Проблемы миграции в России

В отечественной системе учета мигрантов в настоящее время содержится информация о более чем 54 миллионах иностранных граждан. В 2007-2009 годах разрешения на работу в России получили более двух миллионов человек, что в четыре раза превышает показатели 2006 года.

Острота вопроса незаконной миграции для российской федерации является очевидной и постоянно возрастает [15, с. 61].

Незаконные иммигранты из стран дальнего зарубежья прибывают в Россию и другие страны снг по сухопутным, авиа- и морским транспортным магистралям, используя как пассажирские, так и грузовые транспортные средства.

При этом среди них можно выделить две основные категории иммигрантов:

А) лица, легально въезжающие с целью дальнейшего изменения статуса своего пребывания в России;

Б) лица, пытающиеся нелегально въехать в российскую федерацию для последующей легализации в ней.

При этом обе категории, как правило, рассматривают Россию в качестве трамплина для выезда в западную европу, сша и канаду.

В России они пополняют армию незаконных иммигрантов, в большинстве своем вовлекаются в противоправную деятельность, объединяются на этой основе в этнические преступные группировки, действующие, как правило, в неконтролируемой сфере товаров и услуг, обостряя обстановку на национальном рынке труда. При этом отмечается мобильность и организованность иммигрантов, обусловленные наличием базовой основы, которая создана и продолжает расширяться за счет усилий множества существующих этнических диаспор и общин, действующих как на легальном, так и на полулегальном основании. Данные сообщества в целом организованы, материально независимы, располагают достаточной информацией о существующем положении на российских границах, умело используют социально-экономическую ситуацию в отдельных регионах России, бреши в ее иммиграционном законодательстве. На территории России по-прежнему насчитывается от 700 тыс. До 1,5 млн. Лиц с неопределенным правовым положением.

По данным фпс России, за последние 5 лет количество задержанных на границе незаконных мигрантов возросло почти в 10 раз. В их числе оказались граждане более 30 государств, с которыми россия не имеет общих границ. Сложилась устойчивая тенденция превышения количества въехавших в Россию иностранных граждан над количеством выехавших. Так, в 2008 г. В российскую федерацию въехали 21,2 млн иностранных граждан, выехали 17,9 млн. Это позволяет предположить, что часть иностранных граждан, въехавших в Россию на законных основаниях, остается на российской территории с нарушением установленных правил и переходит в категорию нелегальных мигрантов.

Большинство незаконных мигрантов являются гражданами афганистана, ирана, пакистана, китая, шри-ланки, некоторых стран африки, а также государств - участников снг, прежде всего из закавказья и средней азии. Основные потоки незаконной миграции на въезд в Россию отмечаются на российско-монгольском, российско-казахстанском участках границы, в пунктах пропуска московской воздушной зоны и г. Санкт-петербурга. На выезд из России - российско-финляндском, российско-украинском участках границы, на границе со странами балтии, в пунктах пропуска московской воздушной зоны и г. Санкт-петербурга [14, с. 31].

В 2009 г. Удельный вес мигрантов, совершивших преступления на территории российской федерации, в общем числе выявленных преступников составил 7,5%.

Нарастающие потоки нелегальной миграции в Россию, использование ее территории в качестве транзитного канала незаконной миграции, превращение России в буферную зону и своеобразный отстойник для незаконных мигрантов создают потенциальную угрозу для стран европейского союза, несмотря на укрепление его внешних границ, а также границ стран балтии, украины и польши.

Наиболее крупными импортерами российских работников в странах европы были кипр (9,5 тыс. Чел.), германия (3,9 тыс. Чел.), великобритания (3,9 тыс. Чел.), греция (3,5 тыс. Чел.), мальта (3,0 тыс. Чел.), норвегия (1,3 тыс. Чел.) [9].

Трудовая миграция россиян в европу развивается в сложных условиях современного этапа межгосударственной миграции, для которого характерны: кризис управления миграцией на национальном и межгосударственном уровне; отсутствие достаточно надежных и отлаженных механизмов, позволяющих обеспечивать миграционное взаимодействие; обострение противоречий между посылающими и принимающими странами, а также между национальными интересами отдельных государств и правами человека, распространением дискриминационных практик в отношении трудящихся-мигрантов. В этих условиях данный процесс отягощен рядом сложных, многоплановых проблем: экономических, криминальных, проблем соблюдения прав человека.

3.1.О совершенствовании государственной миграционной политики российской федерации

В последние два десятилетия и на перспективу миграция составляла и будет составлять важнейший ресурс и условие развития нашего государства. Однако признание и понимание этого важнейшего фактора обеспечения экономического развития и стратегической национальной безопасности страны остаются на недостаточном уровне. В стране доминирует негативный взгляд на миграцию исключительно с точки зрения как реальных, так и гипотетических рисков. Хотя россия остается страной, привлекательной для миграции и принимающей большое число мигрантов из стран снг, многие давние переселенцы до сих пор не могут обрести гражданство, а основная масса временных мигрантов составляет так называемую нелегальную (нерегулируемую) миграцию.

В правительстве рф понимают, сколь остро стоит проблема миграции. Была одобрена подготовленная в недрах мвд миграционная концепция. В сентябре 2001 г. Правительство рассмотрело концепцию демографического развития рф до 2015 г. Она предусматривает: 1) привлечение иммигрантов в первую очередь из стран снг, 2) создание экономических условий для прекращения эмиграционного оттока и сохранения научного и творческого потенциала, 3) проведение комплекса мер, направленных на легализацию и адаптацию иммигрантов в рф, 4) совершенствование законодательства, касающегося защиты прав вынужденных мигрантов и регулирования миграционных процессов [8].

Объемы регистрируемой иммиграции резко сократились по разным причинам, в том числе по причинам запретительного и дискриминационного характера, которыми отмечена российская миграционная политика последних лет. Это неминуемо приведет к экономической стагнации и к демографической деградации страны в ближайшие годы. Сверхэксплуатация, ксенофобия и насилие в отношении мигрантов, подавляющее большинство которых составляют жители стран бывшего ссср, негативно влияют на межгосударственные отношения в рамках снг и закладывают возможности для будущих конфликтов внутри страны.

Однако, находясь в столь сложной ситуации, россия со своей стороны принимает усилия для решения вопросов борьбы с незаконной миграцией и регулирования внешней трудовой миграции.

Во-первых, сейчас проводится совершенствование системы лицензирования деятельности посреднических организаций, занимающихся зарубежным трудоустройством, вводятся нормы, обязывающие посреднические организации в необходимых случаях оказывать гражданам услуги по получению разрешений на работу, установленных законодательством принимающих государств. На очереди введение в уголовное законодательство ответственности за содействие в нелегальном трудоустройстве за границей.

Во-вторых, органы пограничного и иммиграционного контроля и органы правопорядка принимают меры по совершенствованию системы контроля данной категории лиц, стремятся найти способы и методы, которые позволяли бы не только выявлять незаконных иммигрантов на территории страны, но и заблаговременно вскрывать возможные маршруты их переброски, пособников и участников. Это направление деятельности позволило не пропустить в 2009 г. Около 55 тыс. Иммигрантов, пытавшихся пересечь государственную границу российской федерации с различными нарушениями.

В-третьих, россия проводит подготовительные мероприятия по ратификации конвенции оон против транснациональной организованной преступности и дополняющих ее протокола о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее, а также протокола против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху.

В-четвертых, создается нормативно-правовая база, механизмы реализации законов, соответствующая институциональная структура, включающая и территориальные органы во всех субъектах российской федерации, и представительства за рубежом, и посты иммиграционного контроля. Для усиления этой составляющей миграционной политики федеральная миграционная служба России вошла в структуру министерства внутренних дел с 23 февраля 2002 г. И сейчас активно и целенаправленно проводит свою деятельность [10, с. 74].

Однако россия понимает, что без конструктивного взаимодействия с мировым и европейским сообществом как ближайшим соседом невозможно решать эти проблемы, которые приобрели глобальный характер.

В связи с этим мы предлагаем:

Во-первых, на взгляд российской стороны, эффективная борьба с нелегальной трудовой миграцией должна вестись путем развития межгосударственного сотрудничества и взаимодействия как направляющих, так и принимающих стран, правительственных организаций, вырабатывающих решения в области миграции, всех миграционных институтов, а также международных организаций. Россия готова к такому сотрудничеству со всеми заинтересованными странами - членами совета европы по всем возможным направлениям.

Одним из важнейших направлений, по нашему мнению, может быть развитие международной договорной базы в области временной (возвратной) трудовой миграции между россией и странами - членами совета европы в форме заключения межправительственных и межведомственных соглашений.

Во-вторых, в свете общей политики развития сотрудничества России с государствами - членами ес в пресечении незаконной миграции всемерно стимулировать участие российской федерации на постоянной основе во всех мероприятиях, особенно в проведении специальных операций по борьбе с незаконной миграцией. В частности, следует особо отметить значимость операций по пресечению незаконной миграции в рамках совета государств балтийского моря по сотрудничеству в борьбе с международной преступностью. Мы отмечаем устойчивое желание государств балтийского региона к постоянному совершенствованию методов взаимодействия.

В-третьих, следует создать наблюдательный орган по миграции между российской федерацией и европейским союзом (этот наблюдательный орган станет составной частью общего наблюдательного органа по миграции). Характер его работы можно обсудить в рабочем плане.

В-четвертых, мы предлагаем правительствам разработать также совместную облегченную и ускоренную процедуру рассмотрения заявлений о предоставлении статуса беженца.

В-пятых, мы предлагаем заключить соглашения о реинтеграции мигрантов в сочетании с программами развития, которые желательно разработать во взаимодействии с международной организацией по миграции. Эти инициативы могут быть поддержаны европейским банком реконструкции и развития, а также европейским и двусторонними фондами содействия этому развитию.

В заключение я хотела бы отметить, что совместные усилия в данной области, если они будут проводиться последовательно и решительно, могут дать положительные результаты для наших стран в части европейского пространства трудовой миграции.

Заключение

В условиях глобализации в современном мире все общества сталкиваются с проблемами переселения, перемещения масштабных людских потоков. Сам факт наличия в обществе разнородных групп и страт поднимает множество вопросов идентичности народа, адаптации и инкорпорирования новых членов общества, принятие ими норм и ценностей общества. От того, насколько успешно многочисленные иммигранты будут интегрированы в общество, насколько эффективно будут регулироваться потоки трудовых мигрантов, зависит будущее государств.

Проблемы миграции сложны. Факторы, влияющие на ее структуру и темпы, весьма многообразны; соответственно, управление этой сферой требует системного и комплексного подхода. Тем важнее роль государственной миграционной стратегии. У нас есть буквально один-два года, для того чтобы выстроить свою политику. Но до сих пор нет внятно сформулированной на правительственном уровне концепции и проектов рамочных документов. 

масштабы и условия, в которых происходит миграция, порождают целый комплекс проблем, возможность решения которых уменьшается вследствие сложной социально-экономической ситуации в стране.

Приток мигрантов способствовал росту цен на недвижимость, обострению конкуренции на рынке труда, снижению уровня жизни населения, обострению других социальных проблем, прежде всего в области образования и здравоохранения, криминализации обстановки в России. Усиление националистических и сепаратистских настроений в ряде случаев привели к столкновениям на межнациональной и межконфессиональной основе. Во всей совокупности миграционных проблем ключевыми являются проблемы интеграции мигрантов в принимающее общество и проблемы адаптации принимающего общества к новым условиям, прежде всего к изменению этнического состава населения и следствиям этого процесса.

Современная миграционная ситуация в российской федерации, являясь следствием социально-экономической обстановки, свидетельствует о том, что для достижения социального процветания и экономического прогресса требуются твердая воля государства и внимание всего российского общества к достижению в стране правопорядка и законности в области регулирования миграционных процессов.

Список литературы

1. Концепция государственной миграционной  политики российской федерации// российская газета.-2010/