Система государственной поддержки малого бизнеса на примере Белгородской области

     - предоставлена финансовая поддержка  в форме субсидирования части  процентной ставки по банковским  кредитам 23 субъектам малого предпринимательства. Сумма выделенных субсидий по состоянию на 01.10.2009 г. составила 3638,0 тыс. рублей;

     - предоставлена финансовая поддержка  в форме субсидирования части  арендной платы за пользование  нежилыми помещениями 2 субъектам  малого предпринимательства в  сумме 128,2 тыс. рублей;

     - выделены средства на проведение  городских конкурсов по присвоению званий «Малое предприятие года» и «Предприниматель года» и «Предпринимательство глазами СМИ» в сумме 52,3 тыс. рублей;

     - приобретена информация у территориального  органа Федеральной службы государственной  статистики по Белгородской области  по проведению мониторинга деятельности субъектов малого предпринимательства на сумму 5,0 тыс. рублей.

     За 9 месяцев 2009 года проведено 5 заседаний  городской межведомственной инвестиционной комиссии при администрации города Белгорода, на которых были рассмотрены 6 инвестиционных проектов субъектов малого предпринимательства, обратившихся за муниципальной поддержкой в администрацию города Белгорода, из которых 4-м субъектам малого предпринимательства было отказано в муниципальной поддержке, 1 субъект получил муниципальную поддержку в форме субсидирования процентной ставки по кредиту и 1 субъект поддержку по субсидированию части арендной платы за пользование нежилыми помещениями.

     Кроме того, городской межведомственной инвестиционной комиссией в связи с принятием  нового Положения о порядке предоставления инвестиционно-финансовой поддержки субъектам малого предпринимательства, утвержденного постановлением администрации города от 10 апреля 2009 года № 62, было пересмотрено 37 инвестиционных проектов субъектов малого предпринимательства. В результате 12 субъектам малого предпринимательства было отказано в дальнейшем предоставлении муниципальной поддержки, 25 субъектам решено продолжить оказывать муниципальную поддержку.

     Проведена работа по муниципальному контролю за соблюдением условий реализации инвестиционных проектов субъектов малого предпринимательства, осуществляемых при различных формах муниципальной поддержки из областного и городского бюджетов. По состоянию на 1 октября 2009 года в процессе реализации находилось 157 инвестиционных проектов с общим объемом инвестиций 559723 тыс. рублей. Завершена реализация 48 инвестиционных проектов, общий объем инвестиций, по которым составил 44660,0 тыс. рублей, создано 150 рабочих мест. В результате создания новых рабочих мест дополнительно перечислен в бюджет городского округа налог на доходы физических лиц в сумме 414,1 тыс. рублей.

     Администрацией  города оказывается имущественная  поддержка субъектам малого предпринимательства. Управлением муниципальной собственностью 360 субъектам малого предпринимательства предоставлено в аренду нежилых помещений муниципального фонда общей площадью 54047 кв. м.

     В целях обеспечения эффективного взаимодействия администрации города Белгорода и субъектов предпринимательской деятельности по вопросам развития малого бизнеса на территории города действует консультативно-совещательный орган - Совет по поддержке и развитию предпринимательства при главе администрации города.

     За 9 месяцев 2009 года было проведено 2 заседания  Совета в полном составе и 2 заседания  рабочих групп Совета. На заседаниях Совета были рассмотрены

     вопросы, посвященные предложениям по внесению изменений в действующие нормативные акты, мерам по стабилизации деятельности субъектов малого предпринимательства в условиях кризиса, общественной оценке нормативно-правовых актов, принимаемых администрацией города в сфере поддержки предпринимательства. В соответствии с решениями Совета по поддержке и развитию предпринимательства при главе администрации города, рабочей группой по подготовке информационных материалов о создании кредитных потребительских кооперативов для субъектов малого предпринимательства подготовлен порядок создания потребительского кооператива, сформирован пакет необходимых документов. Порядок опубликован на официальном сайте администрации и Совета депутатов города Белгорода.

     В 2009 году на личном приеме заместителя  председателя Совета по поддержке и  развитию предпринимательства рассмотрено 4 обращения предпринимателей о помощи в разрешении различных сложных вопросов.

     Совместно с городским Центром занятости населения организовано профессиональное обучение граждан, желающих открыть собственное дело.

     К 1 октября 2009 года  213 человек направлено на обучение по профессиям, дающим возможность организовать предпринимательскую деятельность и востребованным на рынке труда. Оказана финансовая помощь 108 безработным на организацию собственного дела, государственную услугу по организации самозанятости населения получили 319 безработных граждан, на профессиональное обучение направлено 531 человек безработных.

     Управлением потребительского рынка постоянно  оказывалась консультационная и методологическая помощь 72 предприятиям розничной торговли. Проверено и согласовано 792 ассортиментных перечня товаров и услуг, 798 книг отзывов и предложений, 378 контрольных журналов. Проведено 140 обследований и выданы рекомендации для получения лицензий на осуществление розничной продажи алкогольной продукции. Согласовано 25 участков под строительство магазинов. Проводилась работа, направленная на привлечение субъектов малого предпринимательства для участия в семинарах, мастер-классах и других мероприятиях, которые помогают изучить новые технологии и получить дополнительную профессиональную информацию.

     В целях реализации Мероприятий городской  целевой программы «Поддержка и развитие малого предпринимательства города Белгорода на 2009-2011 годы» проведен конкурс среди субъектов малого предпринимательства на присвоение званий «Малое предприятие года» и «Предприниматель года». Победителями конкурса в различных номинациях стали 4 субъекта малого предпринимательства, которые были награждены дипломами и денежными премиями.

     Также, в целях всестороннего и объективного информирования населения о развитии предпринимательства и его роли в общественно-политической жизни города Белгорода среди средств массовой информации проведен конкурс «Предпринимательство глазами СМИ». Победителями конкурса в различных номинациях стали 3 участника конкурса, которые были награждены дипломами и денежными премиями.

     В соответствии с распоряжением правительства  области от 04.05.2009 года № 125-пп «О проведении V Белгородского форума «Малый и средний бизнес Белгородчины», проведена организационная работа по привлечению субъектов малого и среднего бизнеса к участию в работе форума и межрегиональных выставках «Малый и средний бизнес в деле возрождения России. Инновации. Инвестиции». Участие в форуме приняли 13 субъектов малого предпринимательства.

     В 2009 году управлением экономического развития и инвестиций обследовано по основным показателям деятельности 88 субъектов малого предпринимательства, в том числе 53 индивидуальных предпринимателя и 36 малых предприятий.

     Основными направлениями деятельности обследованных  субъектов предпринимательства являлись:

     - оказание услуг населению - 22 субъекта (25%); 

     - торговля - 23 субъекта (26,1%);

     - производство - 13 субъектов (14,8%);

     - транспортные перевозки - 16 субъектов  (18,2%);

     - строительство - 8 предприятий (9%);

     - реклама - 1.

     Наибольший  объем выручки от реализации товаров, работ и услуг приходится на сферу торговли - 16471 тыс. рублей в месяц или 60,1% от общего объема выручки обследованных предприятий. В расчете на одного субъекта малого предпринимательства лидируют такие отрасли как: торговля (716,1 тыс. рублей), производство (325,1 тыс. рублей), строительство (214,4 тыс. рублей).

     Наибольший  объем инвестиций в расчете на одного субъекта малого предпринимательства приходится на производственную сферу деятельности - 1387 тыс. рублей и сферу услуг - 1108 тыс. рублей.

     В среднем на 1 производственном предприятии  занято 11 человек, на торговом предприятии - 7 человек, в строительстве - 8 человек, на предприятии сферы услуг - 3 человека.

     В рамках проводимого Белгородским областным  фондом поддержки малого предпринимательства  мониторинга «Исследование обеспечения  законных прав субъектов малого предпринимательства при осуществлении государственного и муниципального контроля (надзора)» был проведен опрос 30 субъектов малого предпринимательства по вопросу реализации Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»²⁴. По мнению анкетируемых, в настоящее время проверки со стороны надзорных органов за деятельностью

     малого  и среднего бизнеса не являются серьезной проблемой, препятствующей продуктивной работе предпринимателей города.

     Участниками мониторинга стали 30 субъектов малого предпринимательства (далее СМП), зарегистрированных и осуществляющих деятельность на территории города Белгорода. Среди опрошенных 43% составляли малые предприятия и 57% - индивидуальные предприниматели.

     Стаж  занятия предпринимательской деятельностью  распределился среди участников опроса следующим образом:

• до года - 33%;
• от года до трех лет - 17%;
• от трех лет и более - 50%.

     Анализ  анкетных данных показал (см. Приложение №3), что для большей части субъектов малого предпринимательства (36%) основным видом деятельности является розничная торговля. В то же время довольно большое количество предпринимателей задействовано в материальном производстве. Так, основным видом деятельности для 16% предпринимателей является строительство, 6% - промышленное производство. В целом оказанием различных услуг для населения занимаются порядка 29% из числа опрошенных, главным образом в форме оказания бытовых услуг населению (20%).

     По  величине используемых трудовых ресурсов наибольшую часть опрошенных составляют микропредприятия и предприниматели с численностью наемных работников до 15 человек (80%). Численность персонала оставшихся 20% предприятий варьируется от 16 до 50 человек.

     В процессе осуществления предпринимательской  деятельности субъекты малого предпринимательства часто взаимодействуют с обширным спектром структур, осуществляющих надзорные функции за различными аспектами деятельности.

     Вместе с тем, анкетирование показало, что предприниматели уделяют недостаточное внимание изменениям действующего законодательства в сфере проведения проверок.

     В частности, с действием Федерального закона от 26 декабря 2008 г.       № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» знакомы лишь 40% опрошенных субъектов малого предпринимательства, 30% что-то слышали, 13% не слышали и 17% желали бы ознакомиться с данным нормативно-правовым актом.

     На  основании анализа результатов  опроса проведенного исследования была сделана оценка порядка проведения проверок среди субъектов малого и среднего бизнеса.

     В период с января по апрель 2009 года проверки были проведены только у 20% опрошенных субъектов малого предпринимательства. Из всего числа проведенных проверок 65% приходилось на плановые проверки и 35% на внеплановые. При осуществлении контрольных мероприятий документы о согласовании проверки с органами прокуратуры не предъявлялись в 16% случаев и в 4% случаев предъявлялось лишь распоряжение о проведении проверки от лица руководителя надзорного органа.

     В процентном соотношении количества проверок по различным контролирующим организациям  «самой посещающей» является Роспотребнадзор - 13,3% (см. Приложение 4).  По мнению анкетируемых, в настоящее время проверки со стороны надзорных органов за деятельностью малого и среднего бизнеса не являются серьезной проблемой, препятствующей продуктивной работе предпринимателей города

     Несмотря  на общее количество проверок прошедших  за 2009 год, каждая из перечисленных выше организаций осуществляла надзорную деятельность на территории одного предприятия не более раза. Хотя, по заявлениям респондентов, в предыдущие периоды проверки со стороны одного контролирующего органа были неоднократными в течение года и доходили до трех раз.

     По  мнению предпринимателей, принявших  участие в опросе, снижение числа  проверок связано с принятием  соответствующих нормативно-правовых актов, снижающих административные барьеры для малого и среднего бизнеса.

     Следовательно, в настоящее время проверки со стороны надзорных органов за деятельностью малого и среднего бизнеса не являются серьезной проблемой, препятствующей продуктивной работе предпринимателей города.