Государство как субъект международного частного права

       Таким образом, государства достаточно активно  участвуют в различного рода частноправовой деятельности международного характера  и выступают субъектами международного частного права. При этом, государство, арендуя имущество, заключая иные сделки на территории иностранного государства, пользуется особым правовым режимом, согласно которому государство, его собственность, сделки с его участием не подчиняются  власти этого иностранного государства, то есть его юрисдикции. Следовательно, особенность правового режима государства как участника международной частноправовой деятельности заключается в его иммунитете от иностранной юрисдикции. 
 
 

2. Иммунитет государства и его виды.

       Термин "иммунитет" происходит от латинских  слов - прилагательного immunus (свободный от чего-либо, освобожденный) и существительного immunitas (освобождение от налогов, от службы и т.п.).

            Само понятие "иммунитет государства" сложилось в международном праве сначала в качестве обычной нормы, а затем стало определяться судебной практикой, законодательством и международными договорами. Иммунитет иностранного государства, существующий в международных отношениях, отличается от иммунитета государства от предъявления к нему исков в его собственных судах. Установление последнего и определение его пределов входит исключительно в сферу компетенции государства и определяется только его законодательством и международными договорами, заключенными этим государством.²

       Иммунитет государства основывается на том, что  оно обладает суверенитетом, что  все государства равны. Когда  двое находятся в равном положении, один не может осуществлять суверенитет  или власть над другим. Это начало международного права выражено в  следующем изречении: равный не имеет  власти над равным.

       Иммунитет государства в частноправовой сфере  есть следствие, проявление, грань суверенитета: равный не имеет власти вообще, в т.ч. и юрисдикции.

       Иммунитет государства от юрисдикции иностранного государства состоит из нескольких элементов: 1) судебный иммунитет; 2) иммунитет  от применения мер по предварительному обеспечению иска; 3) иммунитет по принудительному исполнению судебного решения; 4) иммунитет собственности государства; 5) иммунитет от применения иностранного права.

       Судебный  иммунитет - юрисдикционный иммунитет в узком смысле слова как неподсудность государства суду иностранного государства. Согласно судебному иммунитету ни один иностранный суд не вправе принудительно осуществить свою юрисдикцию по отношении к другому государству, иначе говоря, не вправе привлечь иностранное государство в качестве ответчика. В то же время, если государство обращается с иском в иностранный суд для защиты своих прав, то ни один иностранный суд не вправе отказать ему в юрисдикции. Такой отказ был бы нарушением суверенных прав государства. Государство может выступить и ответчиком в иностранном суде, но при добровольном согласии. Это не означает отсутствия правосудия. Заинтересованные лица могут беспрепятственно обратиться с требованиями к государству в суды и другие правоприменительные органы этого государства. В таком случае вопрос об иммунитете не возникает. Можно обратиться к своему правительству для воздействия на иностранное государство по дипломатическим каналам.³

       Иммунитет от применения мер  по предварительному обеспечению иска. Согласно иммунитету суд, рассматривающий частноправовой спор с участием иностранного государства, не вправе применять любые меры по предварительному обеспечению иска, так как эти меры носят принудительный характер. Часто меры по обеспечению иска рассматриваются и принимаются судом еще до возбуждения и слушания дела с участием государства. В любом случае, если такие меры касаются государства и его собственности (арест государственных счетов в иностранных банках, опись имущества, ограничение права государства пользоваться своим имуществом и пр.), то с точки зрения иммунитета они недопустимы.

       Иммунитет по принудительному исполнению иностранного судебного решения в отношении государства и его собственности не могут быть приняты любыми органами этого и любого другого иностранного государства. Даже если государство добровольно приняло участие в иностранном судебном процессе, решение может быть выполнено им только добровольно. Иммунитет включает право государства на неприменение к нему принудительных мер по исполнению решения.

       Иммунитет собственности государства означает правовой режим неприкосновенности государственной собственности, находящейся на территории иностранного государства. Он тесно связан с иммунитетом государства. Указанные выше элементы содержания иммунитета государства, связанные с судебным разбирательством спорного правоотношения с участием государства, прямо направлены на обеспечение неприкосновенности государственной собственности.

       Иммунитет от применения иностранного права. В гражданско – правовых отношениях государство подчиняется только собственному законодательству, если оно не выразило согласие на применение иностранного законодательства.

       Указанные выше отдельные элементы иммунитета взаимосвязаны и вместе составляют содержание иммунитета государства  в частноправовой сфере. Вместе с  тем иммунитет государства - это  его право, вытекающее из суверенитета, но не обязанность. Поэтому государство  вправе отказаться от иммунитета, как  в целом, так и от какого-либо его  элемента.

       В силу суверенного равенства каждое государство пользуется международным иммунитетом -- изъятием из-под действия национальной правовой системы. Различают несколько видов иммунитета государств.⁴

       А) абсолютный иммунитет;

       Б) функциональный иммунитет;

       В) ограниченный иммунитет.

       Абсолютный  иммунитет означает право государства  пользоваться иммунитетом в полном объеме, всеми его элементами; он распространяется на любую деятельность государства и любую его собственность. Первоначально иммунитет сложился и применялся как абсолютный, и  единственное ограничение, возможно было только при условии прямо выраженного  согласия государства.

       По  мере расширения функций государства  внутри страны и в международных  отношениях он стало все шире выступать  в качестве субъекта частноправовой деятельности, и абсолютный иммунитет  становился ощутимым препятствием в  развитии мирохозяйственных связей, так как контрагенты государства, по сути, лишились прав на судебную защиту своих имущественных прав. В связи  с этим в доктрине и в судебной практике появляется идея необходимости  ограничения иммунитета государства.

       Абсолютный  иммунитет не только препятствует развитию коммерческих связей с участием государства, но и часто нереализуем практически. Государство на территории иностранного государства может рассчитывать только на такой объем иммунитета, на который принимающее государство  готово отказаться от своей юрисдикции.

       Отказ от абсолютного иммунитета государства  может быть совершен:

       - путем указания на то во  внутреннем законодательном акте;

       - путем принятия индивидуального  нормативного правового акта;

       - путем заключения международного  договора, в частности двустороннего  соглашения;

       - путем указания на то в заключенном  договоре;

       - путем обращения в суд. В  этом случае государство не  может воспользоваться судебным  иммунитетом против встречного  иска.⁵

       Об  отказе Российской Федерации от абсолютного  иммунитета в международных частноправовых отношениях свидетельствуют нормы  ст. 1204 Гражданского кодекса РФ, в  соответствии с которой к гражданско-правовым отношениям, осложненным иностранным  элементом, с участием государства правила настоящего раздела применяются на общих основаниях, если иное не установлено законом.

       Функциональный  иммунитет - это вид иммунитета, основанный на принципиальном разграничении функций  государства на публично-правовую и  частноправовую. Если государство действует  как суверен, совершает акт власти, т.е. выступает как носитель суверенной власти, то оно всегда пользуется иммунитетом, в том числе и в частноправовой сфере. Если государство выступает  в качестве частного лица, занимается коммерческой деятельностью, то тогда  оно иммунитетом не обладает. В  зависимости от осуществляемых функций  государство может выступать  либо в качестве суверена, носителя публичной власти, либо в качестве частного лица.

       Функциональный  иммунитет в том виде, в каком  он сформулирован в судебной практике, в международно-правовой доктрине, а затем и в ряде национальных законов, обладает целым рядом существенных недостатков, которые не позволили  ему стать общепризнанной альтернативой  абсолютному иммунитету.

       Еще один серьезный недостаток функционального  иммунитета, состоит в том, что  суверенитет государства - это имманентно присущее ему качество. Государство  и суверенитет, неотделимы друг от друга  так же, как и неделим государственный  суверенитет. Какую бы деятельность не осуществляло государство, оно всегда выступает как носитель государственной  власти. Участвуя в частноправовых отношениях, государство не теряет присущее ему качество властности и  суверенности. Функциональный иммунитет исходит из того, что есть некая сфера отношений, которую не удалось объективно отграничить, в которой государство выступает как частное лицо и соответственно не обладает ни суверенитетом, ни иммунитетом. Он находится в явном противоречии с принципами суверенности и независимости государств, которые являются основополагающим началом международного права и которые пока еще никто не отменял.

       Ограниченный  иммунитет - вид иммунитета, который  исходит из необходимости ограничения  иммунитета. В отличие от функционального, который ограничивает иммунитет  на основе общего принципа - деление  деятельности государства на суверенно-властную и частную, ограниченный иммунитет  не использует формальных критериев, а  формулирует перечень конкретных случаев, когда государство не пользуется иммунитетом. Эти случаи могут быть сформулированы самими государствами как на основе двусторонней, так и на многосторонней основе, в том числе универсальной. Идея и основа ограниченного иммунитета заключается в том, что иммунитет - это право государства, вытекающее из его суверенитета, на неприменение к нему иностранной юрисдикции, от которого государство может отказаться как целиком, так и в любой его части. Задача заключается лишь в создании наиболее точных формулировок случаев и обстоятельств, при наличии которых государство не будет пользоваться иммунитетом. Несмотря на всю сложность, как и всякая правотворческая задача, она решаема⁶.

       Национальное  право в принципе не способно решить комплекс проблем, связанных с иммунитетом  государства. Иммунитет представляет собой две взаимосвязанные стороны: с одной стороны, это право  государства на неприменение к нему иностранной юрисдикции, а с другой - это отказ государства от своей  юрисдикции в отношении иностранного государства. Проблема иммунитета может  быть решена тогда, когда ожидание одного государства совпадут с реальностью  на территории другого государства. Достижение этого возможно как минимум  на двустороннем уровне, т.е. на основе межгосударственного соглашения. Национальные законы, предусматривающие ограничение  иммунитета иностранного государства, прямо нарушают его суверенитет  и международно-правовой принцип  суверенного равенства. С точки  зрения международного права национальным законом государство вправе лишь ограничить свой собственный иммунитет, но не может покушаться на иммунитет  иностранного государства.

       Государство может выступать во внешней сфере в различных категориях отношений. Во-первых, его партнерами могут быть другие государства или международные организации. Они могут заключать международные договоры о предоставлении и получении займов, уступке территории, организации сотрудничества в конкретных областях, определении линий делимитации и демаркации границ, заключать военные и политические союзы и т.д. Во-вторых, государство может вступать в разнообразные имущественные и неимущественные отношения с иностранными юридическими физическими лицами (например, приобретать участки земли для расширения территории посольства, сдавать в аренду принадлежащие ему здания и сооружения, находящиеся как в собственной стране, так и на территории иностранного государства, приобретать и отчуждать принадлежащее ему имущество, заказывать работы, услуги, товары и т.п.). Иммунитет государства следует отличать от консульских и дипломатических иммунитетов, которые предоставляются как привилегии особым категориям представляющих государство лиц в целях облегчения отправления ими своих функций на основе норм дипломатического и консульского права. Так, консульские конвенции, заключаемые государствами в целях урегулирования взаимных отношений по обмену консульскими учреждениями и осуществлению ими своих функций, особо оговаривают, как правило, предоставление, пользование и отказ в надлежащих случаях консульских представителей от иммунитета.

       Подходя к рассмотрению вопроса иммунитета государства, следует подчеркнуть его международно-правовую природу. Кроме того, важно отметить, что до появления на мировой арене советского государства принцип иммунитета государства повсеместно и безоговорочно использовался и активно поддерживался.