Разработка предложений по усилению общественного и государственного контроля за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуп

Но существует отличие нового Закона от Закона 1995 г. Глава муниципального образования (местной администрации) отрешается от должности правовым актом высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ). Конкретный вид этого правового акта не установлен, однако очевидно, что он не имеет нормативного характера. По аналогии с Законом 1995 г. можно предположить, что глава муниципального образования (местной администрации) отрешается указом или постановлением. Новый Закон не предусматривает исключения для глав муниципальных образований – столиц и административных центров субъектов РФ.

Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством наступает на основании решения соответствующего суда в случае нарушения ими Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституции (устава), законов субъекта Федерации, устава муниципального образования, а также в случае ненадлежащего осуществления указанными органами и должностными лицами переданных им отдельных государственных полномочий.

Ответственность представительного  органа муниципального образования перед государством случае, если соответствующим судом установлено, что представительным органом муниципального образования принят нормативный правовой акт, противоречащий Конституции РФ, федеральным конституционным законам, федеральным законам, конституции (уставу), законам субъекта Федерации, уставу муниципального образования, а представительный орган в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда срока не принял в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда, в том числе не отменил соответствующий нормативный правовой акт. При наличии этих обстоятельств высшее должностное лицо субъекта Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Федерации) в течение одного месяца после вступления в силу решения суда, установившего факт неисполнения данного решения, вносит в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Федерации проект закона субъекта Федерации о роспуске представительного органа муниципального образования.

В случае принятия такого закона полномочия представительного органа муниципального образования прекращаются со дня  вступления в силу закона субъекта Федерации о его роспуске.

Закон субъекта Федерации о роспуске представительного органа муниципального образования может быть обжалован в судебном порядке в течение 10 дней со дня вступления в силу. Суд должен рассмотреть жалобу и принять решение не позднее чем через 10 дней со дня ее подачи.

Ответственность главы муниципального образования и главы местной администрации перед государством наступает в случае:

1) издания указанным должностным  лицом местного самоуправления  нормативного правового акта, противоречащего  Конституции РФ, федеральным конституционным законам, федеральным законам, конституции (уставу), законам субъекта РФ, уставу муниципального образования, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а это должностное лицо в течение двух месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда срока не приняло в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда;

2) совершения указанным должностным  лицом местного самоуправления  действий, в том числе издания  им правового акта, не носящего  нормативного характера, влекущих нарушение прав и свобод человека и гражданина, угрозу единству, территориальной целостности, национальной безопасности Российской Федерации и ее обороноспособности, единству правового и экономического пространства Российской Федерации, нецелевое расходование субвенций из федерального бюджета или бюджета субъекта Федерации, если это установлено соответствующим судом, а указанное должностное лицо не приняло в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда.

В указанных случаях высшее должностное лицо субъекта Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Федерации) издает правовой акт об отрешении от должности главы муниципального образования или главы местной администрации.

Срок, в течение которого высшее должностное лицо субъекта Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Федерации) издает правовой акт об отрешении от должности главы муниципального образования или главы местной администрации, не может быть менее одного месяца со дня вступления в силу последнего решения суда, необходимого для издания указанного акта, и не может превышать шесть месяцев со дня вступления в силу этого решения суда.

Глава муниципального образования  или глава местной администрации, в отношении которых высшим должностным лицом субъекта Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Федерации) был издан правовой акт об отрешении от должности, вправе обжаловать данный правовой акт в судебном порядке в течение 10 дней со дня его официального опубликования.

Суд должен рассмотреть жалобу и  принять решение не позднее чем  через 10 дней со дня ее подачи.

Одной из форм проявления ответственности  перед государством является предусмотренное в ст. 75 Федерального закона 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» временное осуществление органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления.

Отдельные полномочия органов местного самоуправления могут временно осуществляться органами государственной власти субъектов Федерации, если:

1. вследствие решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления возникает просроченная задолженность муниципальных образований по исполнению своих долговых и (или) бюджетных обязательств, определенная в порядке, установленном Бюджетным кодексом РФ, превышающая 30% собственных доходов бюджетов муниципальных образований в отчетном финансовом году, и (или) просроченная задолженность муниципальных образований по исполнению своих бюджетных обязательств, превышающая 40% бюджетных ассигнований в отчетном финансовом году, при условии выполнения бюджетных обязательств федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации в отношении бюджетов указанных муниципальных образований;
2. при осуществлении отдельных переданных государственных полномочий за счет предоставления субвенций местным бюджетам органами местного самоуправления было допущено нецелевое расходование бюджетных средств либо нарушение Конституции РФ, федерального закона, иных нормативных правовых актов, установленные соответствующим судом.

В первом случае в соответствующем  муниципальном образовании по ходатайству  высшего должностного лица субъекта Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Федерации) и (или) представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования решением арбитражного суда субъекта Федерации вводится временная финансовая администрация на срок до одного года. Временная финансовая администрация не может вводиться по ходатайству высшего должностного лица субъекта Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Федерации) в течение одного года со дня вступления в полномочия представительного органа муниципального образования. В целях восстановления платежеспособности муниципального образования временная финансовая администрация в соответствии с федеральным законом принимает меры по реструктуризации просроченной задолженности муниципального образования, разрабатывает изменения и дополнения в бюджет муниципального образования на текущий финансовый год, проект бюджета муниципального образования на очередной финансовый год, представляет их в представительный орган муниципального образования на рассмотрение и утверждение, а в случаях, предусмотренных федеральным законом, – в высший исполнительный орган государственной власти субъекта Федерации для утверждения законом субъекта Федерации, обеспечивает контроль за исполнением бюджета муниципального образования, а также осуществляет иные полномочия в соответствии с Федеральным законом.

Во втором случав решение о временном  осуществлении органами исполнительной власти субъекта Федерации отдельных  полномочий органов местного самоуправления принимается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Федерации с одновременным изъятием соответствующих субвенций. Решения органов государственной власти субъектов Федерации, указанные в ст. 75 Закона, могут быть обжалованы в судебном порядке. Суд должен рассмотреть жалобу и принять решение не позднее чем через 10 дней со дня ее подачи.

В порядке и случаях, установленных  федеральными законами, отдельные полномочия органов местного самоуправления могут  временно осуществляться федеральными органами государственной власти.

2 Разработка предложений по усилению общественного и государственного контроля за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления

2.1 Разработка мероприятий по обеспечению доступа граждан к информации для улучшения контроля органов и должностных лиц местного самоуправления

Для обеспечения всего комплекса  требований к предоставляемой информации государства при её публичном  раскрытии необходимо создание системы (инфраструктуры) раскрытия информации государства. Эта инфраструктура должна обеспечивать для электронной информации государства, доступной через Интернет, необходимые свойства официальности, доступности, неизменности и корректируемости информации, а также официальности предоставления информации.

Инфраструктура раскрытия информации государства может быть построена  на базе:

― инфраструктуры репозиториев раскрываемой государственной информации;

― инфраструктуры центров доверия, обеспечивающей использование электронной  цифровой подписи (ЭЦП);

― инфраструктуры электронного нотариата, удостоверяющей время предоставления информации.

Инфраструктуры ЭЦП и электронного нотариата позволяют обеспечить официальность информации государства. Официальность предоставления информации государства может быть также обеспечена с помощью этих инфраструктур любым агентом, предоставляющих эту информацию третьим лицам. Однако доступность и неизменность раскрываемой информации требуют вовлечения в процесс раскрытия дополнительных субъектов.

Раскрытие информации непосредственно государственной учётной системой, являющейся источником информации, создаёт конфликт интересов, непреодолимый для большинства учётных систем. Публичное раскрытие информации является ключевой компонентой гражданского контроля деятельности государственных органов. Ценность информации государственного учёта для определённых лиц является постоянным коррупционным соблазном для недобросовестных чиновников, в сферу деятельности которых зачастую попадают доступ и функционирование учётных систем.

Например, для получения справки из государственной учётной системы легко организовать очередь, после чего недобросовестный чиновник может получать небольшую мзду за предоставление документов без очереди.

Другим примером может стать  временное (при определённых обстоятельствах достаточно буквально нескольких часов) исчезновение из публичного доступа объявления о проведении открытых торгов по закупке государством определённых товаров или услуг. Такое исчезновение может предоставить значительные преимущества лицу, вступившему в сговор с недобросовестным чиновником.

Типовым решением таких конфликтов интересов является наделение функциями  агента по предоставлению информации лица, независимого от организатора того вида государственного учёта, информация которого подлежит публичному раскрытию. Обязательства организатора учёта по раскрытию информации считаются исполненными после предоставления информации такому агенту, а наступление правовых последствий учётного события только после раскрытия гарантирует незаинтересованность организатора учёта в полном сокрытии учётных данных. В то же время дальнейшие обязательства по обеспечению доступности и неизменности раскрытых данных лежат на специализированном агенте, независимый статус которого является гораздо лучшей гарантией от возможных злоупотреблений.

Именно такого независимого профессионального  агента по предоставлению раскрываемой информации предлагается называть репозиторием раскрываемой государственной информации. Для каждой учётной системы, обязанной  осуществлять публичное раскрытие информации, должен существовать репозиторий, который подтверждает факт исполнения учётной системой обязательств по раскрытию и в дальнейшем исполняет обязанности по предоставлению раскрытой информации всем заинтересованным лицам.

После подтверждения репозиторием факта раскрытия информации именно репозиторий несёт определяемую законом ответственность за доступность и неизменность информации, в то время как учётная система, являющаяся источником информации, продолжает нести ответственность за её содержание.

Репозиторий раскрываемой государственной  информации может находиться как  в частной, так и в государственной  собственности. Эти решения отличаются рисками, связанными с обозначенным выше конфликтом интересов.

Независимость государственного репозитория является относительной, поскольку он входит в ту же иерархию органов исполнительной власти. Принадлежность к другому органу того же правительственного подчинения уменьшает риск коррупционного сокрытия информации, но сохраняет риск сокрытия ошибок или тех же злоупотреблений в порядке превратно понятой «заботе о репутации государства».