Система управления в сфере физической культурой и спортом в муниципальном образовании

     Приведем  несколько примеров взаимодействия главы государства с другими субъектами управления в реализации ряда его полномочий. Так, согласно ст. 84  Президент РФ "вносит законопроекты в Государственную Думу". Результатом этого взаимодействия стала сформированная в РФ отрасль законодательства о спорте. Безусловно, созданное в стране правовое поле спорта инициировано не только Президентом, но и другими субъектами законодательной инициативы, вклад которых в правовое регулирование сферы физической культуры и спорта мы еще будем обсуждать.

     Важный инструмент воздействия на формирование основных направлений внутренней политики в стране - содержание ежегодного Послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ. К примеру, в Послании 2004 г. Президент РФ обращает внимание Федерального Собрания на проблемы в сфере здравоохранения и образования, а в Послании 2005 г. уже приводит конкретные примеры потерь в стране от нездорового образа жизни и необходимости использования средств физической культуры и спорта в укреплении здоровья населения: "Особо остановлюсь на другой сложной для нашего общества теме - последствиях алкоголизма и наркомании. В России только от отравления алкоголем, и, прежде всего его суррогатами, ежегодно умирает около 40 тысяч человек. В основном это молодые мужчины, кормильцы семей. Однако эту проблему невозможно решить методом запретов. И результатом нашей работы должна стать осознанная молодым поколением необходимость в здоровом образе жизни, в занятиях физической культурой и спортом. Каждый молодой человек должен осознать, что здоровый образ жизни - это успех, его личный успех. Между тем, просматривая бюджетные программы следующего года, инвестиционные программы Правительства, не увидел там никакого желания решать эту проблему на федеральном уровне. Понятно, что это, прежде всего по законодательству вопросы региональные и муниципальные, но без соответствующей поддержки со стороны федерального Правительства проблему нам эту не решить. Прошу внести соответствующие изменения". Необходимо отметить, что замечания Президента уже учтены при подготовке проекта Целевой программы развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 - 2015 гг., в которой предполагается направить на развитие физической культуры и спорта в РФ в течение срока реализации программы более 106 655 млн рублей, в том числе: за счет средств федерального бюджета - 53 613 млн рублей; за счет средств бюджетов субъектов РФ - 47 962 млн рублей; из внебюджетных источников - 5080 млн рублей.

     Казалось  бы, какое отношение имеет к  управлению сферой физической культуры и спорта норма Конституции РФ, касающаяся решения Президентом РФ вопросов гражданства Российской Федерации? Однако решение вопросов российского гражданства бывает очень актуальным для спортсменов высокой квалификации в преддверии крупных спортивных событий. Гражданам иностранных государств и лицам без гражданства - спортсменам при поддержке руководителей органов управления в сфере физической культуры и спорта, спортивных федераций и спортивных клубов приходится обращаться к Президенту РФ с ходатайствами о решении вопросов российского гражданства для целого ряда высококвалифицированных спортсменов, кандидатов в сборные команды РФ.

     На  официальном сайте Федерального агентства по физической культуре и спорту РФ мы обнаружили большое число нормативных правовых документов, подписанных Президентом РФ, имеющих прямое отношение к сфере физической культуры и спорта. В целом за короткий период новой истории России издано более 400 указов и распоряжений Президента Российской Федерации, нашедших правоприменение в управлении сферой физической культуры и спорта.

     В результате изучения и анализа норм Конституции РФ по предмету взаимодействия федеральных органов государственной  власти в сфере управления физической культурой и спортом есть основания  сделать следующие выводы:

1. Конституция РФ предусматривает необходимость взаимодействия федеральных законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти при подготовке и принятии нормативных правовых документов, в том числе и при подготовке решений, связанных с управлением сферой физической культуры и спорта в Российской Федерации.

2. Нормы  конституционного права, определяющие  полномочия федеральных органов  государственной власти, вполне  обеспечивают создание полноценной  системы взаимодействия между  самими органами государственной власти, а также с другими элементами системы управления сферой физической культуры и спорта, включая органы государственной власти в субъектах РФ, органы местного самоуправления, представителей гражданского общества: бизнес и профессиональные сообщества (спортивные федерации). Такое взаимодействие также должно быть предусмотрено как обязательное условие и в документах, регламентирующих деятельность уполномоченных в сфере управления физической культурой и спортом органов государственной власти как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов РФ, а также в органах местного самоуправления муниципальных образований.

     Организационная структура системы федеральных  органов государственной власти в РФ в соответствии с Конституцией РФ обеспечивает их теснейшее взаимодействие. Вместе с тем следует отметить, что ресурсные возможности системы взаимодействия федеральных органов государственной власти используется в недостаточно полной мере. Так, например, по разным причинам Государственная Дума РФ не может приступить к рассмотрению нового законопроекта "О физической культуре и спорте в Российской Федерации", что в значительной степени сдерживает развитие как массовой физической культуры, так и спорта высших достижений. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      2.1 
 
 
 

     В Нижневартовском районе до издания  закона N 131-ФЗ «Федеральный закон об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» существовала следующая модель управления (приложение №). На наш взгляд, данная модель не столь эффективна в условиях работы в районе. Главы поселений не были заинтересованы в более качественной подготовке спортсменов для выступления на районном, окружном, российском уровне. Главной задачей инструкторов сел, поселков было проведение спартакиады поселений, а не подготовка команд, для участия в спартакиаде района.

     Комитет по физической культуре и спорту Нижневартовского района, занимаясь организацией спартакиады  района, выездом на соревнования различного статуса, сталкивался  с непониманием некоторых глав населенных пунктов, которые отказывались помогать решать возникающие проблемы. Так же финансирование поселковых мероприятий осуществлялось бесконтрольно, комитет по физической культуре и спорту не владел информацией по освоению денежных средств.

      На      территории   района  находилось три  учреждения       спортивной направленности  с правом  юридического  лица. Муниципальное      образовательное      учреждение      дополнительного образования детей «Излучинская ДЮСШ». Муниципальное   образовательное  учреждение  дополнительного образования детей «Новоаганская ДЮСШ». Муниципальное   учреждение водно – оздоровительный комплекс «Бригантина» пгт. Излучинск. Данные школы и комплекс вели свою работу, направленную на развитие спорта высших достижений. Массовой физической культурой и спортом занимались инструктора – методисты населенных пунктов, совместно с комитетом по физической культуре и спорту администрации Нижневартовского района. Инструктора – методисты, находились в штате администраций населенных пунктов, поэтому комитету оставалось полагаться только на свой штат сотрудников, который составлял 4 человека. С обширной площадью Нижневартовского района сложно было организовывать соревнования районного, окружного, всероссийского масштаба. За годы существования комитета по физической культуре и спорту Нижневартовского района при аналогичной структуре управления были показаны следующие результаты:

 
       
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2.2 
 
 
 

            С 2006 года на территории Нижневартовского района было создано  муниципальное учреждение «Межмуниципальный спортивный центр», в   оперативном     управлении находятся   спортивные сооружения:

спортивный  комплекс п. Аган; спортивный зал и лыжная база  п. Ваховск; спортивный зал с. Охтеурье; тренажерный зал с. Большетархово; тренажерный зал с. Ларьяк. Центр ведет работу по развитию массового спорта, объединяя спортивные залы, инструкторов – методистов сельских поселений. Задачами центра являются:  проведение спартакиад поселений; подготовка команд, для участия в спартакиаде района, округа; формирование сборной команды, для участия в окружных соревнованиях; ведение всей финансовой деятельности комитета по физической культуре и спорту Нижневартовского района.

      Так же на территории района вводятся два  физкультурно-оздоровительных комплекса  в пгт. Излучинск, пгт. Новоаганск, которые объединяют под своими крышами «СДЮШОР Нижневартовского района» и «ДЮСШ - ОЛИМП».

      Модель  управления сферой физической культуры и спорта Нижневартовского района приобретает  следующий вид (Приложение №)

      В связи с вводом великолепных спортивных комплексов, Нижневартовский район получил возможность принимать на своей территории спортивные мероприятии различного уровня, что дало толчок увеличению численности занимающихся. Связано это с популяризацией отдельных видов спорта. Так же в общеобразовательных школах района находится 28  спортивных залов и   18  открытых спортивных площадок

            Всего на территории района  функционирует  74  спортивных объекта, в том числе:

            - спортивных залов – 40 единиц;

            - плавательных бассейнов - 7 единиц, из них 3 – размерами 25х8 м, 4 -   размерами 10х 6 м;

            - лыжных баз – 4 единицы;

            - хоккейных кортов – 2 единицы;

            - открытых спортивных сооружений - 20 единиц;

            - открытых спортивных площадок – 11;

            - футбольных полей - 7 единиц;

            -  спортивные ядра – 2 единицы;

            - стрелковых тиров – 1 единица.

           Единовременная  пропускная  способность   составила  2066 человек.

           Обеспеченность объектами  физкультурно-спортивной направленности составляет  31 %  от общероссийского норматива. Обеспеченность бассейнами  составляет  32 %  от общероссийского норматива.