Социальное управление в обществе

      Представители этого направления исследований (В.Г.Афанасьев, Г.И.Петров, В.С.Основин, Б.М.Лазарев) понимали под социальным управлением управление обществом. При этом к функциям социального управления они относили: выработку и принятие управленческих решений, организацию (как процесс), регулирование, учет и контроль, информация (как процесс), сбор, обработка, хранение, анализ, руководство, планирование, прогнозирование, моделирование, подбор, расстановка и воспитание кадров.

      Состав  этих функций  включает, с одной стороны, функции классического менеджмента (планирование, организация, регулирование, контроль, прогнозирование), а с другой – функции управления кибернетических систем (моделирование, информацию, выработку и принятие управленческих решений).

      В 90-ом году Р. Томпсон, проанализировавший множество публикаций на эту тему, пришел к выводу, что для современной  деловой организации характерны следующие функции управления: интеграция деятельности членов организации; взаимодействие – формирование и поддержание контактов; восприятие, фильтрование и распространение информации; распределение ресурсов; предупреждение нарушений и управление текучестью кадров; ведение переговоров; проведение инноваций; планирование; контроль и направление деятельности подчиненных.

      Как видим, перечень функций управления значительно расширился по сравнению  с первоначальным. Однако, прошло совсем немного времени как опять  пришлось пересматривать список функций  управления в сторону его расширения.

      Так, многие авторы стали относить к функциям управления функции стратегического управления, управления кадрами, ресурсами, маркетингом, финансами, рисками, инновациями и др.

      К функциям социального управления следует, помимо функций управления проблемами, отнести также функции правового регулирования, структурного регулирования, ценностного регулирования, управления инновациями, межорганизационного регулирования, а также классические функции менеджмента. ²

      Рис. 1. Этапы становления механизма  управления

      Механизм  управления не дан нам изначально. Он возник и развивался в ходе эволюции, имеет свои переходы от низшего к высшему (рис. 1). Физическое взаимодействие объектов и элементарные формы отражения (этап 0) здесь явились необходимой предпосылкой. Далее можно выделить три этапа;

      I - простейший замкнутый контур  с обратной связью на уровне  обычного регулятора (гомеостазиса), с реакцией лишь и текущие  воздействия. Появляется цель - самосохранение;

      II - промежуточный, с программным  изменением характера воздействия  управляющего звена на объект при сохранении его устойчивости;

      III - механизм управления самоорганизующихся  систем. Отличается наличием II контура  ОС и органов памяти. Во II контуре  осуществляется отбор полезной  информации из I контура: эта информация  накапливается, формируя опыт, знания, синтезируется в определенные структуры, повышая уровень организации, активность и живучесть системы.³

      2. ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ  И МЕХАНИЗМ СОЦИАЛЬНОГО  УПРАВЛЕНИЯ

      Под принципами социального управления следует понимать правила, основные положения и нормы поведения, которыми руководствуются органы управления в социальных условиях, сложившихся в обществе. Они определяют требования к системе, структуре, процессу и механизму социального управления.

      Принципы  управления представляют собой результат обобщения людьми объективно действующих законов и закономерностей, присущих им общих черт, характерных фактов и признаков, которые становятся общим началом их деятельности. Следовательно, принципы социального управления - это руководящие идеи, исходные положения, отражающие законы развития отношений управления.⁴

      Взаимосвязь принципов, законов и закономерностей  можно представить в такой  последовательности: законы социального  развития социальные законы соответствующего периода (этапа) социального развития законы и закономерности социального управления принципы социального управления.

      При этом важное различие между принципами и методами социального управления состоит в том, что принципы управления не выбирают - им следуют.

      К основным принципам социального  управления относят принципы:  единоначалия в принятии решений и коллегиальности при их обсуждении;  единства воздействия всех методов управления для поддержания целостности социальной системы; сочетания отраслевого и территориального управления; приоритетности в достижении стратегических целей;  научности социального управления; прогнозирования социального управления;  мотивации (стимулирования) труда; ответственности за результаты социального управления; рационального подбора, подготовки, расстановки и использования кадров; экономичности и эффективности управления;  системности (рассмотрение объекта или субъекта управления как системы, состоящей из различных звеньев); иерархичности (рассмотрение систем как многоступенчатых, многоуровневых, которые требуют деления на элементы; при этом каждая ступень управляет нижестоящей ступенью и одновременно является объектом управления по отношению к вышестоящему уровню);  необходимого разнообразия (управляющая система должна обладать не меньшей сложностью и разнообразием, чем управляемая система);  обязательности обратной связи (получение информации о результатах воздействия управляющей системы на управляемую систему путем сравнения фактического состояния с заданным); сочетания единоначалия и коллегиальности; ситуационного управления по прогнозированию возмущений; программно-целевого обеспечения; делегирования полномочий;  гуманизма и нравственности в управлении; гласности в принятии решения.⁵

      Принципы  управления позволяют формировать систему методов и выбирать каждый метод в отдельности; однако каждый отдельный метод не имеет такого же воздействия на принципы управления.

      Таким образом, принципы социального управления должны:

      - основываться на законах развития общества, на законах управления;

      - соответствовать целям социального  управления и отражать основные  свойства, связи и отношения управления;

      - учитывать временные и территориальные  аспекты процессов социального  управления;

      - в необходимых случаях иметь правовое оформление, получать закрепление в различных нормативных документах.

     Реализация  рассмотренных принципов управления осуществляется применением различных  методов управления.

      Методы  управления - способы и средства непосредственного воздействия на людей и социальные субъекты, входящие в состав объекта управления, заставляющие их действовать или вести себя определенным образом.

      В практике управления, как правило, одновременно применяют различные методы и  их сочетания (комбинации), которые  органически дополняют друг друга, находятся в состоянии динамического равновесия.

      Можно выделить следующие методы управления:

      - социальные и социально-психологические,  применяемые с целью повышения  социальной активности людей; 

      - экономические, обусловленные экономическими стимулами;

      - организационно-административные, основанные  на прямых директивных указаниях; 

      - самоуправление как разновидность  саморегулирования социальной системы. 

      В более общем виде все методы управляющего воздействия можно разделить  на две группы: основные и комплексные.

      К основным относятся такие, в которых  четко выделяется содержательный аспект по признаку соответствия методов управления требованиям тех или иных объективных  законов (например, социальных, экономических, организационно-технических и др.).

      Сложными, или комплексными, методами социального  управления являются комбинации основных методов.

      По  содержанию методы социального управления отражают требования различных объективных  законов социального развития: экономических, организационно-технических, демографических, социологических, психологических и т. д.

      Рассмотрим  социальные методы управления, которые  связаны со способами достижения социальных целей общества не только экономическими, организационно - административными способами мотивации человеческого поведения, но и непосредственно: через постановку социальных целей, повышение качества жизни, укрепление социальных организаций, повышение социальной зрелости общества, его отдельных структур, управленцев, в первую очередь.

      Являясь основными, социальные методы выступают и как комплексные, но в этом комплексе в соответствии с требованиями объективных закономерностей (возрастания роли социального фактора) они во многом определяют содержательный аспект управления и задают вектор развития всем другим методам воздействия. Например, наряду с экономическим стимулированием сегодня широко используется стимулирование творческим трудом, большей социальной защищенностью, качеством социального воздействия, чувством социальной сопричастности к делам фирмы и т. п.

      Социальные  методы включают широкий спектр методов  социального нормирования, социального  регулирования, морального стимулирования и др. Методы социального нормирования позволяют упорядочить социальные отношения между социальными  группами, коллективами и отдельными работниками путем введения различных социальных норм. Социально-политические методы включают социальное образование и привлечение работников к участию в социальном управлении. К конкретным методам социального нормирования относятся правила внутреннего трудового распорядка, правила внутрифирменного этикета, формы дисциплинарного воздействия. Методы социального регулирования используются для упорядочения социальных отношений путем выявления и регулирования интересов и целей различных коллективов, групп и индивидуумов. К ним относятся договоры, взаимные обязательства, системы отбора, распределения и удовлетворения социальных потребностей. Методы морального стимулирования используются для поощрения коллективов, групп, отдельных работников, достигших определенных успехов в профессиональной деятельности.

      Социальные  методы управления включают в себя социально-психологические способы  и приемы воздействий на процесс  формирования и развития коллектива, на процессы, протекающие внутри него.

      Данные  методы основаны на использовании социально-психологических  механизмов, действующих в коллективе, в состав которого входят формальные и неформальные группы, личности с  их ролями и статусами, связанными системой взаимоотношений и социальных потребностей и др. Социально-психологические методы управления, прежде всего, отличаются своей мотивационной характеристикой, определяющей направление воздействия. Среди способов мотивации выделяют внушение, убеждение, подражание, вовлечение, принуждение и понуждение, побуждение и др. Целями применения социально-психологических методов является обеспечение растущих социальных потребностей человека, его всестороннее гармоничное развитие и повышение на этой основе трудовой активности личности и эффективной деятельности коллективов.

      Психологические методы управления направлены на регулирование  отношений между людьми путем  оптимального подбора и расстановки  персонала. К ним относятся методы комплектования малых групп, гуманизации  труда, профессионального отбора и  обучения и др. Методы комплектования малых групп позволяют определить оптимальные количественные и качественные отношения между работниками с учетом психологической совместимости. К методам гуманизации труда относятся использование психологического воздействия цвета, музыки, исключение монотонности работы, расширение творческих процессов и т. д. Методы профессионального отбора и обучения направлены на профессиональную ориентацию и подготовку людей, которые по своим психологическим характеристикам наиболее соответствуют требованиям выполняемой работы.

      В целом к социальным и психологическим  методам относятся способы управляющего воздействия, опирающиеся на объективные  законы социального развития и законы психологии. Объектом воздействия здесь  являются социальные и психологические процессы на уровне народонаселения, производственного коллектива или его структурного звена, отдельного работника. ⁶

      Важное  место в управлении социальными  системами в настоящее время  занимает прогнозирование. Прогноз  как форма социального предвидения описывает возможную степень достижения тех или иных целей в зависимости от способа наших действий. При этом он может и должен охватывать как управляемые, так и относительно неуправляемые (стихийно протекающие) процессы.

      Прогнозы  выполняют ряд функций: ориентировочную, нормативную, предупредительную и др. Они нацеливают органы управления на решение перспективных проблем, определяют условия, при которых можно реализовать прогностическую модель, предупреждают о возможных отклонениях от нее. Таким образом, прогнозы выступают как необходимый элемент всего процесса управления, содействуют его оптимизации.