Проблемы и тенденции современного управления

      Проект-менеджмент — это активный процесс использования  соответствующих ресурсов организации  в структурированной и контролируемой манере, направленный на совершение четко  поставленных стратегическими целями изменений.

      Если  суммировать все приведенные  выше определения, можно схематично сказать, что проект-менеджмент —  это процесс, направленный на достижение четко поставленных целей проекта  в определенные сроки и использующий знания и ресурсы фирмы.

      В условиях глобального кризиса выход  из него предполагает стратегическое комплексное управление, то есть проект - менеджмент. Что сейчас и пытаются осуществить ведущие страны мира у себя дома и совместными действиями. Пока результаты не очевидны. Поэтому  можно говорить о том, что лишь соответствующий уровень применения и правильности выбора стратегии  в экономиках западных стран обусловливает  высокую необходимость применения проект – менеджмента. В настоящее  время эта теория находится в  режиме развития. Наверняка ее корректировка  будет производиться вследствие изменения социально-экономической  ситуации мировой экономики, которую  в настоящее время предсказать  не берется никто.

      В России отдельные организации как  крупные промышленные или финансовые холдинги, так и небольшие фирмы, вынужденные выживать в «эпоху глобального  кризиса», но нужда заставит их применять  передовые технологии менеджмента  для этого выживания. Но пока рано говорить о повсеместном опыте успешного  использования проект - менеджмента.

      Проект-менеджмент изначально не коммерческий продукт. Это  область знаний, возникшая и развивавшаяся  в соответствии с потребностями  экономических субъектов. Однако всегда были и будут предприниматели  – считается, что этот продукт  вырос до определенного практического  применения и его пора продавать. Но являются эти продукты реальным товаром, особенно для России, в которой  стратегическое планирование сильно зависит  от стратегического управления центра, которое не всегда можно предсказать.

      Здесь надо отметить, что не надо завышать возможности математического моделирования, математических методов в экономике, математического анализа проектов. Это, безусловно, богатый вспомогательный инструментарий для оценки проектов, но не является главным средством. Это вспомогательные средства анализа и прогноза, сравнения возможных сценариев развития. Менеджмент – более широкий подход к проблеме управления. ¹¹ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

3. Проблемы государственного управления

1. Государственное управления в России на современном этапе.

     Третье  тысячелетие бросает вызов государственному управлению – его структуры должны наращивать свою конкурентоспособность  и эффективность, одновременно демонстрируя высокий профессионализм и строго следуя законности. Достичь заметных результатов в государственной  сфере можно только при современной  подготовке руководящих кадров, при  сознательной модернизации руководства  на всех уровнях.

     Управление различными сторонами государственной и общественной жизни не является исключительной функцией исполнительного аппарата государства. В этом процессе активно участвуют и другие субъекты единой государственной власти. При этом главное в содержании управляющего воздействия состоит не столько в принятии соответствующих решений (например, законов), а в их реализации, т.е. в строгом проведении в жизнь содержащихся в них юридически-властных требований. А это и есть процесс исполнения. Конечно, и сам законодатель осуществляет те или иные действия, обеспечивающие исполнение принятых им законов. Но он не в состоянии взять на себя данную функцию в полном объеме, учитывая многообразие общественных отношений, нуждающихся в упорядочивающем, т.е. постоянном управляющим воздействием. Вообще недопустимо законодателю самому исполнять законы. Поэтому и возникает необходимость в специализированном управленческом звене государственного аппарата, осуществляющем такое воздействие в исполнительно-распорядительном варианте. Значит, исполнение – это, в рассмотренном аспекте, и есть по существу непосредственная государственно-управленческая деятельность, то есть управляющее воздействие и исполнительство полностью совместимы. При этом не имеет принципиального значения, кто является субъектом принятия соответствующего решения – законодательный либо исполнительно-распорядительный орган (исполнение закона либо подзаконного нормативного акта).

     Таковы  наиболее емкие черты, свойственные государственному управлению, как разновидности  социального управления. Оно характерно по своему функциональному назначению не только для Российской Федерации  в ее современном виде и, конечно, не только для периода развития нашего государства вплоть до распада Советского Союза. В своих основных проявлениях  государственное управление непременно присутствует в механизме воздействия  на общественную жизнь западных государств, где государственная власть базируется на иных социально-политических и экономических  основах. Имеется в виду, прежде всего, господство рыночных отношений. Так, по признанию видного теоретика французского административного права Г. Брэбана, и в подобных условиях вся управленческая сфера имеет ярко выраженный публично-правовой характер, то есть государственное содержание, государственное управление осуществляет функции текущего управления, представляя собой государственную деятельность по управлению.

     С государственным управлением довольно тесно пересекаются понятия «государственная служба» и государственный служащий». Институт государственной службы включает в себя правовые нормы, которые устанавливают: формирование государственно-служебного правоотношения; государственные должности, которые занимают служащие, осуществляющие от имени государства (а также от имени органов местного самоуправления) его функции; правовой статус служащего; прохождение службы; прекращение государственно-служебного отношения. Этому институту права соответствуют конкретные законодательные и иные нормативные акты, определяющие все основные элементы этого института. Федеральный Закон об Основах государственной службы в Российской Федерации, устанавливает следующие общие подинституты:

- государственная должность;

- классификация государственных должностей;

- понятие государственного служащего и основы его правового положения;

- прохождение государственной службы.

     Включаемые  в институт государственной службы пединституты могут быть поняты только тогда, когда четко определено их положение в структуре института  государственной службы.

     Таким образом, функционирование государственной  службы возможно при использовании  традиционных административно-правовых методов правового регулирования:

1) установлении  определенного порядка действий - предписания к действию в  соответствующих условиях и надлежащим  образом, предусмотренного различными  правовыми нормами (в большей  мере административно- правовыми);

2) запрещении  определенных действий. Если государственные  служащие не

соблюдают это положение, то законодатель устанавливает  возможность применения к

ним мер  государственного принуждения: дисциплинарного, административного, уголовного;

3) предоставлении  субъекту государственно-служебных  отношений (государственному служащему)  возможности выбора одного из  установленных вариантов должностного  поведения, которые предусматриваются  различными правовыми нормами;

4) предоставлении  возможности действовать (или  не действовать) по своему усмотрению, т.е. совершать либо не совершать  предусмотренных административно-правовой  нормой действий в установленных  ею условиях.

     Правовое  регулирование централизованно  строится на началах субординации, т.е. по принципу "власть - подчинение", соблюдение дисциплины, ответственности  нижестоящего должностного лица перед  вышестоящим, обязательности выполнения распоряжений, правовых актов и решений  вышестоящих органов и должностных  лиц.

     В административно-правовой научной  и учебной литературе государственная  служба (государственные служащие) рассматривается традиционно в  связи с анализом вопроса о  субъектах административного права. Государственные служащие выделяются как субъекты реализации управленческих и других государственных функций, как участники осуществления  компетенции государственных органов (органов местного самоуправления) для решения множества других, более конкретных задач во всех сферах общественной жизни и с помощью  разных отраслей законодательства.

     Во  всех государствах, в которых законодательством  установлен особый публично-правовой статус государственных служащих и  создан профессиональный, специально подготовленный корпус государственных  служащих, чиновники имеют соответствующие  права, обязанности и ограничения, привилегии. Тем самым учреждена  профессиональная бюрократия, действует  система законодательства, состоящая  из двух частей: одна распространена на работников государственной службы; другая регулирует отношения в сфере  общих трудовых отношений служащих, которые также работают в публичных  учреждениях (государственные и  муниципальные органы, общины, объединения  и пр.). Между этими двумя системами  главное различие состоит в то, что лица, находящиеся на государственной  службе, в отличие от лиц, состоящий  в обычных трудовых отношениях, имеют  особый публично-правовой статус и  пользуются преимущественными правами (специальные обязанности, запреты, ограничения и т.д.). А второстепенное различие состоит в том, что в  регулирование государственной  службы включаются несколько специфических  обязанностей (например, запрет на забастовки, более строгое подчинение по службе, последствия несоблюдения этих предписаний  и т.д.).

     В настоящее время государственная  служба рассматривается как один из видов общественно-политического  труда. Поэтому на государственного служащего распространяются основные положения трудового законодательства, хотя в то же время в ст. 11 Закона "Об основах государственной службы Российской Федерации"¹² для государственного служащего установлены ограничения, связанные с государственной службой. Для него главенствующим являются несение государственной службы, исполнение государственной должности, использование полномочий, определенных должностью, для решения возникающих в ходе развития общества проблем, включая проблемы отдельных граждан.

     Гражданам, претендующим на должность в государственной  службе, необходимо иметь соответствующее  профессиональное образование по специализации  государственных должностей. Специализация  государственных должностей устанавливается  в зависимости от функциональных особенностей государственных должностей государственной службы и особенностей предмета ведения соответствующих  государственных органов.

     К правовым источникам, регламентирующим функционирование государственной  службы в России, помимо Конституции  Российской Федерации, относится Федеральный  закон РФ «Об основах государственной  службы Российской Федерации» от 31.07.1995 г. До его принятия издавалось множество  законов субъектов Российской Федерации, с помощью которых осуществлялось управление государственной службой  в регионах России, что приводило  к противоречию между нормами  общефедерального и местного законодательства.

     Современное состояние государственной власти в России показывает, что ее реформирование осуществляется с учетом воздействия  исторических традиций, а создание эффективно действующей системы  государственной власти сковывается  неразвитостью федерального законодательства. Россия столкнулась с необходимостью выработать новую модель государства  и его государственной службы в неблагоприятных социально-экономических  условиях. Социально-экономические  противоречия, политическое противостояние, нестабильность оказывают огромное влияние на процесс создания такой  модели.

Реформа и модель государственной установлена 15 августа 2001 года, когда В.В. Путин подписал распоряжение об утверждении Концепции реформирования системы государственной службы Российской Федерации¹³. Основное направление ее касается реализации принципа экономической и социальной защищенности государственных служащих. Необходимость повышения денежного содержания признается государством и будет реализована, но высокий размер заработной платы повлечет за собой усиление дифференциации оплаты его труда в зависимости от квалификации, компетентности, важности выполняемых функций и эффективности работы. Подобные решения, на наш взгляд, вызваны следующими причинами:

1) необходимостью  создания условий для карьерного  роста специалистов, особенно из  числа молодежи;

2) недостаточностью  бюджетных средств на должную  оплату труда всех лиц, являющихся  государственными служащими;