Роль государства в регулиовании рынка труда

     Основываясь на принципе преемственности стратегической цели, государственная политика в  области регулирования рынка  труда в 2008 - 2010 годах была направлена на создание правовых, экономических и институциональных условий для повышения эффективности занятости населения [8].

     Основными задачами государственной политики в области регулирования рынка  труда являются:

• содействие в реализации прав граждан на свободное распоряжение своими способностями к труду и достойный труд по свободно выбранному роду деятельности и профессии;
• обеспечение реализации прав граждан на защиту от безработицы;
• обеспечение соблюдения прав в области охраны труда и его оплаты, а также предотвращение нарушений прав трудящихся, в том числе дискриминации в сфере труда;
• содействие обеспечению работодателей рабочей силой в необходимом количестве и требуемой квалификации.

     Решение задач по содействию занятости населения  и обеспечению экономики и  социальной сферы квалифицированными трудовыми ресурсами предусматривалось обеспечить путем повышения эффективности функционирования рынка труда при соблюдении трудовых прав и гарантий для граждан Российской Федерации.

     С этой целью предполагалось проведение модернизации механизмов реализации государственной политики на рынке труда и внедрение инновационных методов государственного регулирования в области содействия занятости населения.

     Приоритетными направлениями государственной  политики в области регулирования  рынка труда являются:

• совершенствование законодательства Российской Федерации в области содействия занятости населения;
• совершенствование системы мониторинга и прогнозирования ситуации на рынке труда;
• обеспечение сбалансированности профессионального образования и спроса на рабочую силу;
• развитие региональных рынков труда и повышение территориальной мобильности рабочей силы;
• развитие кадрового потенциала;
• оптимизация привлечения иностранной рабочей силы;
• стимулирование экономической активности населения;
• повышение качества рабочих мест [19].

     2.3. Механизмы реализации государственной политики занятости.  Проблемы и пути их решения.

    Государственное регулирование занятости и рынка  труда предполагает изучение и использование  совокупности институциональных и  экономических условий, организационных  и нормативно-правовых механизмов, позволяющих осуществлять целенаправленное воздействие на динамику основных параметров трудовой сферы в соответствии со стоящими перед обществом стратегическими  и тактическими задачами ее развития. Генеральной целью политики государства  является содействие полной, продуктивной и свободно избранной занятости. При этом создание максимально благоприятных  условий для обеспечения работой  всех, кто ее ищет и готов работать, должно стать неотъемлемой составной  частью стратегических целевых установок  государства. Необходимы механизмы "встраивания" политики занятости в систему  макроэкономического регулирования.

    Так, программирование занятости населения  в экономике должно осуществляться на этапе выработки сценария социально-экономического развития страны и ее территорий в  соответствии с разрабатываемыми социально-экономическими ориентирами и учетом демографического фактора. В рамках программирования занятости необходимо, прежде всего, определить ожидаемую экономическую  активность населения или потребность  населения в работе, а также  уровень ее удовлетворения или собственно занятость населения в экономике. На этой основе достигается конечная цель программирования - определение  параметров ожидаемой в перспективном  периоде безработицы. Однако, как  показывает практика, в среднесрочных  прогнозах и программах действия Правительства по социально-экономическому развитию, разрабатываемых за последнее  время, параметры безработицы и  занятости населения не предусматриваются.

    Одной из форм государственного регулирования  рынка труда в России является разработка и реализация федеральных  целевых программ содействия занятости  населения, программ по созданию и сохранению рабочих мест. Этому, как правило, предшествуют обоснования и концептуальные проработки направлений политики занятости, а также планы действий по реализации намечаемых мероприятий в этой области.

    К примеру, Распоряжением Правительства  Российской Федерации 15.08.2008 N 1193-р была одобрена Концепция действий на рынке труда на 2008 - 20010 годы (далее - Концепция). В Концепции определены основные направления и приоритеты деятельности органов государственной власти по осуществлению государственной политики в области занятости населения, направленной на повышение гибкости рынка труда, развитие эффективной занятости населения, совершенствование системы управления сферой занятости, создание условий для снижения уровня безработицы и обеспечения социальной поддержки безработных граждан.

    Механизм  реализации Концепции предполагал  разработку и осуществление мероприятий  по созданию правовых, финансово-экономических и организационно-методических условий для развития рынка труда и содействия занятости населения. В качестве необходимых мер предусматривались следующие:

• совершенствование законодательства Российской Федерации в области содействия занятости населения;
• совершенствование системы мониторинга и прогнозирования ситуации на рынке труда;
• обеспечение сбалансированности профессионального образования и спроса на рабочую силу;
• развитие региональных рынков труда и повышение территориальной мобильности рабочей силы;
• развитие кадрового потенциала;
• оптимизация привлечения иностранной рабочей силы;
• стимулирование экономической активности населения;
• повышение качества рабочих мест [19].

    Как показала практика, исчезли как неоправданные  федеральные целевые программы, целиком финансируемые из госбюджета. На смену им пришли максимально приближенные к нуждам территорий программы занятости, совместно финансируемые за счет федерального, регионального либо муниципального бюджетов. К примеру, это могут  быть программы по организации общественных работ, по обеспечению самозанятости  населения, его профилирования либо перепрофилирования и т.д.

    В соответствии со ст. 14 Закона "О занятости  населения в Российской Федерации" во всех субъектах Российской Федерации  действуют территориальные программы  содействия занятости населения, которые  разрабатываются территориальными органами службы занятости и согласовываются  со своим министерством. К примеру, в 2003 г. Минтруд России рассмотрел и  согласовал 36 территориальных программ содействия занятости на 2004 г. и последующие  годы.

    Однако  не секрет, что все эти меры, осуществляемые за счет скудных ресурсов регионов, направленные на поддержание занятости  населения и предотвращение роста  безработицы, явно недостаточны. Необходим  прорыв в государственной политике, обеспечивающий следующую цепочку: рост производства -> спрос на рабочую  силу -> повышение платежеспособного  спроса -> существенный прирост производства и ВВП.

    Для этого необходима мобилизация финансовых ресурсов и инвестирование их в экономику.

    Как считают отдельные экономисты, "определенные финансовые ресурсы, достаточные для того, чтобы дать первые импульсы к экономическому росту, в России имеются уже сейчас. Это ресурсы банков и некоторых экспортноориентированных отраслей, сбережения населения, а также средства, сконцентрированные в теневой экономике" [12]. Давно уже назрела необходимость мер по выработке механизмов переключения этих ресурсов из чисто финансовой сферы в сферу реальной экономики, также по нахождению способов возвращения капиталов, ушедших за границу для вовлечения их в народно-хозяйственный оборот. Тогда можно будет рассчитывать на увеличение спроса как естественного и необходимого условия развития производства. И уже не нужны никакие особые механизмы, кроме политической воли руководства страны, для использования в этих целях огромных ресурсов стабилизационного фонда.

    Важное  условие стабилизации и последующего экономического роста в России - конкурентоспособная рабочая сила. Опыт развитых стран свидетельствует, что необходимого соответствия вещественных и личностных факторов производства практически нельзя достичь без  целенаправленных государственных  мер по подготовке квалифицированной  рабочей силы. Разработка и реализация указанных мер предполагает подключение  к этой работе всех государственных  и общественных структур, так или  иначе связанных с формированием  трудового потенциала страны и его использованием при соблюдении социальных прав и гарантий трудящихся, закрепленных в Конституции и трудовом законодательстве.

    В конечном итоге обоснованная кадровая политика должна обеспечить:

    - повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы на основе развития систем непрерывного профессионального образования, охватывающего все ступени профессиональной подготовки (от первичного звена на уровне ПТУ до высшего);

    - формирование системы профессиональной ориентации населения, включая школьников: совершенствование системы профессиональной подготовки, переподготовки на базе Службы занятости, а также в рамках внутрипроизводственного обучения и т.д.

    Регулирование процессов на национальном рынке  труда не может обходиться без  таких значимых общественных институтов, как институт социального партнерства, где важная роль отводится государству. В системе социального партнерства  государство реализует функции  гаранта основополагающих гражданских  прав и независимого регулятора в  системе социально-трудовых отношений, разрабатывая правовые основы и организационные  формы социального партнерства, правила и механизмы взаимодействия сторон, обоснованные размеры и порядок  определения минимальных социально-трудовых стандартов (минимальной заработной платы, социальных льгот и гарантий и др.).

    Наряду  с этим, поскольку государство  является крупным работодателем, оно  может быть одной из сторон на трехсторонних  переговорах по социально-трудовым отношениям, включающих представителей общероссийских профсоюзов и работодателей, а также представителей Правительства  Российской Федерации.

    Социальное  партнерство на трехсторонней основе стало складываться с начала 90-х  годов, т.е. на заре формирования рынка  труда, выполняя роль социального амортизатора. Как показала практика, партнерства  в полном его понимании не получилось ввиду ряда организационных и  правовых недоработок, трансформировавших систему социального партнерства в односторонние и согласованные требования профсоюзов и работодателей к Правительству, с одной стороны, и соглашательства между Правительством и работодателями, а также между профсоюзами и Правительством, с другой стороны. Поэтому на новом этапе реформ социальной целью является совершенствование как законодательной базы, так и практики социального партнерства.

    Представляется, что институт социального партнерства  в России должен получить дальнейшее развитие в первую очередь в части  выработки согласованных механизмов использования рабочей силы на рынке  труда путем создания благоприятных  условий для работы, возможностей профессионального роста, повышения  уровня квалификации, достойного материального  обеспечения и уровня социальной защищенности, повышения гибкости использования  рабочей силы и недопущения массового  высвобождения работников и закрытия предприятий.

    Сложившаяся политическая и социально-экономическая  ситуация на постсоветском пространстве резко активизировала миграционные процессы как между бывшими республиками СССР, так и между российскими  регионами. Это не могло не сказаться  на проблемах формирования рынка  труда, которые имеют отчетливо  окрашенную региональную специфику. Успешное функционирование регионального рынка  труда возможно только при наличии  доступного, но не избыточного количества трудовых ресурсов определенного качественного  состава, важную роль в формировании которого играет трудовая миграция, выступающая  частью постоянного движения трудовых ресурсов. Негативные последствия социально-экономических  преобразований на постсоветском пространстве привели в регионах Российской Федерации  к развитию противоположных по своей  направленности миграционных процессов, породив деформации по линии спроса и предложения труда: переизбыток  малоквалифицированной рабочей  силы в одних регионах и недостаток специалистов высокой квалификации в других.