Принципы организации и функции государственной и муниципальной службы. Реформа государственной службы и ее реализация в конце XX – начале

 

 

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

ЮЖНО-РОССИЙСКИЙ ИНСТИТУТ-ФИЛИАЛ

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РФ

 

Кафедра государственного и муниципального управления.

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

на тему:

Принципы организации и функции государственной и муниципальной службы. Реформа государственной службы и ее реализация в конце XX – начале XXI вв.

 

 

 

Выполнила студентка

факультета управления группы 412

Немеровченко Мария Сергеевна

Научный руководитель

Доцент кафедры ГМУ

Беклемищев Евгений Петрович

 

 

 

г. Ростов-на-Дону 2013

Оглавление

 

 

Введение.

В современном обществе, уже давно, на смену обычным стихийным регуляторам социальных взаимодействий приходит стабильный регулятор в виде государственных нормативов, которые направляют события в нужное для людей русло. Основные социальные процессы в современном обществе регулируются главным образом государством и его государственной службой.

Законодательство Российской Федерации о государственной и муниципальной службе является важным звеном в системе обеспечения функционирования институтов государственной и муниципальной службы.

Федеральные законы о государственной и муниципальной службе устанавливают ряд принципов, в том числе организационных, на которых строится вся система государственной службы в Российской Федерации. Но с каждым годом происходят изменения в законодательстве России, ведётся полемика вокруг основ функционирования государственной и муниципальной службы, учёными высказываются разные оценки, относительно необходимости дополнения или изменения тех или иных принципов государственной службы.

Всё это обусловливает актуальность изучения принципов государственной и муниципальной службы, на которых она основывается.

Задачи исследования:

• Рассмотреть государственную службу как организационный институт;
• Рассмотреть принципы государственной службы;
• Дать понятие муниципальной службы, рассмотреть ее функции принципы построения.

Помимо этого, в данной работе мы также обращаемся к одной из самых насущных проблем современной России – реформированию государственной службы в конце XX – начале XXI века.

Проблема реформирования государственной службы является актуальной в связи с изменением характера взаимодействия государственной службы с гражданами, их объединениями, институтами гражданского общества, а также с процессом обновления форм и методов практического участия граждан в осуществлении целей и функций государства.

Реформирование госслужбы в России призвано решить ряд проблем, связанных с задачей построения нового, дееспособного, "сильного", демократического государства и создания соответствующей этому государству эффективной государственной службы, что требует серьезного научного осмысления новых условий и способов функционирования госслужбы, предопределяющих выбор модели ее реформирования.

Задачи исследования:

• Рассмотреть реформирование государственной службы Российской Федерации в 1991-2000 гг.
• Рассмотреть Программы 2003г.
• Рассмотреть реформирование муниципальной службы Арзгирского района Ставропольского края в наши дни.

Структура работы определяется целями и задачами исследования. Цель работы заключается в изучение тех принципов, которые стоят в основе организации института государственной и муниципальной службы, а также анализ реформ, проводимых в конце XX – начале XXI века. 
 

Раздел 1. Система государственной и муниципальной службы: основные принципы построения и функционирования.

1.1 Государственной  и муниципальной службы как  системы.

Развитие государственной и муниципальной службы как системы требует ее определенной организации.

Понятие «организация» фиксирует динамические закономерности системы, функционирование, поведение и взаимодействие ее частей.

Важнейшими аспектами организации государственной и муниципальной службы являются: упорядоченность, согласованность взаимодействия частей государственной и муниципальной служб, направленность, наличие умений и навыков.

Призванием государственной службы как организационного института является создание более прочных стимулов к труду, чем это принято в обычном государственном аппарате. Его эффективность выше там, где система стимулов учитывает мотивы, ценностные ориентации работников.

Весьма важным направлением организации государственной и муниципальной службы является регулирование правил поведения работников государственного аппарата

В функции организации государственной и муниципальной службы входит также определение положения работников, которые обеспечивают деятельность государственных и муниципальных органов материально и организационно-технически, занимаются эксплуатацией и охраной зданий, транспортным обслуживанием и др.

Таким образом, государственная служба является организационным институтом, который упорядочивает государственный аппарат, направляет его на выполнение общегосударственных задач. 

1.2 Принципы  построения и функционирования  системы государственной службы.

Принципы составляют фундамент системы государственной службы страны. Под принципами государственной службы понимаются основные идеи, исходные положения построения, организации и функционирования службы, выдвинутые в результате научного обобщения практики государственной службы. Важность их значения заключается в том, что они определяют правовое и организационное содержание, построение и функционирование государственной службы, устанавливают важнейшие связи в данном механизме государственного управления. Имея субъективную природу (они написаны человеком), принципы объективны по своему содержанию, поскольку отражают объективные связи, тенденции и закономерности в сфере административной деятельности.

При классификации принципов государственной службы в научных целях обычно выделяют три их вида: общие (конституционные); организационные (специальные): технологические (профессиональные)

Конституционные принципы вытекают из соответствующих норм Конституции РФ, касающихся государственного управления и государственной службы. Организационные (специальные) принципы отражают механизм построения и функционирования государственного аппарата и его звеньев. Профессиональные (технологические) принципы касаются механизма и процедур прохождения государственной службы, служебной деятельности и поведения чиновников.

Каждый конкретный принцип отражает лишь какую-то одну связь-отношение, присущую государственной службе. Но вместе, будучи органически взаимосвязанными и взаимообусловленными, они определяют организацию и функционирование государственной службы как системы.

В Федеральном законе № 58-ФЗ сформулированы основные принципы построения и функционирования государственной службы

• федерализм, обеспечивающий единство системы государственной службы и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, законность;
• приоритет прав и свобод человек и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты;
• равный доступ граждан к государственной службе;
• единство правовых и организационных основ государственной службы, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы;
• взаимосвязь государственной службы и муниципальной службы;
• открытость государственной службы и ее доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности государственных служащих;
• профессионализм и компетентность государственных служащих;
• защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц.

Опираясь на принципы, закрепленные в законе, система государственной службы должна функционировать как эффективный механизм государственного управления.

Основное содержательное значение указанных в Федеральном законе принципов построения и функционирования государственной службы Российской Федерации заключается в следующем.

Принцип федерализма – конституционный принцип. Он предполагает и обеспечивает единство системы государственной службы и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами власти субъектов Федерации.

Принцип законности является всеобщим, ориентируя государственную службу на безусловное следование требованиям Конституции и закона. Согласно нормам Конституции РФ (ст.4 и 76) Конституция страны и федеральные законы имеют верховенство на всей территории страны.

Принцип приоритета прав и свобод человека, и гражданина, их непосредственного действия, обязательности их признания, соблюдения и защиты исходит из того конституционного положения, что «человек, его права и свободы являются высшей ценностью» (ст.2 Конституции РФ).

Принцип равного доступа граждан к государственной службе – важная конституционная норма (ч.4 ст.32), подчеркивающая демократизм системы государственного управления в России. Данный принцип реализуется только в соответствии с способностями и профессиональной подготовкой граждан.

Принцип единства правовых и организационных основ государственной службы предполагает законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы, а также взаимодействие и взаимообусловленность правовых и организационных основ государственной службы РФ. Основные требования к организации и функционированию государственной службы закреплены в Конституции РФ и федеральном законодательстве

Принцип взаимосвязи государственной службы и муниципальной службы подтверждает единство и взаимосвязь всех уровней публичной власти в стране. Муниципальная служба, будучи самостоятельной административной властью, встроена в единую систему государственного управления в стране. Государственная служба и муниципальная служба выполняют схожие социальные функции. У них очень много общего в организации и функционировании. Поэтому они обязаны взаимодействовать.

На основе данного принципа в Федеральном законе № 79-ФЗ появилась статья 7, определяющая, что между гражданской и муниципальной службами существует взаимосвязь. Она обеспечивается посредством: единства требований к профессиональной подготовке и переподготовке гражданских и муниципальных служащих; взаимного учета стажа их служебной деятельности; соотносительности основных условий оплаты труда и социальных гарантий, и ряда других моментов.

Принцип открытости государственной службы и её доступности общественному контролю имеет решающее значение для обеспечение конституционных установлений об участии граждан Российской Федерации в управлении делами государства (ч.1 ст.32 Конституции РФ) и об обязанности органов государственной власти и местного самоуправления, их должностных лиц обеспечить каждому гражданину возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими их права и свободы.

Принцип профессионализма и компетентности государственных служащих заключается, во-первых, в том, что государственный служащий исполняет должностные обязанности на профессиональной основе за денежное вознаграждение, а во-вторых, в том, что сам государственный служащий должен быть компетентным сотрудником государственного органа, качественно осуществляющим свои полномочия.

Принцип защиты государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц свидетельствует о том, что государственные служащие находятся под защитой государства. Никто не вправе вмешиваться в их служебную деятельность, кроме лиц, прямо уполномоченных на это законом и регламентом, то есть вмешательство должно нести правомерный характер.

Федеральный закон № 58 – ФЗ (ст.4) закрепляет принципы гражданской службы Российской Федерации; реализация принципов построения и функционирования системы государственной службы обеспечивается федеральными законами о видах государственной службы (ч.4 ст.3)

 

1.3 Функции  и основные принципы организации  муниципальной службы.

Муниципальная служба – это профессиональная деятельность по обеспечению реализации полномочий органов и должностных лиц местного самоуправления, осуществляемая на постоянной основе на муниципальных должностях, не являющихся выборными, в органах местного самоуправления, образуемых в соответствии с уставами муниципальных образований, финансируемых из средств местного бюджета и наделенных полномочиями по решению вопросов местного значения.

Функции муниципальной службы – это основные направления деятельности муниципальной службы. Функции муниципальной службы формируются и определяются в соответствии с ее задачами.

Основными функциями муниципальной службы являются:

1. Планирование, т.е. разработка программ, планов деятельности муниципальной службы по решению стоящих перед местным самоуправлением задач.
2. Регулирование заключается в упорядочении общественных отношений, возникающих в сфере местного самоуправления
3. Распорядительство, т.е. дача конкретных указаний исполнителям
4. Координация представляет собой установление взаимосвязей между органами местного самоуправления и различными внешними и внутренними субъектами.
5. Контроль представляет собой проверку качества, полноты и своевременности выполнения субъектами правовых отношений поставленных перед ними задач и целей
6. Учет и информационное обеспечение представляет собой регулярный сбор сведений, информации о результатах деятельности органов местного самоуправления, о движении финансовых и материальных ресурсов муниципальной службы и т.д.