Особенности становления и развития системы государственного управления в России

     Государственная власть в лице обособившейся исполнительной власти реализуется как государственное управление с XVII в., когда экономические условия общественной жизни превращаются в определяющие. С тех пор исполнительная власть выступает одновременно и как органы власти, и как органы управления. Государственная служба, выражающая архаичный строй властных отношений, характеризующийся личной зависимостью и внеэкономическим принуждением, оказывается здесь встроенной в исторически новый механизм.

     Этот  новый механизм и есть государственное  управление, которое в отличие  от властной иерархии непосредственно  связывает субъект (орган власти и управления) и объект (экономические, социальные, политические и духовные отношения и процессы). От эффективности  управленческого воздействия на объект зависит поддержка субъекта обществом, и это является мерилом  жизнеспособности рассматриваемой  социальной организации. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Вопрос  № 2.

     Возникновение кризисов в организации.

     Организация - это некоторое относительно обособленное структурное звено в общей  экономической системе. Критериями такого обособления являются экономическая  самостоятельность, организационная  целостность (существование внутренней и внешней среды), наличие специализированных информационных структур, возможность  выделения для организации общего результата работы.

     В качестве организации может рассматриваться  отдельная фирма, предприятие, акционерное  общество, банк, компания (страховая, туристическая  и др.), а также структурные  единицы системы государственного управления.

     Очень важными в решении проблем  управления являются следующие вопросы: в какие периоды развития организации  может возникнуть в ней и получить развитие кризис; насколько опасность  возникновения кризиса определяется рискованным изменением самой организации  и как это может быть связано  с развитием экономической среды, в которой функционирует рассматриваемая  организация.

     Практика  показывает, что кризисы отражают собственные ритмы развития каждой отдельной организации, подчас не совпадающие  с ритмами общественного развития или развития других организаций. Каждая организация имеет свой потенциал  развития и условия его осуществления, при этом она подчиняется закономерностям  циклического развития всей социально-экономической  системы. Поэтому на организацию  постоянно воздействуют как внешние  факторы, определяемые воздействием общих  циклов экономики, так и внутренние, зависящие от собственных циклов и кризисного развития.

     Внешние факторы характеризуют экономическую  обстановку, в которой функционирует  организация и от которой она  не может не зависеть. Если экономика  находится в состоянии системного кризиса, это отражается на функционировании отдельной организации, причем для  каждой по-разному. Все зависит от вида собственности организации, вида ее деятельности и от экономического и профессионального потенциала. При этом следует иметь в виду, что каждая организация по-разному реагирует на соотношение влияющих на ее состояние внутренних и внешних факторов. Так, при возникновении системного кризиса ряд организаций мгновенно разрушается, другие изо всех сил сопротивляются кризисным явлениям, третьи находят разные возможности использовать влияние внешних факторов во благо себе, может быть, временно, в хаосе общих кризисных явлений.

     Это может объясняться многими причинами, среди которых есть и антикризисный  потенциал, профессиональное управление, повышенная экономическая активность, но при этом нельзя сбрасывать со счетов стечение обстоятельств и удачные  рискованные решения.

     Однако  возможно и такое положение, при  котором даже при весьма благоприятной  внешней экономической обстановке организация входит в глубокий кризис. В этом случае причинами, скорее всего, могут быть внутренние факторы развития - такие, как старение технологии, неэффективная  организация работы, просчеты в экономической  стратегии, ошибки в принятии экономических  решений, деловые и социально-психологические  конфликты, низкий профессионализм  персонала, неудачный маркетинг  и многие другие.

     Чтобы иметь возможность своевременно запускать программы антикризисного управления, необходимо различать факторы, симптомы и причины кризиса (рис. 1).

     Симптомы  проявляются в показателях и, что очень важно, в тенденциях их изменения, отражающих функционирование и развитие организации. Так, анализ показателей производительности труда, эффективности деятельности, фондоотдачи, энерговооруженности производства, финансового состояния или таких, как текучесть персонала, дисциплина, удовлетворенность трудом, конфликтность  и др., могут характеризовать положение  производственной организации относительно наступления кризиса. Большую роль играет анализ финансово-экономических и социально-экономических показателей. 

     Рис. 1. Возникновение и распознавание кризиса.

     Факторы – настораживающие события.

     Симптомы – проявление кризисных явлений.

     Причины – источники возникновения кризиса.

     Распознавание кризиса – обнаружение симптомов, факторов и причин кризиса, определение его содержания, свойств и характера.

     Средства  распознавания кризиса – интуиция, опыт, специальные знания, анализ, исследования, диагностика.

     Но  что может быть симптомом кризиса? Симптом кризиса – это и состояние показателя, и тенденции его изменения. При этом величина и динамика показателей могут оцениваться и относительно установленной рекомендуемой величины (допуски изменений), и относительно их значений в последовательные промежутки времени.

     Симптомом кризисного развития могут быть либо несоответствие показателей закономерным соотношениям, либо временные параметры. Например, темп роста производительности труда должен опережать темп роста  заработной платы. Если этого не происходит, то опасность кризиса увеличивается.

     Симптомом кризисного развития может быть, например, несоответствие показателей закономерным соотношениям либо резкие снижения показателей  в определенные временные интервалы. Однако не всегда симптомы ухудшения  состояния организации приводят к ее кризису.

     Симптомы  не всегда отражают причины кризиса. Потому необходимо различать симптомы и причины, чтобы уметь по симптомам  находить истинные причины кризиса  и учитывать возможность ложных симптомов.

     Симптом - это первоначальное, внешнее проявление кризисных явлений, которые не всегда характеризуют истинные причины кризиса, но по которым эти причины можно установить. Именно причины лежат в основе возникновения симптомов, а потом и факторов, свидетельствующих о наступлении кризиса.

     Таким образом, этапы возникновения кризиса  можно представить следующей  цепочкой: причины → симптомы →факторы. Оценивать кризисы следует не только по его симптомам, но и по причинам и реальным факторам.

     Причина кризиса – это события или явления, вследствие которых появляются симптомы и далее факторы кризиса.

     Фактор  кризиса - событие или зафиксированное состояние объекта, или установленная тенденция, свидетельствующая о наступлении кризиса.

     Например, инфляция является фактором кризиса, причиной инфляции может быть увеличение массы  денег в связи с большим  государственным долгом и невозможностью его погашения в определенный период времени. Симптомами же кризиса  могут быть, например, использование  долларов в расчетных операциях, неоправданный и неумеренный  рост заработной платы, повышение цен  и пр.

     А в организации причинами могут быть финансово-экономические просчеты, общее положение экономики, низкая квалификация персонала, недостатки системы мотивирования. Симптомы кризиса - появление первых признаков отрицательных тенденций, устойчивость этих тенденций, деловые конфликты, нарастание финансовых проблем и другие, и тогда факторами кризиса будут снижение качества продукции, нарушение технологической дисциплины, старение технических средств, рост и большая задолженность по кредитам и т. п.

     С точки зрения воздействия на организацию  причины возникновения кризиса  в ней можно классифицировать на внешние и внутренние. Внешние  определяют воздействие среды, в  которой существует организация, а  возникновение внутренних причин зависит  от ситуации в самой организации. Внешние причины определяются состоянием экономики, деятельности государства, состоянием отрасли, к которой относится  рассматриваемая организация, а  также воздействия стихии.

     К проблеме возникновения кризисов в  организации следует подходить  с системных позиций. Любая организация  является целостной системой, она  состоит из взаимосвязанных элементов, частей, компонентов и пр. При  этом развитие организации, даже при  ее количественном росте, не изменяет общих характеристик ее целостности, если, конечно, не происходит ее разрушения.

     Система в процессе своей жизнедеятельности  может находиться либо в устойчивом, либо в неустойчивом состоянии.

     Различают статическую и динамическую устойчивость. Факторы, влияющие на устойчивость системы, могут быть внешними и внутренними. Если устойчивость в основном диктуется  внешними факторами, то ее принято называть внешней, если внутренними факторами, то внутренней.

     Для того чтобы распознать кризис, необходимо своевременно обнаружить симптомы, определить факторы, свидетельствующие о возможности  наступления кризиса, и выявить  его причины. Средствами обнаружения  возможности наступления кризисной  ситуации в организации служат интуиция и опыт, анализ и диагностика состояния. Их следует применять на всех этапах существования организации, ибо возможна ситуация, при которой она может войти в глубокий кризис на пике своего развития или при весьма благоприятной внешней экономической обстановке.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Список  использованной литературы. 

1. Баринов В.А.                                             Антикризисное управление.                       Москва 2002г. 

2. Грязнова А.Г.                                       Антикризисный менеджмент.                  Москва 2000г.  

3. Жарковская Е.П., Бродский Б.Е.      Антикризисное управление.                   Москва 2006г. 

4. Коротков Э.М.                                     Антикризисное управление.                    Москва 2001г 

5. Попов Р.А.                                            Антикризисное управление.                    Москва  2005г 

6. Родионова Н.В.                                    Антикризисный менеджмент                   Москва2002г. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Содержание. 

Введение  ______________________________________________________3 стр. 

1. Особенности становления и развития системы государственного управления в России ____________________________________________6 стр. 

2. Возникновение кризисов в организации _______________________12 стр. 

Список  использованной литературы ____________________________18 стр.