Стратегия социально-экономического развития Свердловской области до 2020 года

     Различные типы разработки планов характерны для  дискретного планирования и для  непрерывно-скользящего планирования. В первом случае планы разрабатываются  «встык», по мере завершения одного плана  он сменяется другим. Во втором случае план периодически продляется еще до его завершения. Процесс планирования имеет уровневый характер, поэтому  различают: международное планирование (совместная политическая, экономическая  и иная деятельность стран); государственное  планирование; отраслевое планирование; территориальное планирование; планирование территорий хозяйствующих субъектов. По объекту планирования и применяемым  показателям выделяют социальное планирование (распространяется на процессы и объекты  социальной природы); производственно-экономическое  планирование на макроуровне (нацелено на экономический рост); государственное  финансовое планирование (связано с  формированием государственных  бюджетов, фондов). 

     Для современной России актуально развитие следующих форм государственного планирования: 1) плановой концепции, с обязательным ее утверждением на государственном  уровне; 2) государственных директивных  плановых установок долгосрочного характера; 3) индикативного планирования через разработку и принятие на государственном уровне индикативных планов; 4) государственных целевых программ; 5) государственного планового заказа; 6) формирование государственного бюджета как финансового плана государства; 7) принятие государственных планов и программ приватизации и использования государственного имущества; 8) государственных инвестиционно-инновационных проектов.

     Стратегическое  планирование позволяет получить представление  о состоянии экономики и уровне решения социальных проблем на конкретный момент времени, спрогнозировать тенденции  развития экономики и социальных отношений, наметить стратегические цели, к достижению которых должны стремиться субъекты управления. Кроме того, стратегическое планирование позволяет увязать  поставленные цели с объемом и  структурой всех видов ресурсов, требующихся  для их достижения.

     На  региональном уровне планирование позволяет  увязать в единое целое федеральные  и региональные программы решения  важнейших экономических и социальных проблем стоящих перед региональными  органами управления, обеспечить комплексное,   координированное   включение   бюджетно-налоговых   и   денежно-кредитных  инструментов в механизм достижения стратегических задач. Исследования подтверждают, что стратегическое планирование на региональном уровне, дает возможность предприятиям получить представление о конъюнктуре на внутреннем и мировых рынках, тенденциях на них и подключится, реализуя свой интерес, к выполнению федеральных и региональных программ, узнать о приоритетах развития региона. 

2. Целевые ориентиры и проблемы стратегического  планирования в Российской Федерации.

     В начале 1990-х годов Россия отказалась от эволюционного преобразования социалистической модели развития. Но лишь с течением времени стало ясно, что для обеспечения безопасности страны необходимо определить цели и задачи долгосрочной стратегии развития и разработать механизмы ее реализации. В этой связи представляется плодотворной развернувшаяся в научной литературе дискуссия о стратегии долгосрочного развития России: ее сущности и логике разработки, необходимости и возможности высоких темпов экономического роста. Одной из проблем формирования долгосрочной стратегии социально-экономического развития России является обоснование ее концептуальных основ, то есть целей, задач и механизмов практического воплощения этой стратегии. В научной литературе выдвинуты следующие концепции, получившие образные и условные названия: "Инерция", "Рантье", "Мобилизация", "Модернизация", "Интерактивная модернизация".

     Инерционный сценарий "предполагает преимущественно  тактическое маневрирование правительства  между группами интересов, с приоритетом  экономической и политической "стабильности" (понимаемой как сохранение статус-кво) над развитием... Особенность данного  сценария - отсутствие резких сдвигов  в положении всех групп и слоев  населения при синхронизированных позитивных изменениях для его основных групп".

     Стратегия рантье заключается в централизации  и перераспределении через государственный  бюджет (главным образом в форме  социальных трансфертов) ренты от природных  ресурсов с целью улучшения материального  благосостояния граждан.

     Стратегия мобилизации "сводится к масштабному  перераспределению ресурсов государством и их концентрации на отобранных приоритетных направлениях (инфраструктура, энергетика, высокотехнологичное машиностроение, нанотехнологии и т. п.)". Такую  мобилизацию авторы называют анклавной, основывающейся на чрезмерном напряжении экономических ресурсов, слабом росте (или даже стагнации) доходов большинства  населения. Характерной чертой этой стратегии, по мнению исследователей, является пренебрежение вопросами развития прав и свобод граждан.

     Мобилизационной модели с анклавной модернизацией  противопоставляется другой проект модернизации - "поэтапное формирование общественных коалиций, выступающих  за глубокую модернизацию институциональных  механизмов, которые отвечают за инновационную  и инвестиционную активность, качество общественных институтов и государственного управления. Такая модернизация возможна, как показывает мировой опыт, только на основе широкого развития частного предпринимательства. Для этого  необходимы конкурентная хозяйственная  среда, не зарегулированная государством, а также наличие развитой институциональной, производственной и деловой инфраструктуры, высококачественного человеческого  капитала".

     Есть  еще одна трактовка стратегии  модернизации, суть которой заключается  в проведении в течение 7-8 лет  комплексной стратегической подготовки предпосылок модернизации всей экономики, сочетающейся с модернизацией тех  секторов, где страна уже обладает конкурентными преимуществами, позволяющими таким отраслям быть в числе мировых  лидеров. Это требует формирования институциональных механизмов, превращающих творчество и инновации в главный  и единственный инструмент конкурентной борьбы.

     Кроме того, нельзя не отметить, что находится  в работе проект федерального закона "О государственном стратегическом планировании", разработанный еще  в 2009 году.

     Основной  идеей проекта федерального закона «О государственном стратегическом планировании» является создание правовой основы для разработки, построения и функционирования комплексной  системы государственного стратегического  планирования социально-экономического развития Российской Федерации, позволяющей  решать задачи повышения качества жизни населения, роста российской экономики и обеспечения безопасности страны.

     В последнее время необходимость  формирования системы стратегического  планирования значительно повысилась в силу того, что решения в оборонной, социальной, технологической и экономической  сферах приобретают долгосрочный стратегический характер.

     Возникла  необходимость в наборе управленческих инструментов, которые позволяют:

     развертывать  долгосрочные решения (со сроком реализации 5 и более лет) в набор средне- и краткосрочных задач, увязанных  между собой и подчиненных  общей цели;

     балансировать планируемые действия, требующие  значительных затрат, по ресурсным  и организационным возможностям (проекты в энергетике, транспорте, демографии, национальной безопасности);

     четко ориентировать субъекты Российской Федерации на деятельность, отвечающую интересам страны в целом в  соответствии с поставленными целями социально-экономического развития Российской Федерации;

     обозначать  долгосрочные ориентиры для бизнеса (в области развития производственной инфраструктуры, энергетической и минерально-сырьевой базы, рынка рабочей силы, социальной инфраструктуры, науки и технологий и так далее), позволяющие снизить  риски при принятии долгосрочных инвестиционных решений.

     Комплексная система государственного стратегического  планирования социально-экономического развития Российской Федерации - это  и есть упорядоченный набор таких  инструментов.

     Целями  создания системы являются:

     определение оптимальной траектории перехода от текущего состояния социально-экономического развития к желаемому состоянию;

     концентрация  разнокачественных (финансовых, организационных, информационных, кадровых) ресурсов для  достижения запланированных целей;

     консолидация  усилий всех субъектов экономики (государства, корпораций, структур гражданского общества) для достижения целей социально-экономического развития Российской Федерации.

     Исходя  из целей определяются основные функции  системы государственного стратегического  планирования:

     определение внутренних и внешних условий  и тенденций социально-экономического развития, а также выявление возможностей и ограничений социально-экономического развития;

     определение целей социально-экономического развития Российской Федерации и приоритетов  социально-экономической политики;

     выбор путей и способов достижения целей, обеспечивающих наибольшую эффективность  использования имеющихся ресурсов;

     формирование  комплексов мероприятий, обеспечивающих достижение целей социально-экономического развития в соответствующих сферах социально-экономического развития;

     определение необходимых ресурсов для достижения целей и задач социально-экономического развития;

     координация планируемых действий по достижению целей социально-экономического развития между федеральным и региональным уровнями государственной власти, бизнесом и обществом;

     осуществление стратегического контроля;

     научно-техническое, информационное и кадровое обеспечение  государственного стратегического  планирования социально-экономического развития.

     Предметом правового регулирования законопроекта  являются общественные отношения в  сфере планирования, прогнозирования  и стратегического контроля социально-экономического развития Российской Федерации, составляющие целостную систему государственного стратегического планирования.

     Законопроект  регламентирует и обеспечивает прозрачность процедур разработки, рассмотрения и  утверждения документов стратегического  планирования.

     Участниками регулируемых данным законопроектом отношений  являются Президент Российской Федерации, Совет Безопасности Российской Федерации, Счетная палата Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти и органы государственной  власти субъектов Российской Федерации.

     В законопроекте закреплены полномочия всех участников государственного стратегического  планирования в процессе государственного стратегического планирования социально-экономического развития в Российской Федерации.

     В случае принятия законопроекта участники  государственного стратегического  планирования будут обязаны: использовать механизмы государственного стратегического  планирования, устанавливаемые законопроектом в зависимости от уровня управления; обеспечить взаимоувязку и соподчиненность  используемых инструментов государственного стратегического планирования между  собой; осуществлять стратегический контроль достижения плановых показателей деятельности.

     Предлагаемый  законопроектом подход к формированию системы государственного стратегического  планирования базируется на опыте и  достижениях отечественной и  мировой практики, включает в себя инструменты государственного стратегического  планирования, применяемые в настоящее  время в Российской Федерации  и за рубежом.

     Последствиями принятия законопроекта станут:

     создание  условий для достижения целей  социально-экономического развития Российской Федерации в соответствии с долгосрочными  и среднесрочными приоритетами государственной  политики;

     повышение эффективности использования имеющихся  ресурсов в рамках достижения целей;

     увеличение  прозрачности и эффективности деятельности органов государственной власти;

     повышение исполнительской дисциплины в связи  с введением обоснованных и объективных  критериев оценки деятельности участников процесса государственного стратегического  планирования.

     Так же необходимо выделить проблемы стратегического  планирования в Российской Федерации, так как этот вопрос актуален в  сегодняшнее время. Российские города сталкиваются с проблемой неопределенности ориентиров их будущего развития. Сегодняшняя  ситуация требует своевременно учитывать  изменяющиеся экономические условия, выдерживать конкурентную борьбу за рынки и инвестиционные ресурсы. Городским администрациям приходится самостоятельно формировать экономическую  политику, добиваться привлечения инвестиций и создания новых рабочих мест, а в конечном счете, повышения  качества жизни и улучшения перспективы  развития своих городов.