Пути повышения эффективности применения систем поддержки принятия управленческих решений

Федеральное агентство по образованию Российской Федерации

Государственный университет управления

 

Институт государственного управления и права

Кафедра управления городским хозяйством

 

 

 

 

 

 

Курсовой проект

 

по дисциплине:

«Управленческие решения»

 

на тему:

«Пути повышения эффективности применения систем поддержки принятия управленческих решений»

 

 

 

 

 

 

                                                      Выполнила:

 Студентка ИГУиП  УГХ  4-2

 

 

 

Проверил:

 

 

 

 

 

 

Москва 2013

Содержание.

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………..3

Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ЭФФЕКТИВНОСТИ СИСТЕМ ПОДДЕРЖКИ ПРИНЯТИЯ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ РЕШЕНИЙ………………………………………………………………5

1.1. Системный подход  к государственному управлению.....................................5

1.2. Эффективность государственного управления……………………………..6

1.3. Применение систем  поддержки принятия управленческих  решений в органах государственной  власти………………………………………………….9

Глава 2 КОМПЬЮТЕРНЫЕ ИСТЕМЫ ПОДДЕРЖКИ ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ (СППР)……………………………………10

2.1. Возникновение СППР. Принципы построения СППР………………………10

2.2. Проблемы внедрения  СППР………………………………………………..…11

2.3. Влияние внедрения  СППР на государственное управление …………..……12

Глава 3. СТРУКТУРА СИСТЕМЫ ПОДДЕРЖКИ РЕШЕНИЙ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ РЕШЕНИЙ……………………………………14

3.1. Информационная технология поддержки принятия решений……………..14

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………...17

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ……………………………………………..18

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Построение и эффективное использование систем принятия решений является актуальной задачей в государственном управлении. Современные условия управления и принятия решений в таких системах ставят задачу повышения уровня оперативности и качества обработки поступающей информации, устранения неопределенности при ее анализе, выработки правильных, выверенных по многим факторам решений. Поэтому еще более актуальной задачей является создание систем поддержки принятия решений (СППР), которые помогали бы лицу, принимающему решения (ЛПР) работать с недостоверной информацией. Еще до недавнего времени при управлении сложными системами средства автоматизации использовались не в полной мере.

Объект исследования: государственное управление.

Предмет исследования: системы поддержки принятия решений.

Целью курсовой работы является анализ систем поддержки принятия решения для государственного управления.

Для достижения цели в работе поставлен и решен ряд задач:

- осуществлен анализ структуры  систем принятия решений, а также  существующих теоретических и  практических работ в области  поддержки принятия решений в  области государственного управления;

- рассмотрены средства для создания  системы поддержки принятия решений.

- изучена их структура систем  поддержки решений;

- показано, что для успешного  применения компьютерных методов  поддержки принятия решений нужно  представить весь процесс принятия решения в государственном управлении сложными системами как систему. Такой подход позволяет более четко определить предметную область и задачи исследования;

- синтезирована модель информационной  системы поддержки принятия решений  формирования бюджетов субъекта РФ;

- представлена схема работы  ситуационного центра президента  РФ, обеспечивающего функционирование  системы поддержки принятия решений;

- подробно рассмотрены технологии  и средства, использованные при  создании системы принятия решений.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ЭФФЕКТИВНОСТИ СИСТЕМ ПОДДЕРЖКИ ПРИНЯТИЯ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ РЕШЕНИЙ

1.1. Системный подход  к государственному управлению

Государственное управление - это целенаправленное, организующее, регулирующее воздействие государства (через систему его органов и должностных лиц) на общественные процессы, отношения и деятельность людей.

Государственное управление - разновидность социального управления, но его природу и специфику определяют присущие только данному виду управления свойства.

Государство как субъект воздействия на общественные процессы выступает как основной, но не единственный институт политической системы общества. Так, управление общественными делами реализуется через государственное администрирование, под которым понимается практическая деятельность государственных органов, технологический процесс подготовки, принятия и исполнения управленческих решений в совокупности методов и средств, с помощью которых решаются задачи государства и его структур различного уровня, осуществляется прямое, систематическое и специализированное воздействие органов управления на подведомственные им органы и объекты на основе административной ответственности за выполнение решений.

Без свойства системности госуправление не может состояться. В нем задействованы множество государственных органов и общественных структур, большое число должностных лиц и иных служащих, миллионы людей. В госуправлении используются разнообразные и дорогостоящие материальные, финансовые и интеллектуальные ресурсы, обширная информация. Госуправление состоит из массы управленческих решений и действий. Только системность может придать ему необходимую согласованность, координацию, субординацию, целеустремленность, рациональность, эффективность.

Системный подход к изучению госуправления позволяет представить его как функционирование нескольких сложных социальных систем.

 Условно назовем их:

- система управляющая - государство  как определяющий субъект управления;

- система управляемая - компоненты  общества, подверженные государственному воздействию как объекты управления;

- система взаимодействия - различные  институты государства и общества, реализующие связи: прямые и обратные, вертикальные и горизонтальные, подчиняющие и поддерживающие и пр. Сущностной характеристикой этой системы является наличие в ней разного рода отношений: субъектно-субъектных, субъектно-объектных. Общественная система формирует главным образом содержание взаимодействия, выступающее как диалектическое сочетание потребностей, интересов общества и возможностей государства.

1.2. Эффективность государственного  управления

Критерии эффективности представляют собой признаки, грани, стороны, проявления управления, посредством анализа которых можно определять уровень и качество управления, его соответствие потребностям и интересам общества. В этом их отличие от показателей, раскрывающих меру, количественные параметры соответствующих признаков, граней и т.д.

 Атаманчук Г.В. выделяет следующие  критерии государственного управления.

 Первый критерий - критерии общей социальной эффективности государственного управления, раскрывающие результаты функционирования системы, т.е. совокупности субъекта и управляемых объектов государственного управления. Такие критерии, с одной стороны, объективно связаны с потребностями, интересами и целями общественного развития (как общенационального, так и регионального), а с другой - дают возможность видеть (и измерять) достигаемую посредством государственного управления меру удовлетворения (осуществления, реализации) искомых (назревших) потребностей, интересов и целей. На их основе можно определить самое главное: связанность государственного управления и общества и подготовленность первого к обеспечению динамики и гармоничности последнего.

Ко второму критерию специальной социальной эффективности государственного управления относятся затраты времени на решение управленческих вопросов и осуществление управленческих операций. Это время, которое тратится на внутреннюю управленческую деятельность, т.е. на обработку и прохождение управленческой информации от "входа" до "выхода" в государственно-управляющей системе в целом (в государственном аппарате), соответствующих подсистемах и организационных структурах. Исторически давно выведен закон экономии времени, характеризующий очень многое в жизни людей и созданного или общества. Ведь чем меньше затраты времени на выполнение единицы той или иной работы, тем выше ее производительность. А для этого, что вполне понятно, должны быть введены в соответствующий процесс работы знания, опыт, организация, дисциплина, стимулы, санкции и другие социальные элементы. Экономия времени есть слагаемое многих условий и факторов, и во всем мире идет постоянный поиск путей движения в данном направлении.

В качестве третьего критерия специальной социальной эффективности государственного управления Атаманчук Г.В. называет стиль функционирования государственно-управляющей системы, ее подсистем и других организационных структур. От того, какие и как используются формы, методы, средства и ресурсы для достижения поставленных целей, напрямую зависят результаты их практической реализации. И опять же в данном случае речь идет не о нормативно установленных правовых, организационных формах, а также методах осуществления соответствующей компетенции тех или иных органов, а о реальной практике управленческого поведения конкретных должностных лиц.

 Эффективность всегда измеряется  по действительности, а не по  тому, что должно быть или вменено  кому-то в обязанность. Можно иметь  много прекрасно описанных обязанностей, в том числе в конституциях и иных нормативных правовых актах, но не исполнять их либо исполнять не лучшим образом.

Четвертый критерий специальной социальной эффективности государственного управления отражает сложность организации субъекта государственного управления, его подсистем и звеньев. На первый взгляд кажется, что сложность не имеет непосредственного отношения к социально-экономическим и функционально-организационным характеристикам государственного управления. Но это большое заблуждение, ибо сложность той или иной организационной структуры непосредственно влияет на ее внутреннюю жизнедеятельность (реализацию внутренних функций) и формирование управляющих воздействий (осуществление внешних функций).

Важное общественное значение принадлежит пятому критерию, отражающему общие (совокупные) - экономические, социальные, технические, кадровые и другие - издержки на содержание и обеспечение функционирования государственно-управляющей системы, ее подсистем и иных организационных структур. При их анализе и оценке следует учитывать взаимозависимость между стоимостью управления и социальными результатами деятельности управляемых объектов, затраты на протяженность коммуникаций, объективное усложнение управленческих проблем и иные моменты, определяющие управленческие издержки. Сюда логично входят расходы на содержание персонала управления, командировочные расходы, расходы на оргтехнику и ЭВМ и т.д., которые тоже надо соотносить с реальным влиянием соответствующих управляющих воздействий на общественное развитие.

Эти критерии необходимы потому, что общая и специальная социальная эффективность государственного управления является следствием; ("суммой") конкретной социальной эффективности отдельных управленческих усилий. Кроме того, в условиях сложной, иерархической организации субъекта государственного управления возможны случаи, когда общая и специальная социальная эффективность достигается за счет активности одних управляющих компонентов при определенной пассивности, инертности других. Как и наоборот: на фоне общей неблагоприятной социально-экономической или политической ситуации могут быть органы и должностные лица, которые в рамках своей компетенции успешно справляются с управленческими проблемами.

1.3. Применение систем  поддержки принятия управленческих  решений в органах государственной власти.

В любой сфере деятельности человека постоянно возникает огромное количество проблем, требующих принятия решений. Для органов государственной власти (ОГВ) принятие решений по различным вопросам жизни общества является одной из важнейших управленческих функций.

Повышение эффективности механизмов государственного управления и результативности работы органов государственной власти возможно лишь при повсеместном использовании современных информационных технологий. В соответствии с «Концепцией использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти до 2010 года», одобренной распоряжением Правительства РФ от 27.09.2004 г. №1244-р, конечной целью применения информационных технолоий является формирование эффективной системы поддержки управленческих операций и предоставления государственных услуг, создание так называемого «электронного правительства».

Подобные положения отражены и в Федеральной целевой программе «Электронная Россия на 2002–2010 гг.». Одним из основных направлений данной программы, наряду с обеспечением открытости в деятельности ОГВ, совершенствованием взаимодействия с хозяйствующими субъектами, содействием развитию независимых СМИ и т.д. предусматривается и совершенствование деятельности органов государственной власти, в том числе и процесса принятия ими управленческих решений.

Глава 2 КОМПЬЮТЕРНЫЕ ИСТЕМЫ ПОДДЕРЖКИ ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ (СППР)

2.1. Возникновение СППР. Принципы построения СППР

До середины 60-х годов прошлого века создание больших информационных систем (ИС) было чрезвычайно дорогостоящим, поэтому первые ИС менеджмента (MIS) были созданы в эти годы лишь в достаточно больших компаниях. MIS предназначались для подготовки периодических структурированных отчетов для менеджеров.