Социальный менеджмент в России

Особую эпоху в развитии российской теории социального управления составляют петровские реформы по совершенствованию управления социально-экономическими процессами. Круг управленческих действий Петра I весьма широк - от изменения летоисчисления до создания нового государственного управленческого аппарата. Детализируя и конкретизируя управленческие аспекты периода правления Петра I, можно выделить следующие преобразования в центральном и местном управлении:

♦ развитие крупной промышленности и государственная

поддержка ремесленных производств;

♦ содействие развитию сельского хозяйства;

♦ укрепление финансовой системы;

♦ активизация развития внешней и внутренней торговли.

Велики заслуги в реформировании системы социального управления России П.А. Столыпина. С 1906 г. он совмещал две должности - министра внутренних дел и премьер-министра. Столыпин занимался совершенствованием местного самоуправления. Построение социализма в СССР потребовало создания новой общественной организации управления социалистическим производством.

Важная роль в развитии социального менеджмента в СССР принадлежит видному экономисту О.А. Ерманскому, который внес значительный вклад в создание теории социалистической рационализации. Концепция Ерманского была подвергнута резкой критике, но, несмотря на критику, вклад Ерманского в развитие теории и практики организации труда значителен. Им обобщен большой практический материал хозяйственного строительства в СССР.

Проблемы научной организации труда получили широкое освещение в трудах П.М. Керженцева. Керженцев распространил понимание научной организации труда на все сферы человеческой деятельности.

Крупный вклад в развитие теоретических основ социального управления был внесен О.И. Непорентом. Все операции он классифицировал по признаку их сочетания в производственном процессе на три вида: последовательное, параллельное и параллельно-последовательное, показал их влияние на длительность производственного цикла.15

В 30-е гг. была проделана большая научная и практическая работа по созданию науки об организации производства, труда и управления, результатом которой был выход в свет первого советского учебника по организации производства. В эти же годы было положено начало формированию системы подготовки кадров с высшим и средним специальным экономическим образованием для предприятий и органов управления. Кроме того, была введена новая для того времени специальность -- инженер-экономист отраслевого профиля, которая вскоре стала ведущей среди экономических специальностей.

 

В годы Великой Отечественной войны система управления промышленностью, сложившаяся в предшествующие годы, не претерпела принципиальных изменений. Основным принципом управления продолжал оставаться хозрасчет при усилении административно-командных методов руководства.

В послевоенный период времени возобновилась научная и практическая работа в области организации и управления производством. Вместе с тем, имело место сокращение исследований в области управления производством. К концу 50-х гг. тематика исследований по проблемам организации и социального управления предприятиями начала постепенно расширяться.

Период времени, начиная с 1965 г. по настоящее время, характеризуется проведением в стране реформ, направленных на совершенствование системы социального управления :

1. Реформа системы управления  экономикой 1965 года, в которой присутствовали социально – экономические аспекты нового управления.

2. Реформа системы управления 1979 г.

3. Ускорение социально-экономического  развития (1986 г.) и переход к рыночным  отношениям 

В связи с произошедшими серьезными изменениями в политической системе управления, в стране развернулась дискуссия о механизме перехода к рынку.

С 1991 г. начался процесс формирования рыночных отношений в России. Однако, несмотря на принятые меры, не удалось приостановить развала экономики России.

В настоящее время России идет процесс формирования современной социальной доктрины развития общества как теоретической основы общих исходных положений не только социальной, но и остальных видов политики. Современный социальный менеджмент раскрывает наиболее общие представления о социальной сфере, социальных целях общества и принципиальных механизмах ее реализации.

Логика построения социального менеджмента в России включает несколько этапов:16

1) определение границ социальной сферы, которая является объектом управленческих воздействий;

2) оценка проблемной ситуации в этой области;

3) раскрытие алгоритма разработки социальной программы действий, как долгосрочных, так и среднесрочных;

4) выявление принципиальных механизмов социального обустройства общества, которыми руководствуются при разработке концепции устойчивого развития.

Таким образом, речь идет об утверждении новой общественной формации (ноосферно-корпоративной), которая исторически складывалась на территории России и сегодня может стать основой национальной и государственной идеологии, способной вывести Россию из системного кризиса.

Новые технологии социальной среды предполагают наличие, во-первых, объективных предпосылок ее изменения — совершенствования отношений собственности, структурных изменений в экономике, распределении власти; во-вторых, субъективных факторов — желания изменить ситуацию, избавиться от стереотипов мышления, сформулировать инновационные цели развития и искать современные методы их достижения, что является заботой социальных менеджеров.

Совершенно очевидно, что они находятся в диалектической связи, работают в одновременном режиме. Но их временная связь отличается относительной самостоятельностью. В опережающем режиме могут разрабатываться инновационные технологии, направленные, например, на подготовку нового типа социального менеджмента, развитие творческих способностей, формирование положительной мотивации к изменениям. Но если долгое время не наступают сами изменения среды, то прогрессивные идеи повисают в воздухе, остаются невостребованными.

Оценивая проблемную ситуацию в этой области, следует сказать, что состояние невостребованности новых идей, коллективного разума, инновационных проектов в практике социального менеджмента очень велико. В России в этом отношении положение катастрофическое. Незащищенность науки, интеллектуальной собственности не позволяет политическому руководству выверять политический курс, вовремя корректировать текущую политику, обновлять механизм ее реализации. Это порождает политиканство и безответственность в принятии политических решений, формирует рутинную среду управления, политиков, лидеров управления, лишенных профессионализма и гражданской позиции. Все это слишком дорого обходится обществу, которое по существу лишено научного управления и прокладывает себе путь через катаклизмы, кровавые конфликты.

Все цивилизованные страны имеют долгосрочные программы образования, здравоохранения, социального обеспечения. Это мощные программы, охватывающие практически все сферы экономики. Например, в США социальные расходы составляют около триллиона долларов в год. Общее число долгосрочных государственных программ в США перевалило за тысячу. Их выполнение привело к значительным улучшениям в социальной области. В Японии в 2010 г. был принят семилетний план экономического и социального развития. Он был направлен на построение «общества благосостояния японского типа». В России таким планом можно назвать Концепцию долгосрочного социально-экономического развития

Российской Федерации на период до 2020 года, 17 хотя уже на 2013 год можно констатировать, что по многим позициям развитие страны запаздывает.

Планирование в индустриальных странах осуществляется по многим важнейшим направлениям социальной жизни, как на микро-, так и на макроуровне. Например, только в рамках ЕЭС, действует 600 специальных проектов, направленных на социальное управление.

Таким образом, развитие социального менеджмента в России  происходило достаточно медленно и не поступающее. То есть в различные периоды происходили реформы и контрреформы социального управления. На сегодняшний день социальный менеджмент в государственном управлении, а так же в бизнес структуре не развит и требует инновационных моделей построения.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.2 Социальный  менеджмент и доктрина социального  управления в современной России

 

В настоящее время национальная концепция социального менеджмента в нашей стране недостаточно развита. В России есть особенности, связанные с менталитетом российских предпринимателей и их персонала. Многое зависит от национальных особенностей районов и территорий России. Управление в России определяется уровнем развития бизнеса. Преуспевшие на рынке предприятия имеют свои приемы управления.

В современном социальном менеджменте подчеркивается значение систем знаний, позволяющих не только своевременно и качественно управлять текущими делами, но и прогнозировать развитие событий и в соответствии с этим разрабатывать социальную стратегию, рыночную политику предприятия, служащих опорой при постановке задач и при осуществлении управленческой практики.

Именно в этой связи одной из самых острых проблем в России стало обеспечение качества социального менеджмента, высокого уровня квалификации менеджеров.

Кроме того, для современных условий России целесообразны не только фундаментальная подготовка и переподготовка кадров, но разработка и практическая реализация специальных антикризисных программ, позволяющих во многих случаях не доводить дело до банкротства.

Таким образом, отечественный научный менеджмент находится в стадии становления. Аккумулируя в себе достижения российских и зарубежных школ менеджмента, он ищет пути адаптации к специфическим условиям современного российского общества, его экономике, культурным нормам, традициям.18

Для инновационного развития социального менеджмента необходимо создание социальной доктрины. Социальная доктрина — разновидность глобальной технологии, которая определяет место социальной системы в геополитическом пространстве, — выделяет приоритеты в реализации коренных социальных интересов той или иной нации, содержит механизмы их реализации (экономические, международные, куль-турно-духовные, экологические, военные) и является основополагающей для определения стратегических целей социальной политики, определения социальных ориентиров реформирования, выработки любого вида политики, выражающей интересы граждан. Процесс ее выработки предполагает объективный научный анализ сложившейся социально-экономической ситуации, трезвую оценку прошлого исторического опыта, изучение внешних факторов, ведущих тенденций мирового развития, формирования геополитического пространства.

На этой основе социальная доктрина, во-первых, выделяет главные национальные интересы, соответствующие перспективным целям данной страны и всего человечества; во-вторых, среди них определяет ряд интересов, от удовлетворения которых в первую очередь зависят национальная безопасность данной страны и возможность существования национального государства; в-третьих, определяет те первоочередные ресурсы, которые могут быть использованы для достижения стратегических социальных целей, сохранения и развития генофонда нации, увеличения продолжительности жизни людей, снижения смертности, повышения рождаемости, т.е. для повышения качества жизни своих граждан и достижения устойчивого развития общества.

Социальный менеджмент и его социальная составляющая позволяет верно сформулировать экономические приоритеты, выделить те направления экономических преобразований, которые будут способствовать социальному развитию. Самый оптимальный эффект осуществления экономических затрат будет достигнут только тогда, когда будут учитываться в единстве показатели экономического и социального содержания.19

Общим вектором реализации современной социальной доктрины российского общества и пути ее реализации является корпоративизм.

Само слово «корпоративизм» происходит от лат. corporatio — объединение, сообщество. В литературе корпорация преимущественно до сих пор была известна как экономическая, т.е. такой вид взаимодействия людей, который характеризуется акционерными началами, где капитал образуется путем продажи акций и облигаций. Однако по мере развития и утверждения корпоративной собственности как одной из ведущих ее форм корпорация все в большей мере рассматривается не только как определенный тип экономической и социальной организации со своими нормами, специфическими интересами и целями деятельности, но и как особый тип обустройства всей общественной жизни (не только экономической, но и политической, духовной).

Корпоративизм в социальном менеджменте основан на принципах совладения и сораспоряжения корпоративной собственностью, подлинно народного самоуправления, договорных отношений между центральной и местной властью, возрождения духовности и культуры в каждом местном сообществе, которому центр делегирует все права распоряжения ресурсами, в том числе интеллектуальными.

Таким образом, корпоративизм сегодня понимается нами как способ организации общественной жизни, где пирамида общественной жизни, наконец, принимает устойчивое положение. Не только центр инициирует развитие, а сами местные сообщества, социальные организации, хозяйственные субъекты, люди, проживающие на территориях, включаются в активную общественную жизнь. Став совладельцами собственности, акционерами, они сами создают властные структуры, зарабатывают на свои социальные нужды, финансируют науку, культуру, образование на территориях, и, наконец, сами решают местные проблемы под свою ответственность, располагая необходимыми полномочиями и ресурсами.