Территориальных основ самоуправления граждан

              ┌───────────────────────────────────────────┐

           ┌──┤         Организационные формы ТОС         ├──┐

           │  └─────────────────────┬─────────────────────┘   │

┌──────────┴───────────┐┌───────────┴──────────┐┌────────────┴──────────┐

│    Формы с участием  ││ Органы и должностные  ││   Ассоциация органов  │

│       населения      ││       лица ТОС       ││           ТОС         │

└┬─────────────────────┘└┬─────────────────────┘└┬──────────────────────┘

  │┌────────────────────┐  │ ┌───────────────────┐  │ ┌────────────────────┐

  ├┤      собрания      │ ├─┤ Председатель  ТОС  │ ├─┤      на части  МО    │

  ││    (конференции)   │ │ │   (староста)      │ │ └────────────────────┘

  │└────────────────────┘  │ └───────────────────┘  │ ┌────────────────────┐

  │┌────────────────────┐  │ ┌───────────────────┐  ├─┤    в  пределах МО   │

  ├┤ выборы органов  ТОС │ │ │   исполнительно-   │ │ └────────────────────┘

  │└────────────────────┘  ├─┤ распорядительные  │ │ ┌────────────────────┐

  │┌────────────────────┐  │ │       органы      │ ├─┤  межмуниципальные  │

  ├┤референдумы, опросы │ │ │  (исполнительный  │ │ └────────────────────┘

  │└────────────────────┘  │ │    директор)      │ │ ┌────────────────────┐

  │┌────────────────────┐  │ └┬──────────────────┘  ├─┤    региональные    │

  ├┤  правотворческая    │ │  │  ┌────────────────┐  │ └────────────────────┘

  ││    инициатива      │ │  ├─┤   микрорайонов  │ │ ┌────────────────────┐

  │└────────────────────┘  │  │ └────────────────┘  ├─┤  межрегиональные    │

  │┌────────────────────┐  │  │ ┌────────────────┐  │ └────────────────────┘

  ├┤    обращения        │  │  ├─┤жилых  комплексов│ │  ┌────────────────────┐

  │└────────────────────┘  │  │ └────────────────┘  └─┤    общероссийская  │

  │┌────────────────────┐  │  │ ┌────────────────┐   └────────────────────┘

  ├┤    обсуждения      │ │  │ │кварталов, улиц,│

  │└────────────────────┘  │  ├─┤     дворов     │

  │┌────────────────────┐  │  │ └────────────────┘

 ││     различные      │ │  │ ┌────────────────┐

  └┤   общественные     │ │  ├─┤многоквартирных  │

  │    инициативы      │ │  │ │домов (подъезда)│

  └────────────────────┘  │  │ └────────────────┘

                         │  │ ┌────────────────┐

                         │  └─┤малых  населенных│

                         │    │пунктов         │

                         │    └────────────────┘

                         │ ┌───────────────────┐

                         │ │    Общественные   │

                         ├─┤    комиссии  по    │

                         │ │отдельным  вопросам │

                         │ └───────────────────┘

                         │ ┌───────────────────┐

                         │ │   контрольно-     │

                         └─┤   ревизионные      │

                           └───────────────────┘ 

    Рис. 1. Система территориального общественного самоуправления

ТОС осуществляется населением посредством проведения собраний и конференций граждан, которые могут избирать различные  органы. Собрание считается правомочным, если в нем принимают участие  не менее половины жителей соответствующей  территории, достигших возраста 16 лет. Конференция считается правомочной  при участии не менее 2/3 избранных  делегатов. К исключительным полномочиям  собрания, конференции граждан, осуществляющих ТОС, относятся:

      установление  структуры органов ТОС;

      принятие  устава ТОС, внесение в него изменений  и дополнений;

      избрание  органов и должностных лиц  ТОС на основе открытости и гласности;

      определение основных направлений деятельности ТОС;

      утверждение сметы доходов и расходов ТОС  и отчета о ее исполнении;

      рассмотрение  и утверждение отчетов о деятельности органов ТОС.

Органами  ТОС могут быть: совет или комитет  самоуправления, исполнительные органы, ревизионная комиссия (ревизор). ТОС  обычно возглавляет председатель или  другое лицо, а в сельских и других малых населенных пунктах, не являющихся поселениями, - староста. Исполнительный орган может возглавлять директор (исполнительный директор). В небольших ТОС функции председателя и директора могут быть совмещены. По отдельным вопросам могут избираться общественные комиссии (например, по работе с подростками, благоустройству, общественному порядку и т.п.) Председатель и иные должностные лица, а также органы ТОС должны быть подотчетны собранию (конференции). Органы ТОС, являющиеся юридическими лицами, обязаны вести соответствующую отчетность, в том числе бухгалтерскую. 

Органы  ТОС представляют интересы населения, проживающего на соответствующей территории; обеспечивают исполнение решений, принятых на собраниях и конференциях граждан. Они могут осуществлять хозяйственную  деятельность по содержанию жилищного  фонда, благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых  потребностей. К собственной хозяйственной  деятельности ТОС может относиться торговая и строительная деятельность, участие в коммерческих организациях, сдача в аренду земельных участков, нежилых помещений, рекламных площадей, принадлежащих ТОС, и т.п. 

Компетенция отдельных органов ТОС определяется их уставами с учетом полномочий, которые  могут передаваться им органами местного самоуправления. 

К ассоциациям  относятся городские, районные и  другие объединения органов ТОС (советы, комитеты, иные органы), а также  объединения уполномоченных выборных лиц (советы старост, иных уполномоченных лиц). Они создаются в целях  содействия эффективному осуществлению  ТОС, координации деятельности органов  ТОС отдельных территориальных  образований и оказания им организационной  и методической помощи на добровольной основе.

Органы  ТОС на своей территории могут  играть разные роли или несколько  ролей одновременно (рис. 2). 
 
 
 

   ┌─────────────────────────────────────────────────────────────────┐

   │                             Роли ТОС                           │

   └─────┬──────────────────┬────────────────────────┬───────────────┘

         ▼                  ▼                        ▼

┌────────────────┐   ┌────────────┐  ┌──────────────────────────────────┐

│ Хозяйствующий  │   │Общественная│  │Посредник между жителями и властью│

│     субъект    │   │организация │  │                                  │

└──┬─────────┬───┘   └─────┬──────┘  └───────────────┬──────────────────┘

   │         └─────────┐   │                ┌────────┼─────────┐

   ▼                   ▼   ▼                ▼        │         ▼

┌────────────────┐┌──────────────┐   ┌──────────────┐│┌────────────────┐

│Распорядительные││Исполнительные│   │Информационные│││Представительные│

└────────────────┘└──────────────┘   └──────────────┘▼└────────────────┘

        ▲                ▲               ▲     ┌───────────┐   ▲

        │                │               │     │Контрольные│   │

        │                │               │     └───────────┘   │

        │                │               │           ▲         │

   ┌────┴────────────────┴───────────────┴───────────┴─────────┴─────┐

   │                           Функции ТОС                          │

   └─────────────────────────────────────────────────────────────────┘ 

       Рис. 2. Роли и функции территориального общественного

                              самоуправления 

Такая разнородная деятельность подпадает  под сферу регулирования разных федеральных законов. В связи  с этим рассматриваются предложения  о принятии специального Федерального закона "О территориальном общественном самоуправлении населения". 
 
 
 
 
 
 
 

Финансовые  ресурсы ТОС. 

Финансовые  ресурсы ТОС могут составлять имущество, переданное ему в управление, добровольные взносы и пожертвования  юридических и физических лиц, а  также средства местного бюджета, переданные органу ТОС для осуществления  отдельных муниципальных полномочий на основании договора между органами ТОС и органами местного самоуправления, доходы от собственной хозяйственной  деятельности. В собственности ТОС  могут находиться кооперированные  денежные средства физических и юридических  лиц, иные средства, полученные из законных источников, построенные на эти средства сооружения: детские дворовые, спортивные площадки, жилые, нежилые и вновь  созданные производственные помещения, транспорт, оборудование, инвентарь  и другое имущество. Структура доходов  и расходов ТОС представлена на рис. 3. 

Рис. 3. Структура доходов и расходов ТОС 

Заключение.

Под территориальным  общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту  их жительства на части территории муниципального образования (территория поселений, не являющихся муниципальным  образованием, микрорайонов, кварталов, улиц, дворов и других территорий) для  самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения непосредственно населением или через создаваемые им органы территориального общественного самоуправления.