Повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления в Республике Бурятия

3. Формирование базы социально-технических  нормативов.

Одной из ключевых задач, решение которых необходимо для нормальной организации муниципального управления, является определение социальных норм, по которым муниципальное образование предоставляет различные услуги населению за счет своего бюджета.

Эта задача очень хорошо понимается управленцами из производственной сферы, поскольку ни один производственный процесс нельзя построить без описания составляющих его процедур и операций, а также определения стоимости каждой из них. В практике муниципального управления без нормативно-технической базы невозможно разработать нормативно-расчетный бюджет, организовать планирование деятельности, нормативное финансирование бюджетных расходов, соотнести качество услуг, которые предоставляются населению, с возможностями бюджета.

Замещение муниципальных нормативов государственными или региональными, как правило, ведет к росту расходов, не отражающих специфики конкретного муниципального образования и его возможностей.

4. Анализ внешней и внутренней  ситуации, как условие гибкого  реагирования структуры муниципального  управления на изменения.

Безусловно, аналитическая работа - дорогое удовольствие, и не каждое муниципальное образование может себе позволить содержать аналитические подразделения. Однако если муниципальное образование не способно обеспечить аналитическое сопровождение своей деятельности, оно вынуждено заимствовать цели и задачи на вышестоящих уровнях управления, у других муниципальных образований. На практике это означает, что деятельность структур муниципального управления будет слабо ориентировано на собственную социально-экономическую ситуацию, а в тех областях, где структура муниципального управления не имеет своих целей, их заместят цели Администрации Субъекта Федерации.

5. Планирование работы как условие  согласования действий подразделений  Администрации по используемым  ресурсам и во времени.

Система планирования, пронизывающая все уровни управления, является гарантом прозрачности деятельности подразделений, позволяет установить характеристики результативности работы. Этому способствуют унифицированные требования к разработке планов работы.

Планы должны лечь в основу оперативных совещаний, оценки деятельности подразделений и их руководителей, анализа объема исполняемых функций и т.д.

6. Контроль за исполнением нормативно-правовых  актов и нормативных предписаний  внутри структуры управления и в подведомственной муниципальной сфере.

Существующие недостатки контроля за выполнением задач муниципального управления заключены в их ведомственном характере. Это нарушает важнейший принцип муниципального управления: разделение позиций заказчика, исполнителя и контролера.

Система контроля обязательно должна быть перекрестной. Ни в коем случае нельзя сосредоточивать все контрольные функции в одном специальном контрольном подразделении.

На этом основании, следует провести инвентаризацию всех процессов, которые требуют контроля. Сюда, в частности, необходимо отнести: контроль в рамках системы делопроизводства, контроль за качеством управленческой работы, контроль за хозяйственной деятельностью, контроль за распределением и использованием финансовых ресурсов, нормативный контроль, технический контроль. И каждым из этих видов контроля должно заниматься профильное подразделение Администрации.

7. Управление персоналом, как условие  мотивации муниципальных служащих  и развития их компетентности.

Как правило, работа с сотрудниками Администрации ведется отделами кадров и руководителями. Она охватывает весьма узкий круг задач, главным образом, определяемый функциями учета кадров.

В результате муниципальный служащий не имеет четких представлений ни о системе требований к выполняемым им функциям, ни об условиях его продвижения по службе.

8. Регламентация собственной деятельности  и деятельности в подведомственной сфере, как условие для обеспечения нормального функционирования всей структуры муниципального управления.

Любая система управления может нормально функционировать, если все ее основные функциональные связи описаны в терминах процедур и операций.

Соблюдение данного требования позволяет установить четкие границы между уровнями иерархии управления и горизонтальные связи между подразделениями.

9. Публичность деятельности, как  условие вовлечения муниципальных  сообществ в решение муниципальных задач и расширения гражданского участия.

Принцип публичности деятельности органов местного самоуправления: эффективное средство установления отношений доверия между властью и населением.

Понимание намерений власти и их поддержка населением - условие реализации муниципальных программ и проектов.

В противном случае, власть всегда будет наталкиваться на негативную реакцию населения на свои инновации, базирующуюся на незнании, боязни потерять что-то, недоверии к власти как таковой.

Информированность населения о намерениях власти повышает коэффициент реализации программ и проектов вдвое.

Таким образом, каждое государство заинтересовано в таких способах формирования и деятельности местной власти, которые отвечали бы его политике и поддерживались населением. Именно местное самоуправление призвано обеспечить достижение этих целей.

 

§ 3. Нормативно-правовые основы оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления

Муниципальное управление в РФ строится на основе Конституции РФ и нормативных правовых актов, регламентирующих построение структуры муниципальных органов и их компетенции, а также распределение государственных финансовых фондов и иных ресурсов между органами государственной власти и муниципального управления. Термины «муниципальный» и «местный» и словосочетания с этими терминами применяются в отношении органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, объектов собственности и других объектов, целевое назначение которых связано с осуществлением функций местного самоуправления, а также в иных случаях, касающихся осуществления населением местного самоуправления. Местное самоуправление как выражение власти народа составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации.

Чтобы понять задачи, принципы построения и компетенцию органов муниципального или иными словами местного самоуправления необходимо обратиться непосредственно к основному закону РФ, т. е. к Конституции РФ.

Таким образом, органы муниципального управления в Российской Федерации - признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций. Они создаются и функционируют в РФ с целью выражения власти народа. Вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, отнесенные к таковым уставом муниципального образования в соответствии с Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, законами субъектов Российской Федерации.

 

 

III. Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления (на примере города Улан-Удэ).

§ 1. Структура органов местного самоуправления.

Город Улан-Удэ является административным центром субъекта Российской Федерации – Республики Бурятия, расположен в Сибирском федеральном округе Российской Федерации. На 1 января 2016 года население г. Улан-Удэ составило 430,5 тысяч человек.

Улан-Удэ – один из старейших городов Сибири, основан в 1666 году.

Площадь города составляет 365 кв.км, плотность населения – 1179 человек на 1 кв. км.

Административно г. Улан-Удэ разделен на три района: Советский, Октябрьский и Железнодорожный.

В соответствии с ч. 1 ст. 20 Закона Республики Бурятия от 07.12.2004 N 896-III (ред. от 02.03.2016) "Об организации местного самоуправления в Республике Бурятия" (принят Народным Хуралом РБ 25.11.2004) структуру органов местного самоуправления составляют: представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) является обязательным.

В соответствии с ч. 4 указанной статьи органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления муниципального образования в Республике Бурятия имеют следующие наименования:

1) представительный орган местного  самоуправления - Совет депутатов, который  возглавляется председателем Совета  депутатов;

2) глава муниципального образования:

а) в муниципальном районе - глава;

б) в городском округе - мэр;

в) в городском поселении - глава городского поселения;

г) в сельском поселении - глава сельского поселения;

3) исполнительно-распорядительный  орган - администрация;

4) глава местной администрации - руководитель администрации.

Структура органов местного самоуправления также предусмотрена решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 08.05.2007 N 624-63 (ред. от 24.12.2015) "О принятии Устава городского округа "Город Улан-Удэ".

Изменение структуры органов местного самоуправления города Улан-Удэ осуществляется не иначе как путем внесения изменений в указанный Устав.

 

§ 2. Эффективность деятельности.

В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 28.04.2008 N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов" Главой Республики Бурятия Указом от 10.03.2009 N 101 (ред. от 27.01.2016) "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в Республике Бурятия" были утверждены:

- Перечень показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в Республике Бурятия за отчетный год и их планируемых значений на 3-летний период;

- Порядок организации проведения социологических опросов при определении уровня оценки населением результатов деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в установленной сфере деятельности;

- Порядок организации и проведения опросов по оценке населением эффективности деятельности органов местного самоуправления, унитарных предприятий и учреждений, действующих на республиканском и муниципальном уровнях, акционерных обществ, контрольный пакет акций которых находится в республиканской или муниципальной собственности, с применением IT-технологий;

- Состав экспертной комиссии по рассмотрению и анализу результатов опросов по оценке населением эффективности деятельности органов местного самоуправления, унитарных предприятий и учреждений, действующих на республиканском и муниципальном уровнях, акционерных обществ, контрольный пакет акций которых находится в республиканской или муниципальной собственности, с применением IT-технологий;

- Порядок выделения грантов муниципальным образованиям в Республике Бурятия в целях поощрения достижения наилучших значений показателей деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в Республике Бурятия.

Указанные подзаконные акты были приняты во исполнение норм ст. 18.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 15.02.2016) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В целях эффективности деятельности органов местного самоуправления соответствующим ответственным структурным подразделением Администрации г. Улан-Удэ постоянно разрабатывается комплекс мероприятий по повышению результативности деятельности органов местного самоуправления.

Так, в результате нововведений в системе оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления значительно сокращено количество показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления, а также установление органами исполнительной власти субъектов РФ дополнительных показателей не допускается.

Кроме того, упрощена методика мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления, в частности исключены расчеты неэффективных расходов; упрощен расчет комплексной оценки показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления, используемый для расчета размера грантов; с 01.01.2014 года была введена оценка населением эффективности деятельности руководителей органов местного самоуправления, предприятий и учреждений с участием муниципального образования.