Современное состояние минерально-сырьевого комплекса

      Современное состояние минерально-сырьевого  комплекса

      Минерально-сырьевой комплекс России до 90-х годов развивался как составная часть единого  союзного комплекса. Распад СССР привел к разделению комплекса на части. Комбинаты, добывающие руды, оказались  оторванными от предприятий переработки и обогащения первичного сырья. Так, руды Сарылахского золото-сурьмяного месторождения, расположенного в Якутии, в советские времена обрабатывались в Киргизии, на Кадамжае. Сейчас кооперация прекратилась. Оторванными от сырьевой базы оказались и многие другие предприятия по производству металлов, так как все главные мощности по переработке свинцово-цинковых руд, например, были сосредоточены в Казахстане. А весь Южно-Уральский металлургический район остался без гарантированных поставок железных руд.

      Приватизация  отдельных металлургических предприятий, являющихся звеньями единой технологической  цепочки, привела к разрушению связей. Все стадии технологических цепочек  стали независимыми производителями. Эти связи не восстановлены и по сей день. Вместе с тем почти все добывающие предприятия за рубежом интегрированы в крупные компании, включающие мощности по добыче и обогащению руд, производству металлов и их обработке.

      Разрыв  экономических и технологических  связей привел к структурной деформации всей постсоветской экономики. Этот перекос усугубился стремительным удорожанием энергетических ресурсов и перевозок и привел в результате к ценовому диспаритету. Как следствие, рентабельность производства многих видов рудного и нерудного сырья оказалась отрицательной, что в сочетании с гиперинфляцией, фискальным давлением государства и неплатежами привело к остановке производства.

      Менеджмент  предприятий, материально-техническая  база минерально-сырьевого комплекса  не были подготовлены к работе в рыночных условиях. Низкая конкурентоспособность по ряду металлов, непродуманная и неэффективная налоговая система, которая в условиях гиперинфляции начала 90-х годов оставила предприятия отрасли без оборотных средств, не позволили своевременно привлечь реальные инвестиции.

      Поэтому с переходом к рыночным отношениям картина оказалась безрадостной. Полезные ископаемые сняли с государственного баланса на 20-60% как нерентабельные. В период с 1993 по 1998 гг. закрыты десятки  рудников и горнообогати-тельных  комбинатов по добыче олова, вольфрама, свинца и цинка, меди, редких металлов, главным образом в удаленных районах Сибири и Дальнего Востока. В результате загрузка предприятий металлургии все больше и больше зависит от импорта минерального сырья. Многие отечественные месторождения не выдержали ценовой конкуренции на мировом рынке.

      Высокая себестоимость отечественной минеральной  продукции связана с более  низким по сравнению с конкурентами качеством минерально-сырьевых ресурсов целого ряда полезных ископаемых. К тому же добыча многих из них осложняется географическими, геологическими и природно-климатическими условиями, а также несовершенной технологией извлечения. С развалом единой геологической службы и системы отраслевых научно-исследовательских учреждений стало невозможным внедрение достижений научно-технического прогресса в производство.

      Ситуация  усугубляется высокими рисками. Экономические  и финансовые риски горнорудный  сектор делит с металлургическим: как правило, цены на руды и концентраты  устанавливаются и изменяются пропорционально мировым ценам на металлы. Геологическим рискам, связанным с неподтверждением объемов запасов полезных ископаемых, конфигурацией рудного тела, среднего содержания полезных компонентов в руде и т. д., подвержены рудники и ГОКи. А добыча полезных ископаемых - процесс капиталоемкий и длительный по срокам реализации проектов. Зачастую он связан с проблемами создания не только технологической, но и социальной инфраструктуры: многие предприятия минерально-сырьевого комплекса являются градообразующими.

      Возьмем, например, топливно-энергетический комплекс (ТЭК) - одну из наиболее значимых составляющих минерально-сырьевого комплекса. Доля ТЭК в объеме промышленного производства достигает сегодня 30%, в объеме ВВП - 15%, в экспортном балансе страны- более 40%. ТЭК оказывает существенное влияние на формирование бюджета страны и его региональную структуру. Отрасли данного комплекса тесно связаны со всеми отраслями экономики России, имеют большое районообразующее значение, создают предпосылки для развития топливных производств и служат базой для формирования промышленных, включая электроэнергетические, нефтехимические, углехи-мические, газопромышленные комплексы.

      По  объему производства, потребления и  внешнеторговому обороту черные, цветные и редкие металлы, а также первичная продукция из них занимают второе место после топливно-энергетических ресурсов. Несмотря на существенное сокращение в 90-е годы производства металлов, железные руды и первичная продукция черной металлургии, алюминий, никель, медь остаются наиболее важной статьей экспорта страны. Металлургические грузы составляют около 35% грузооборота отечественных железных дорог, черная и цветная металлургия расходуют 25% ресурсов топлива и энергии, потребляемых промышленностью России. Крупные металлургические предприятия имеют большое районооб-разующее значение. При их возникновении формируется ряд взаимосвязанных отраслей - электроэнергетика, химическая промышленность, производство строительных материалов, металлоемкое машиностроение, разнообразные сопутствующие отрасли и, конечно же, транспорт.

Экспортная  ориентация минерально-сырьевого  комплекса

После либерализации  внешней торговли нишу на мировом  рынке сразу же нашли конкурентоспособные  российские товары - энергоносители, металлы, удобрения. В условиях падения внутреннего спроса это в значительной степени определило динамику и структуру производства как в отраслях-экспортерах, так и в целом по промышленности. Сейчас в общем объеме российского экспорта преобладает продукция топливно-энергетических отраслей и металлургического комплекса (рис. 1).

В общем объеме экспорта высокой остается доля нефти и  природного газа, а также продукции  черной и цветной металлургии, химической и нефтехимической промышленности (табл. 1).

Экспортеры во многом обеспечили посткризисный экономический рост и пополнение государственного бюджета. Лидером списка экспортеров является РАО «Газпром» (табл. 2), чья доля составляет более 12% во всем товарном экспорте страны. Среди наиболее динамичных экспортеров числятся нефтяная и нефтегазовая промышленность.

Рис. 1. Структура  российского товарного экспорта в 2000 г., %

Источник: ТОП 100 российских экспортеров//Эксперт. 2001. № 27.

    Механизм управления минерально-сырьевым сектором в современных рыночных условиях - это, прежде всего, система взаимоотношений и взаимодействий между государством-собственником недр и частным инвестором-недропользователем в процессе геологического изучения недр, воспроизводстваминерально-сырьевой базы и освоения ресурсного потенциала, право на реализацию которого одна сторона (государство) временно, на определенный срок и на оговоренных условиях, предоставляет другой стороне (инвестору). В настоящее время этот механизм далек от совершенства и не всегда способствует принятию оптимальных, с общегосударственных позиций, управленческихрешений. Интенсивное внедрение рыночных отношений в российскую экономику, в том числе в сферу недропользования, быстрый слом планового механизма отношений, при абсолютной психологической неподготовленности обеих сторон к взаимодействию на новой основе, не могло не привести на первых стадиях этого чрезвычайно сложного процесса к образованию определенных перекосов и дисгармонии взаимоотношений и взаимодействий государства и частного инвестора. Это нашло отражение как в несовершенстве соответствующих регулирующих законодательных актов и нормативных документов и Закона «О недрах» (и в действующей, и в новой его версии, представленной на рассмотрение в Государственную Думу), так и в практической деятельности представителей государственных органов и частных компаний, в том числе в выработке стратегии и тактики сторон при проведении аукционовна право пользования недрами.

    В конечном итоге обе стороны - государство и частный инвестор -стремятся к одной и той же цели - извлечь максимум прибыли в результате реализации весьма длительного, сложного и дорогого процесса освоения ресурсного потенциала объекта недропользования. Поскольку направленность вектора одинаковой цели является у этих сторон диаметрально противоположной, то стратегия и тактика сторон в этом процессе также одинаковы, но разнонаправлены - каждая сторона старается дать другой как можно меньше и получить от нее как можно больше, как правило, не особенно задумываясь ни об объективности и обоснованности взаимных претензий, ни, тем более, о разумных пределах последних. Из этого «перетягивания каната» проистекают многие беды российской экономики вообще и минерально-сырьевого сектора в частности (медленное освоение новых ресурсов, в особенности связанных с труднодоступными месторождениями или сложными условиями их разработки, недостаточные темпы воспроизводства сырьевой базы, приводящие к падению объемов и темпов роста добычи, и многое другое).

    В условиях перехода от жестко регулируемой государством административно-плановой экономики  к экономике рыночной, когда законы первой формально уже не действуют, но все еще весьма крепки в психологии граждан, а законы второй, будучи формально  признанными, фактически еще далеки от реального воплощения в повседневную практику, для обеспечения экономического прогресса страны и продвижения по пути развития рыночных отношений необходимы механизмы, способствующие созданию балансаинтересов государства и частного инвестора. Отсутствие такого баланса и взвешенной экономической политики (стремление только к защите интересов государства или только к созданию максимально благоприятного инвестиционного климата) контрпродуктивно в принципе, так как не имеет никаких шансов на достижение позитивного конечного результата и, к тому же, приводит к созданию условий, благоприятных для развития коррупции.

    В числе  глобальных проблем, с которыми Россия вместе со всем мировымсообществом вошла в 21-й век, наиболее сложной и многоаспектной является проблема устойчивого сбалансированного развития. В сфере недродопользования она включает необходимость научно обоснованного решения таких задач, как достижение равновесия между потребностями экономического развития и возможностями природы поставлять необходимые для этого ресурсы, способность экосистем «переваривать» отходы и загрязнения и обеспечивать жизнедеятельность человека и вообще жизнь на планете. В этих новых условиях мы должны обеспечить устойчивое развитие экономики России, предусматривающее сбалансированное решение экономических и экологических вопросов, потому что бессмысленным является развитие, если окружающая среда станет непригодной для проживания человечества.

    Значительный вклад в решение научных и практических задач недропользования и механизма управления минерально-сырьевым сектором внесли отечественные и зарубежные ученые и специалисты, такие как М.И.Агошков, Э.А.Азроянц, А.А.Арбатов, А.С.Астахов, М.П.Бежанова, М.Д.Белонин, Г.А.Габриэлянц, М.Х.Газеев, Л.А.Герт, Г.С.Гольд, М.Н.Денисов, А.Н.Дмитриевский, С.Я.Каганович, К.А.Клещев, В.Т.Коваль, Е.А.Козловский, М.А.Комаров, А.Э.Конторович, О.С.Краснов, А.И.Кривцов, О.Л.Кузнецов, Н.П.Лаверов, В.С.Литвиненко, Н.Н.Лукьянчиков,

    A.А.Ледовских,  Д.С.Львов, М.М.Максимцов, Н.В.Милетенко,  М.С.Моделевский, В.Н.Назаров, В.Д.Наливкин, В.П.Орлов, В.М.Питерский, Л.И.Ровнин, Ф.К.Салманов, А.А.Трофимук, Ю.П.Трутнев,  Н.П.Федоренко,

    B.П.Федорчук, Т.С.Хачатуров, Э.М.Халимов и другие.

    Вместе  с тем, целый ряд экономических и правовых вопросов недропользования, прежде всего - системного и комплексного подхода к управлению минерально-сырьевым сектором России остаются во многом не решенными. Нет единой теории создания и эффективного функционирования системы обеспечения России дефицитным и стратегическим минеральным сырьем в условиях мировых и региональных сырьевых рынков, Нет таких теорий и применительно к отдельным, наиболее важным видам сырья (например, теории создания и функционирования системы нефтегазообеспечения, а также, обеспечения минеральным сырьем химической промышленности и металлургии). Не решены многие важные вопросы, касающиеся урегулирования взаимоотношений государства-собственника недр и владельцев частных горно- и нефтедобывающих предприятий. В условиях перехода к рыночной экономике в России возникли резкие противоречия между интересами государства и частного инвестора, что привело к «потере» значительной части разведанных запасов и недостаточному воспроизводству минерально-сырьевой базы (МСБ) вследствие сокращения объемов геологоразведочных работ на новых перспективных площадях. Одна из важнейших причин сложившейся ситуации - низкий уровеньинвестиций в минерально-сырьевом секторе и несовершенство правовых и экономических условий для повышения инвестиционной привлекательности. Действующий Закон «О недрах» и нормативно-правовые акты не всегда стимулируют недропользователей к инвестированию в геологическое изучение недр и геологоразведку. Отсутствие научно-обоснованного механизма регулирования системы экономических взаимоотношений государства инедропользователя, которые способствовали бы увеличению как интереса государства в привлечении частных инвестиций, в стремлении «отдать» недра во временное пользование, так и интереса инвестора «взять» эти недра и эффективно освоить хранящиеся в них минеральные ресурсы.