если одна нация рассматривается как преступник, Лига могла применить устные санкции – предупреждение агрессивной нации о необходимости покинуть территорию другой страны или столкнуться с последствиями;
3. если в разрешении споров государства не принимают во внимание решение Ассамблеи, Лига могла ввести экономические санкции, что регулировалось Советом Лиги. Цель этой санкции – нанесение финансового удара государству-агрессору в целях принуждения его к действиям, требуемым Лигой Наций. Логика этой санкции была в подталкивании агрессора к банкротству с тем, чтобы гнев населения государства-агрессора заставил его правительство согласиться с решением Лиги. Также был возможен отказ членов Лиги Наций вести торговлю с государством-агрессором в целях принуждения его к подчинению;
4. в случае неудачи предыдущих мер, Лига была в состоянии ввести физические санкции. Это означает, что вооруженные силы могли быть использованы для введения в действие решением Лиги. Однако Лига не имела военной силы в своем распоряжении, и ни один из членов Лиги не обязан был предоставлять свои войска в соответствии с условиями вступления – в отличие от нынешней Организации Объединенных Наций. Таким образом, Лига Наций не могла приводить в исполнение угрозы, и страны были в состоянии бросить вызов её власти, так как об этой слабости было хорошо известно. Только две страны в Лиге располагали военными мощностями – Англия и Франция,  однако силы обеих обе были сильно истощены событиями Первой мировой войны и не могли обеспечить Лиге поддержки, в которой она нуждалась.

Лиге Наций также были присущи и другие недостатки. Соединенные Штаты Америки не ратифицировали Пакт Лиги Наций и не вошли в число её Членов, что было серьезным ударом по престижу Лиги. Отказ Соединенных Штатов Америки присоединиться был продиктован их желанием ведения изоляционистской политики в отношении всего мира.

Германии не было позволено вступить в Лигу в 1919 году. Так как Германия начала войну, в соответствии с Версальским договором, одним из её наказаний было то, что она не считается членом международного сообщества и, следовательно, она не была приглашена присоединиться к Лиге Наций. Это был большой удар по Германии, но это также означает, что Лига не смогла использовать силы Германии, которые могли оказать поддержку международной кампании против государств-агрессоров.

России также не было разрешено вступить в Лигу Наций в 1917 году по причине коммунистического правительства, сеявшего страх в Западной Европе, и в 1918 году, когда произошло убийство царской семьи Романовых. Такому государству не было места в Лиге.

Таким образом, три самых  могущественных страны мира не сыграли никакой роли в поддержке Лиги Наций. Двумя наиболее влиятельными членами, как указывалось ранее, были Англия и Франция, которые понесли финансовые и военные потери во время войн и к разрешению конфликтов, не влияющих на Западную Европу, относились без энтузиазма.

Как бы там ни было, Лига Наций была прекрасным идеалом, который был призван положить конец войне навсегда. Однако если агрессор решительно игнорировал устные предупреждения Лиги, все, что она могла предпринять, это введение экономических санкций с надеждой, что это сработает, так как обеспечить соблюдение агрессора решений Лиги Наций, используя военные мощности, не было никакой возможности.

Основная слабость Лиги Наций состояла в ее составе, или, скорее, в низком уровне солидарности государств-членов. Отсутствие крупных государств в составе Лиги Наций привело к тому, что организация была значительно ослаблена. Этот факт повлек за собой относительное отсутствие военного и экономического влияния, и сокращение возможности обеспечивать соблюдение решений Лиги Наций. В моменты, когда решения Лиги игнорировались, сила и единство продемонстрированы не были. Государства-члены не хотели или были не в состоянии сформировать объединённый военный ответ, применять санкции, которые причиняли ущерб как стране-агрессору, так и её торговым партнерам. Бенито Муссолини подытожил свои мысли о силе Лиги, сказав: «Лига хороша, когда воробьи кричат​​, но не годится, когда орлы выпадают».

Стэнли Болдуин, британский премьер-министр, говоря о неспособности Лиге Наций справиться с абиссинским кризисом:

"Неудача постигла в конечном счете из-за нежелания почти всех стран в Европе перейти к тому, что я мог бы назвать военными санкциями... Реальной причиной, или основной причиной было то, что мы обнаружили в течение недели, что не было ни одной страны, за исключением страны-агрессора, которая была готова к войне ... Если коллективные действия – это то, что претворяется в реальность, а не просто предмет для разговоров, это означает готовность каждой страны к войне, но и готовность идти на войну незамедлительно. Это страшная вещь, но она является неотъемлемой частью коллективной безопасности". S Болдуин, 1936.

Следует сказать о том, что значимых успехов Лига Наций достигла в реализации социальной работы, о направлениях которой пойдёт речь в следующих главах.

***

Резюмируя вышеизложенное, подведём итоги первой главы курсовой работы.

1. Лига Наций была официально основана 10 января 1920 года. Правовая деятельность Лиги регулировалась принятым Пактом.
2. Основными целями Лиги было сохранение мира и улучшение условий человеческой жизни, причем в первую очередь была заявлена проблема разоружения.
3. 32 первоначальных членов Лиги Наций были также в числе подписавших Версальский договор. Кроме того, еще 13 государствам было предложено присоединиться к Пакту. Лига Наций была открыта для всех других государств, если ими выполнялись определенные требования.
4. Лига Наций включала в себя государства – члены Лиги, Ассамблею, Совет, Секретариат, различные технические комиссии и вспомогательные службы.
5. Основная слабость Лиги Наций состояла в ее составе, или, скорее, в низком уровне солидарности государств-членов.
6. Официальными языками Лиги Наций были французский, английский и испанский (с 1920 года). Лига Наций не имела ни официального флага, ни логотипа.

Глава 2. Деятельность Лиги Наций в 1920-е гг.

В первой главе курсовой работы было отмечено, что рассмотрение случаев нарушения норм международных отношений и военной опасности должно было происходить на Совете или Ассамблее по инициативе одного из государств — членов Лиги. Устанавливалось правило, в соответствии с которым любые конфликты между государствами-членами Лиги, угрожающие военным столкновением, должны были первоначально рассматриваться в Совете Лиги либо посредством международном арбитража. Для третейского рассмотрения межгосударственных конфликтов в системе Лиги Наций в 1921 г. был создан Международный суд. Его Постоянная палата, состоявшая из девяти судей, представлявших разные страны, располагалась в Гааге.

Пакт Лиги Наций призывал к развитию справедливых и гуманных условий труда. Для того чтобы расширить сферу этой деятельности, была создана автономная Международная организация труда (МОТ), к вступлению в которую приглашались все страны, независимо от их членства в Лиге. Под эгидой МОТ происходили трехсторонние консультации с участием правительственных органов, предпринимателей и профсоюзов. Конференции МОТ организовывались не реже одного раза в год. Решения этой организации носили, естественно, рекомендательный характер, но сыграли важную роль в формировании основ современного трудового законодательства. Не менее значимой стала деятельность Международной организации здравоохранения (МОЗ), также сформированной под эгидой Лиги Наций, но имевшей автономный статус. Конференции МОЗ посвящались преимущественно санитарным проблемам, вопросам повышения квалификации медицинских работников, контролю над использованием опасных медицинских препаратов. В 1922 г. при Совете Лиги Наций был образован Комитет интеллектуального сотрудничества, впоследствии преобразованный в Международную организацию интеллектуального сотрудничества (прообраз будущего ЮНЕСКО). Его деятельность носила сугубо гуманитарный характер, но весьма способствовала популяризации Лиги Наций и идеологическому обоснованию ее деятельности. Любопытно, что по инициативе Комитета интеллектуального сотрудничества впервые была разработана концепция изменения учебников по истории в европейских странах, призванная воспитывать в молодом поколении дух сотрудничества и миролюбия.

По мере стабилизации политической ситуации в Европе Лига Наций перешла к попыткам создать стабильную систему международной безопасности. В сентябре 1922 г. Ассамблеей Лиги Наций была принята резолюция, которая предусматривала необходимость заключения между странами-членами договора о коллективной безопасности. В развитие этой идеи был подготовлен проект «Договора о взаимной помощи», который предусматривал осуждение любой наступательной войны, закреплял обязательность поэтапного разоружения, утверждал право на создание региональных гарантийных пактов. В 1923 г. проект был разослан правительствам, в том числе и стран, не являвшихся членами Лиги Наций. Великобритания, скандинавские страны, Италия, Германия, СССР и США по разным основаниям отвергли его.

Наибольшие разногласия  вызвало уточнение возможных форм взаимной помощи и противодействия агрессии, а также само юридическое определение агрессии. Правительство Великобритании жестко критиковало идею региональных гарантийных пактов, видя в ней попытку Франции возродить стратегию блоковой дипломатии. Из-за противоборства Великобритании не удалось ратифицировать и Женевский протокол об арбитражном урегулировании международных конфликтов, утвержденный в 1924 г. на V сессии Ассамблеи Лиги Наций. Спустя год на конференции в Локарно французской дипломатии при поддержке активистов панъевропейского процесса из различных стран все же удалось добиться создания первой региональной гарантийной системы. Но в дальнейшем дискуссии о путях обеспечения международной безопасности разгорелись с новой силой.