Реализация норм международного права

   В международно-правовом регулировании конкретизация имеет  исключительно важное значение. Высокая  степень обобщенности первичных  норм может затруднить реализацию, в связи с чем необходимо их развитие. Так, ст. 2 Устава ООН лишь перечисляет принципы, которыми должны руководствоваться государства  во взаимных отношениях. Конкретное же содержание их раскрывается в Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН 1970 г., в Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 г. и др. В них указывается, что развитие содержания принципов будет способствовать обеспечению более эффективного их применения;

3) закрепление  нормами международного права  необходимых (или возможных) мер  внутригосударственного правотворчества.  Причем ими могут устанавливаться  рамки такого нормотворчества  и даже определяться содержание  будущих норм внутреннего права.

Статья 1 Международной  конвенции по поиску и спасанию на море 1979 г. гласит: «Стороны обязуются  принимать в законодательном или ином порядке любые соответствующие нормы, необходимые для полного осуществления Конвенции и ее приложения, которое является неотъемлемой частью Конвенции»;

   4) установление  рамок правового регулирования  и (или) правового режима. Предусматривается,  например, что в одних ситуациях  субъекты должны руководствоваться  внутренним законодательством, в  других — только международными  нормами;

5) определение  компетентных органов государства,  на которые возлагаются права  и обязанности в связи с  реализацией договорных норм. Правообеспечительные  нормы содержатся, как правило,  в тех же договорах, что и  основные нормы — регулятивные. Однако в некоторых случаях  государства могут заключать  дополнительные (специальные) соглашения  во исполнение основных. Например, соглашения о гарантиях предусматривают,  что государство может выступать  гарантом какого-либо договора, в  связи с чем берет на себя  обязательства поддерживать конкретное  положение международно-правового характера. Гарантии являются средством поддержания определенного статуса территорий (например, нейтралитета). Другим примером гарантий может служить заявление трех ядерных держав (СССР, США и Англии), которым они гарантировали обеспечение безопасности неядерных государств — участников Договора о нераспространении ядерного оружия и обязались принять немедленные действия в случае ядерной агрессии против такого государства.

Толкование.  Оно также является  средством обеспечения реализации и может осуществляться как в процессе нормотворчества, так и в правоприменение. Конкретизация и толкование тесно взаимосвязаны. Конкретизация немыслима без толкования, а последнее нередко переходит в конкретизацию⁶.

Международный контроль. Главное в контрольной деятельности — установление фактических обстоятельств и их оценка с точки зрения соответствия требованиям норм права, т. е. проверка. Она осуществляется путем сопоставления информации о деятельности государства (или иных субъектов) либо путем сравнения деятельности с требованиями норм права. Основой любого метода контроля является сбор и оценка информации.

Сбор информации — это получение сведений о  реализации международно-правовых норм всеми законными средствами: наблюдение; аэрофотосъемка (если она разрешена договором), в том числе с использованием искусственных спутников Земли, сейсмического оборудования и других технических средств; инспектирование; обмен информацией и специальными докладами; участие в работе совещаний и т. д.

Оценка информации — это сопоставление деятельности с требованиями норм.

Правоприменение. В международно-правовом механизме реализации правоприменение представляет основанную на нормах международного права индивидуальную или коллективную деятельность государств или иных субъектов по обеспечению реализации норм в конкретных ситуациях.

Правоприменительная деятельность необходима, как правило, в случаях, когда происходят «сбои» нормального процесса реализации и  требуются дополнительные усилия со стороны правоприменительных органов.

Поскольку круг субъектов договора или иного  нормативного акта ограничен, не исключается, что правоприменительные органы могут рассматривать не какое-то конкретное дело, а ситуацию по реализации договора в целом или отдельных  его положений.

Правоприменительная деятельность начинается с выяснения  фактических обстоятельств. Государства  или иные субъекты правоприменения выбирают способы и процедуру выяснения обстоятельств, которые считают наиболее подходящими для данного случая, если такие способы специально не оговорены в договоре.⁷ Любая процедура в конечном счете сводится к получению информации об обстоятельствах реализации норм, от ее полноты и достоверности зависит правильность оценки и принятия решения. Закономерно в этой связи все большее внимание различным специальным миссиям по установлению фактов.

Правоприменительные органы не осуществляют контроль (если не являются одновременно контролирующими), а используют информацию, полученную в ходе контрольной деятельности специальными органами. Расследование также предполагает сбор информации о конкретных фактах уполномоченными органами. Договоры, предусматривающие возможность проведения расследования, могут определять порядок и условия его проведения.

Юридическая квалификация и принятие решения — следующие  стадии международного правоприменительного процесса. Когда деятельность государств не совместима с нормами, реакция государств и юридическая оценка этого облекаются в соответствующую форму — устное или документально оформленное сожаление, предупреждение, протест, решение о прекращении договора, применение других ответных мер и др. Обосновывая решение, правоприменитель дает юридическую оценку действиям государства-исполнителя  (нарушителя), ссылаясь на нормы международного права.

Таким образом, Правоприменительная деятельность завершается принятием правоприменительного акта — решения по конкретному  делу (вопросу). Поскольку основным назначением правоприменения является обеспечение реализации норм международного права, то правоприменительные акты — это акты, предусматривающие  меры обеспечения: меры содействия реализации (оказание помощи в разработке национального  законодательства, предложения и  рекомендации по совершенствованию правореализационного процесса и др.) и меры воздействия (прекращение договора, возмещение ущерба, исключение из международного общения, экономические и другие санкции). В зависимости от ситуации правоприменительные органы могут принимать несколько решений, предусматривающих различные меры.

  Акты применения могут иметь рекомендательный характер (комитеты, комиссии принимают, как  правило, рекомендации) либо содержать  обязательные предписания (некоторые  решения Совета Безопасности ООН, Международного суда, арбитражных судов, индивидуальные решения государств).

  Международная правоприменительная деятельность осуществляется в определенных организационно-правовых формах.

2.2. Международный институционный механизм реализации

   Международная правоприменительная деятельность осуществляется в определенных организационно-правовых формах, которые можно охарактеризовать как институционный механизм реализации.

   Право предполагает его юридическую гарантированность. Встает, таким образом, вопрос о юридической  обеспеченности норм международного права в случаях спорных ситуаций их применения и в случае их нарушения. Средства содействия должны дополняться мерами по защите прав потерпевших государств, по решению споров и конфликтных ситуаций, мерами ответственности.

   Многие  договоры содержат положения не только о содействии осуществлению их норм, но также о мерах в случаях  спорных ситуаций, возникающих в  процессе реализации, в том числе  в связи с нарушением норм. Организационно-правовыми  формами разработки и применения таких мер являются переговоры, посредничество и согласительные комиссии, консультации, встречи, конференции, международные  организации и органы, международные  судебная и арбитражная процедуры. В своей основе они представляют собой совокупность средств мирного  разрешения международных споров.

   В соответствии с Декларацией о  принципах международного права 1970 г. принцип мирного разрешения споров обязывает государства стремиться «к скорейшему и справедливому разрешению своих международных споров путем  переговоров, обследования, посредничества, арбитража, судебного разбирательства, обращения к региональным органам и соглашениям или иными средствами по своему выбору». Названные и иные мирные средства могут использоваться государствами не только для разрешения споров, но и в целях решения иных проблем — международного нормотворчества (включая правообеспечительное), осуществления правоприменительной деятельности, в конечном итоге — для обеспечения реализации норм международного права.

  В определении  места и роли той или иной организационной  формы в процессе реализации норм международного права многое зависит  от уровня и сферы сотрудничества, количества участников, заинтересованных в рассмотрении конкретного вопроса, от срочности, сложности и характера вопросов и других обстоятельств.

  Переговоры. Это — установление контактов и обмен мнениями в целях решения вопросов, представляющих взаимный интерес для государств-участников. Переговоры могут использоваться для подготовки и заключения международных договоров (в том числе конкретизирующих), разрешения споров между государствами, обсуждения хода реализации норм и принятия, если необходимо, мер в целях повышения их эффективности или в целях защиты нарушенных прав. Они являются наиболее распространенной формой обсуждения и решения международных проблем.

   Переговоры  могут проводиться на различных  уровнях в зависимости от статуса  участвующих в них должностных  лиц: на уровне специально уполномоченных, послов, министров иностранных дел. Особое значение имеют переговоры на высшем уровне — с участием глав государств и правительств.

   Как правило, организация и проведение переговоров  — дело самих государств. Однако в определенных ситуациях они  могут воспользоваться помощью третьих государств (одного или нескольких), международных органов или организаций и даже частных лиц.

   В зависимости от роли третьих государств различают переговоры, организованные посредством добрых услуг, и переговоры с помощью посредничества третьего государства.

  Ни добрые услуги, ни посредничество не являются самостоятельными формами решения проблем. Основная цель добрых услуг и посредничества — содействие мирному урегулированию споров путем переговоров.

  Добрые  услуги. Это деятельность третьих государств.

  Добрые  услуги могут быть оказаны либо по просьбе спорящих сторон, либо по инициативе самих третьих государств. Роль третьего государства заключается в том, что оно создает благоприятные условия для установления контактов между спорящими сторонами, содействует вступлению их в переговоры посредством выяснения и передачи условий переговоров, предлагаемых одной стороной другой стороне, предоставления территории для встречи представителей спорящих сторон, выполняет различные просьбы спорящих сторон.

  Посредничество — это деятельность третьих государств или международных организаций с целью не только организации переговоров, но и оказания помощи в решении спора по существу.

  Посредник является активным участником переговоров  и имеет возможность влиять на процесс переговоров, а также  на их результат. Он обязан глубоко  изучить суть спора и ситуацию, возникшую в связи с ним. На основе анализа и оценки ситуации он может давать советы, рекомендации участникам переговоров, предлагать проекты  такого решения.

  Посредничество  осуществляется в интересах спорящих сторон, какие-либо попытки навязывать решение должны быть исключены. В  ст. 6 Конвенции о мирном решении  международных столкновений 1907 г. подчеркивается, что «добрые услуги или посредничество, будут ли они применяться по просьбе  спорящих сторон или по почину непричастных столкновению Держав, имеют исключительное значение совета и отнюдь не могут  почитаться обязательными».

  Международное право не содержит специальных процессуальных норм, регламентирующих процедуру переговоров. Стороны сами могут определять правила  и руководствоваться общими принципами международного права—суверенного  равенства, сотрудничества государств друг с другом, невмешательства во внутренние дела другого государства и др.

  Консультации. В договорах нередко предусматривается, что наряду с переговорами государства проводят консультации, встречи, причем иногда в одном договоре речь идет и о переговорах, и о консультациях, и о встречах.