Взаимоотношения органов муниципальной власти и органов местного самоуправления

    С целью гармонизации взаимоотношений  регионам необходим комплексный  нормативный правовой акт, например, Закон “О взаимодействии органов государственной власти и органов местного самоуправления субъекта Федерации. Он устанавливал бы общие принципы данного взаимодействия для эффективного решения вопросов государственного и местного значения, управления процессами экономического и социального развития субъекта и муниципальных образований в интересах населения.

    Данный  закон должен закрепить основные принципы взаимодействия государственных  и муниципальных органов субъекта, формы их взаимодействия. В нем  особо должны регламентироваться межбюджетные отношения между органами власти, организационное и информационное взаимодействия. В Законе должны быть определены предметы ведения органов государственной власти и местного самоуправления субъекта, вопросы, требующие их совместного решения, порядок наделения органов местного самоуправления государственными полномочиями. Здесь обязательно должен предусматривается принцип передачи материальных и финансовых средств для осуществления отдельных государственных полномочий органами местного самоуправления и процесс осуществления ими этих полномочий, основания и порядок их прекращения.

    Уточнение полномочий региональных государственных  органов и органов местного самоуправления по вопросам, требующим совместного  решения с учетом экономических, социальных и иных особенностей муниципальных  образований, в соответствии с этим законодательным актом может быть осуществлено специальным договором (соглашением). Его сторонами выступают органы государственной власти и местного самоуправления в пределах закрепленных за ними полномочий, предметом договора могут быть конкретизация вопросов, требующих совместного решения, условия и порядок их осуществления, формы взаимодействия и сотрудничества при исполнении договора, а также иные связанные с ним вопросы. 
 
 

2. Управление  комплексным социально-экономическим  развитием муниципального образования

    2.1. Понятие муниципального образования

    Термин  “муниципальное образование” вошел  в употребление с появлением Гражданского Кодекса Российской Федерации, в  котором этот термин впервые встречается. Появление термина обусловлено  необходимостью обозначения новых субъектов гражданских правоотношений, какими являются городские, сельские поселения и другие территории, на которых может осуществляться местное самоуправление.

    Ни  в Конституции Российской Федерации, ни в Гражданском Кодексе прямого определения понятию “муниципальное образование” не дается. Сопоставляя Конституцию Российской Федерации и Гражданский Кодекс Российской Федерации, можно сделать заключение, что под муниципальными образованиями понимается и некая территория, на которой проживает население (необязательно компактно и необязательно оседло), и часть городской территории (район в городе), приобретшая определенный статус (статус муниципального образования), позволяющий, в частности, участвовать в гражданских правоотношениях и осуществлять местное самоуправление. 

    2.2. Понятие “социально-экономическое  развитие”

    Понятие “социально-экономическое развитие”  не может быть применено (в строгом  смысле этих слов) к каждому муниципальному образованию, хотя в соответствии с  упомянутым выше Федеральным законом формально это не так. Под строгим смыслом слов здесь понимается то, что экономические законы и законы развития общества (социальные законы) не являются проявлениями чьей-либо субъективной воли, а отражают объективные экономические и социальные связи, т.е. не каждое муниципальное образование может реально осуществлять самостоятельное социально-экономическое развитие.

    Компактные  поселения в большей степени  вправе считать себя социально-экономическими объектами, в отношении которых  может ставиться и решаться проблема социально-экономического развития. В недавнем прошлом такое понятие, как “комплексное социально-экономическое развитие”, в отношении поселений вообще не применялось (генеральные планы развития поселений не являлись социально-экономическими планами).

    Понятие “комплексного социально-экономического развития муниципального образования” введено для обозначения качественно  нового явления в жизни российских поселений - перехода от государственного управления на местах к становлению  нового института власти в государстве - института местного самоуправления. На наш взгляд, термины “генеральные планы застройки”, “генеральный план капитального строительства” и им подобные не могут претендовать на то, чтобы под ними понималось “комплексное социально-экономическое развитие” по двум основаниям:

    ·основание  первое заключается в том, что  эти планы были планами строительства  объектов материальной культуры и не закрывали очень многие направления  жизни муниципального образования;

    ·основание  второе связано с тем, что в условиях административной экономики генеральные планы капитального строительства отражали, по существу, интересы того ведомства, которое разрабатывало эти планы.

    По  этим двум основаниям комплексное социально-экономическое  развитие муниципального образования не может быть сведено к привычным нам терминам “генеральные планы”, так как разработчики последних не рассматривали город ни как целостную социально-экономическую систему, ни даже комплексно.

    Итак, комплексное социально-экономическое  развитие муниципального образования отнесено Федеральным законом “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации” в качестве вопроса местного значения к предметам ведения муниципальных образований. Однако само понятие “комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования” Федеральным законом не определено.

    Под комплексным социально-экономическим  развитием поселения понимается управляемый процесс изменений в различных сферах жизни поселения, имеющий своей целью достижения определенного уровня развития духовной и экономической сфер на территории поселения, с наименьшим ущербом для природных ресурсов и наибольшим уровнем удовлетворения потребностей населения и интересов государства на территории поселения. 

    2.3. Управление комплексным социально-экономическим развитием муниципального образования

    В случае если к комплексному социально-экономическому развитию поселения относятся как  к управляемому процессу (в соответствии с данным выше определением), то можно  говорить об управлении этим процессом. В этом случае мы будем говорить о комплексе согласованных программ развития различных сфер деятельности города, увязанных по ресурсам, срокам и в соответствии с приоритетами.

    Муниципальные образования в соответствии с  законодательством обладают всеми правами юридического лица, осуществляемыми от имени муниципального образования органами местного самоуправления. Это означает, что за небольшим исключением (см. Гражданский Кодекс Российской Федерации) органы местного самоуправления могут осуществлять правоотношения, предусмотренные для юридических лиц гражданским законодательством.

    Таким образом, новое гражданское законодательство приравнивает (за некоторыми исключениями) муниципальные образования к  субъектам рыночных отношений. Такое  положение предъявляет к органам местного самоуправления достаточно высокие требования по управлению хозяйственной деятельностью, в целом - по управлению развитием города.

    Таким образом, под управлением комплексным  социально-экономическим развитием  муниципального образования понимается управление взаимно согласованными программами (проектами) развития всех сфер жизнедеятельности муниципального образования, увязанными по ресурсам, срокам в соответствии с принятыми населением приоритетами, а также принятыми к исполнению на основе договоров или по закону федеральными и региональными программами развития.

    В каждом муниципальном образовании  управление развитием может быть организовано по-разному (в зависимости  от ресурсов и сложности решаемых задач), но некоторые особенности процесса управления развитием муниципальным образованием присущи всем муниципальным образованиям.

    В этой связи необходимо отметить следующее. Каким бы непрерывным не казался  процесс развития и управления развитием, общей принципиальной особенностью процесса управления развитием муниципальных образований является его цикличность. Главными факторами цикличности процесса управления являются:

    ·бюджетный  процесс;

    ·период полномочий органов местного самоуправления;

    ·крупные  инвестиционные проекты;

    ·местные традиционные особенности (культурно-исторические, религиозные и др.).

    Таким образом, процесс управления развитием  в последнем случае существенно  сложнее и требует более высокого уровня управления, и, прежде всего, совершенно очевидным становится в этом случае применение современных средств работы с информацией.

    Каким бы ни был сложным процесс управления, он всегда может быть разбит на отдельные  конкретные небольшие по срокам проекты, в управлении которыми можно выделить как относительно самостоятельные  следующие основные этапы (циклы) управления комплексным социально-экономическим развитием муниципального образования:

    - в период разработки программы  развития:

    · сбор и обработка информации;

    · целеопределение (постановка целей);

    · выработка стратегических установок и критериев развития;

    · оценка потенциала и ресурса развития;

    · разработка концепции комплексного социально-экономического развития муниципального образования;

    · разработка и принятие программы  комплексного социально-экономического развития муниципального образования;

    - в период реализации программы  развития:

    · разработка и принятие бюджета развития;

    · исполнение бюджета развития в соответствии с программой комплексного социально-экономического развития;

    · контроль, сбор и обработка информации и выработка предложений по корректировке бюджета (программы, концепции).

    Итак, основная особенность планирования и разбиение на этапы процесса комплексного социально-экономического развития муниципального образования  заключаются в том, что периоды  планирования и корректировки планов должны быть согласованы с некоторыми характерными временными циклами жизни муниципального образования, такими как разработка и принятие бюджета, срок полномочий органов местного самоуправления и др.

    Разумно спланированный бюджетный процесс, предусматривающий в том числе и корректировку бюджета, увязанные с бюджетным процессом сроки проведения избирательной кампании в органы местного самоуправления и сроки полномочия этих органов, а также степень преемственности органов местного самоуправления могут в значительной степени снизить количество вероятных конфликтов в отношении проблемы выбора и корректировки путей развития муниципального образования и тем самым повысить эффективность развития муниципального образования.

    Под системой управления комплексным социально-экономическим развитием муниципального образования будем понимать систему, в которой реализуются функции управления и которая включает:

    · специалистов, объединенных в органы управления;

    · используемый комплекс методов управления;

    · организационную и вычислительную технику;

    · связи между органами управления, объектом управления и внешней средой, которые определяются различными способами  взаимодействия и потоками управленческой информации;

    · документооборот, необходимый для  выполнения функций, распределенных между органами управления для достижения целей, поставленных перед системой;

    · а также жителей муниципального образования.