Особенности решения организационно-экономических задач в условиях целевого планирования

3.Особенности решения организационно-экономических задач в условиях целевого планирования.

Программно-целевое управление осуществляется итеративно: выявляются и анализируются проблемы, формируется дерево целей, разрабатывается адекватная исполняющая программа, создается механизм ее реализации, проектируется система последующего мониторинга исполнения программы, производится ее оценка и корректировка после осуществления мониторинга.  
Особенности осуществления программно-целевого управления приведем на примере осуществления указанных этапов.  
1. Выявление проблем и обоснование их актуальности. На данном этапе уясняется существо проблемной ситуации, в общем виде формулируются проблемы, на решение которых направлена соответствующая программа. Основная цель - во-первых, обосновать устойчивый характер проблемы не только в момент исследования, но и в обозримой перспективе; во-вторых, оценить степень её влияния на производство, социальную сферу, экологию и т.д. Получаемые на данном этапе количественные характеристики могут служить основой для оценки эффективности программы посредством сопоставления затрат на ее разработку и реализацию с тем эффектом, который может быть достигнут при ее осуществлении, или соответствующих потерь в противном случае. Особенности:  
• применение современных методов анализа: SWOT-анализ, GAP-анализ, анализ ресурсов, анализ механизма управления, комплексный анализ внутренней и внешней среды организации и т.п.;  
• ранжирование проблем по приоритетности для организации, ресурсообеспеченности при их решении, трудности выполнения, временным затратам и т.п.;  
• осознание значимости выявленных проблем и их решения для поддержания или увеличения конкурентоспособности предприятия;  
• выделение специфики стратегических проблем;  
• поиск оптимальных путей и затрат для решения выявленных проблем.  
2. Определение цели программы. По результатам предыдущего этапа должна быть сформулирована генеральная цель программы. Под целью программы понимается количественный или качественный результат, который необходимо достигнуть к определенному моменту времени. Это требование необходимо для контроля реализации программы, количественной и качественной оценки степени достижения цели.  
Особенности. Цели должны:  
• быть сформулированы таким образом, чтобы можно было чётко контролировать ход их реализации;  
• иметь конкретную результативность, выраженную в ясных, понятных и достижимых индикаторах;  
• быть сбалансированы и корреспондироваться с текущими целями организации;  
• быть ориентированы и адаптированы (во всяком случае не противоречить) развитию (изменениям) внешней среды  
3. Декомпозиция цели программы. На этом этапе осуществляется построение дерева целей. Принципы системного анализа позволяют развернуть конечную цель программы в иерархическую систему целей, а синергетический эффект развития организации перестроить данные цели под характер изменений среды.  
Особенности:  
• учет системного характера генеральной цели программы;  
• последовательность декомпозиции цели;  
• переход от общего описания к конкретизации;  
• соподчиненность целей.  
4. Разработка вариантов программы. В известной мере вероятностный характер экономических и социальных процессов, научно-технического прогресса, а также альтернативный характер выделения объекта программы обусловливают необходимость многовариантного подхода к разработке системы мероприятий любой программы. При этом варианты должны различаться не только количественными значениями по отдельным параметрам, но и концептуально.  
Особенность данного этапа в том, что программа должна обладать широким набором свойств, в том числе:  
• Целостностью - способствующей повышению эффективности плановой управленческой деятельности в организации, обеспечивающей полноту состава действий, необходимую для достижения поставленных целей и согласованность связей между ними.  
• Актуальностью - ориентацией программы на решение наиболее значимых проблем развития организации.  
• Прогнозируемостью - свойством программы отражать в своих целях и планируемых действиях не только ближайшие, но и перспективные требования развития образования.  
• Рациональностью - определением в программе таких целей и способов их достижения, которые, для данного комплекса решаемых проблем и наличия ресурсов позволят получить максимально полезный результат.  
• Реалистичностью - обеспечение соответствия между желаемым и возможным при наличии ограничений в ресурсах на реализацию программных мероприятий.  
• Контролируемостью - определение конечных и промежуточных целей, ожидаемых результатов, обеспечивающих доступный способ проверки реально полученных результатов на их соответствие целям.  
• Чувствительностью к сбоям - выявление предстоящих угроз для достижения поставленных целей, отклонения реального положения от запланированного.  
5. Выбор варианта реализации программы и формирование комплекса мероприятий ее осуществления.  
Многовариантный подход к разработке системы мероприятий программы обусловливает необходимость выбора наилучшего, наиболее эффективного пути достижения целей программы. Это позволяет повысить степень обоснованности программы, полнее реализовать возможности программно-целевого метода планирования и управления.  
Особенности.  
• обязательная персональная ответственность за выполняемые мероприятия;  
• своевременность проведения мероприятий;  
• недостаток ресурсного обеспечения мероприятий программы;  
• оптимальность структуры мероприятий по направлениям реализации программы;  
• векторная направленность процесса выполнения мероприятий на достижение индикаторов целей;  
• промежуточные этапы результативности и индикаторы мероприятий для облегчения мониторинга и контроллинга исполнения мероприятий и в целом программы.  
6. Контроль за реализацией программы. На данном этапе программно-целевого управления производится сбор, учёт и анализ всей информации, касающейся результатов выполнения программных мероприятий. При этом контролируются не только временные характеристики мероприятий, их выполнение в срок, но и другие показатели -количественные, качественные и так далее.  
Особенности.  
• создание системы мониторинга и контроллинга мероприятий программы;  
• разработка механизма оценки отдельных мероприятий и программы в целом;  
• внедрение входного контроля на первых этапах формирования целей, формулирования проблем, разработки мероприятий и программ;  
• необходимость встроенности системы стратегического контроллинга в процесс текущего управленческого контроля.  
7. Корректировка мер для достижения запланированных результатов. Этот этап необходим, если происходит отклонение фактических результатов выполнения мероприятий программы от запланированных.  
Особенности.  
• мониторинг информации, полученной на предыдущих этапах;  
• всесторонние поиск и исследование причин, повлекших за собой отклонение от ожидаемых результатов;  
• разработка комплекса мер, необходимых для устранения этих причин и ликвидации последствий такого отклонения;  
• поиск путей ликвидации отставания от графика выполнения мероприятий;  
• поиск возможных вариантов дополнительного ресурсного обеспечения программных мероприятий;  
• жесткость конечных выводов по оценке целей, задач и программных мероприятий, вплоть до отмены или замены их другими. Использование программно-целевого управления эффективно не только в стратегическом управлении, но и во многих других случаях, в частности, когда требуется ускорить решение таких проблем, как внедрение новых технологий, создание новых товаров или услуг, реинжиниринг бизнеса. Целесообразно применять данный метод также в случае, если выполнение конкретной задачи связано с целевым распределением ресурсов, с созданием новых подразделений или рабочих групп .  
Эффективность программно-целевого управления на современном этапе развития экономики определяется:  
• эффектом целостности программ развития организации, обеспечиваемой взаимосвязью целей, задач и мероприятий;  
• правильно выбранными индикаторами стратегической программы развития, нацеленной на максимально возможный полезный эффект;  
• чувствительностью комплекса различных систем взаимодействующих при применении программно-целевого управления (система выбора целей и построения дерева целей; система мониторинга и контроллинга; система оценки), позволяющая управленческому персоналу иметь достаточно времени для принятия решения в случае сбоя реализации программных мероприятий;  
• чёткой ориентацией организации на конечный результат, что помогает быстрее находить решение сложных проблем развития, максимально мобилизовать имеющиеся резервы;  
• комплексным анализом самой организации и его внешней среды;  
• облегчением принятия управленческих решений, основанном на использовании специальных методов сбора и аккумулирования информации;  
• координацией и коммуникацией всех процессов жизнедеятельности предприятия, ориентированных на стратегические цели;  
• мобильностью в перестраивании (реформировании, модернизации) процессов развития организации;  
• возможностью предвидения изменений среды и прогнозирования процессов изменения на предприятии;  
• облегчением постановки стратегических целей и ключевых задач развития предприятия;  
• эффективным решением ключевых задач в сжатые сроки;  
• освобождением руководителей высшего уровня от решения множества оперативных задач, для последующего использования их знаний и опыта в инновационном развитии организации. Несмотря на все достоинства, применение программно-целевого управления сопряжено с рядом трудностей. Во-первых, это касается определения целей и задач. Здесь возможны ошибки из-за того, что конечные цели кажутся внешне очевидными. И в связи с этим подчас главное внимание уделяется поиску формулировок, причём весьма общих. Во-вторых, усложняется проблема сбалансированности и пропорциональности мероприятий программы. Программы обычно охватывают не все стороны развития организации, а её отдельные подразделения. Поэтому при программно-целевом управлении особенно важно сбалансировать развитие организации в целом. И в-третьих, происходит усложнение системы управления. Увеличивается число звеньев управления, в связи с этим возрастает развитие бюрократических тенденций. Кроме всего прочего, для реализации программно-целевого управления обычно создаётся громоздкая система документов, и бывает, что в ходе работы утрачивается чувство меры и сама система целевого управления и его информационного обслуживания становится столь громоздкой, что теряет свои очевидные преимущества. 
 
31.Управление целевым планированием.

Программно-целевой метод планирования и управления предполагает определенную документальную базу. Основным документом, характеризующим социально-экономические процессы в Беларуси с точки зрения планирования и определяющим регулирующую роль государства, являются прогнозы социально-экономического развития на соответствующие периоды. Их содержание выходит за рамки чистых прогнозов, т. к. они содержат реальные предложения по воздействию на экономику страны.

Более конкретными плановыми документами являются комплексные целевые программы. Целевая комплексная программа – это документ, в котором отражаются цель и комплекс производственных, научно-исследовательских, организационно хозяйственных, социальных и других заданий и мероприятий, направленных на решение наиболее эффективным путем экономических проблем и увязанных по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления.

32.Решение проблем концентрации ресурсов для целевых программ.

Комплексные целевые программы федерального уровня разрабатываются как программы, имеющие для решения проблем развития национальной экономики. Программно-целевой метод может быть эффективным средством централизованного управления решением крупных проблем. Он включает выделение целей, приоритетных направлений, формирование целевых заданий, выражаемых в плановых показателях, определение потребности в ресурсах, разработку мер для реализации поставленных целей т.д. В РФ стратегическое планирование осуществляется в соответствии с Федеральным законом “О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития РФ” от 20 июля 1995г. с последующими изменениями (последние изменения внесены 8.09.2000 г. постановлением №600-III ГД). Предусмотрены цели и задачи плановой работы, система разрабатываемых исполнительной властью плановых документов, назначение и общая характеристика входящих в эту систему структурных элементов. Закон описывает механизм реализации установок по экономическому и социальному развитию страны, т.е. дано глубокое и всестороннее обоснование стратегических решений по глобальным проблемам развития национальной экономики; планомерная концентрация ресурсов, необходимых для решения важнейших задач перспективного развития; координация и обеспечение решения задач всего цикла работ по осуществлению программы; согласование деятельности хозяйствующих субъектов, субъектов Федерации и центральных органов власти в решении поставленных задач.

3.3Стимулирование работников за инновационные программы

Инновационная деятельность имеет свои специфические особенности. Она, в частности, не поддается точному прогнозированию и контролю, ее трудно регламентировать и нормировать, она связана с риском и т. д. Существенные различия проявляются и при сравнении с такими видами труда, как физический и умственный: основным ресурсом физического труда являются физические способности, умственного — знания и аналитические способности, тогда как инновационного труда — психоэмоциональная энергия. Последняя определенным образом обосновывается потребностью, стремлением к познанию на фоне эмоционального подкрепления (предоставления преимущества умственному труду по сравнению с другими видами деятельности, когда наряду с выполнением определенной в эксперименте задачи исследователь просит предоставить ему еще и другие). То есть инновационный труд реализуется на основе расширения сферы экспериментальной ситуации, выхода его за рамки нестимулируемого поиска и открытия новых закономерностей.

Ввиду того, что способностями к инновационной деятельности обладает лишь ограниченное число людей, процесс креативности, "творчества", казалось бы, можно легко сочетать с особым "талантом". Однако секрет творчества заключается не только в специфических природных особенностях отдельных лиц. Ведь часто способный лидер может вообще не проявить себя, а человек со средними способностями, целенаправленный и любознательный становится хорошим рационализатором, ученым, изобретателем. В данном случае определенный научный интерес может представлять хакерская этика, согласно которой "хакеры" — это индивидуумы, желающие реализовать свое стремление к творчеству. Ими движет определенная идея, от реализации которой они получают удовлетворение и стремятся полностью себя реализовать, продуцируя творческий труд и постоянно превосходя самих себя. Следовательно, определяющим моментом в реализации творческой инновационной деятельности целесообразно считать настроенность личности на реализацию намеченных целей, умение отстаивать свои позиции, направленность на соответствующий интеллектуальный результат.

4.Опыт программно- целевого планирования в конкретном производстве. 

Опыт программно-целевого подхода к решению проблем развития территории показывает, что наряду с положительными моментами имеется ряд существенных недостатков, снижающих эффективность их реализации.

Среди наиболее часто встречающихся следует отметить:

• недостаточность обоснования необходимости применения программно-целевого метода для решения конкретной социально-экономической проблемы;
• отсутствие эффективной системы управления программой со стороны головного исполнителя программы и системы контроля со стороны государственного заказчика программы .

Главными преимуществами программно-целевого метода являются гибкость и мобильность. Программы являются наиболее эффективным способом реализации стратегии социально-экономического, научно-технического, экологического, регионального развития, обеспечивают концентрацию ресурсов наиболее перспективных и эффективных направлениях развития, помогают преодолевать неизбежно возникающие кризисы и противоречия, обеспечить выход экономики на новый, более высокий уровень;

В условиях крайнего дефицита денежных средств, жесткой ограниченности ресурсных возможностей страны и регионов становится неизбежным и необходимым предотвратить их распыление, сосредоточить средства на ключевых направлениях, способных не только удержать экономику на плаву, но и последовательно выводить ее на подъем. Программы представляют эффективный инструмент концентрации и целевой ориентации ресурсов на важнейших направлениях деятельности.

Программный подход ориентирован на работу с проблемами, значит, вся структура управления втягивается в постоянный процесс программирования своей деятельности, приобретая, таким образом, эластичность и способность к изменениям.

Программный подход позволяет закрыть разрывы, которые появляются на границах ведомственной компетенции и являются источником организационных конфликтов и рассогласований в работе, а, значит, помогает успешному осуществлению политики социально-экономического развития в регионе.

Таким образом, практика показывает, что целевые программы могут быть эффективно использованы для управления социально-экономическим процессами в регионах. Данный метод предоставляет возможность достижения целей, предусматривающих коренные сдвиги в развитии экономики и социальной сферы, переход к новым состояниям экономических систем, которые не могут быть достигнуты в процессе реализации частных целей развития каких-либо отдельных производственных, инфраструктурных или иных элементов хозяйственных региональных систем.

Заключение

Итак, в данной работе были рассмотрены некоторые теоретические аспекты программно-целевого планирования. Проанализировав этот материал, можно сделать определенные выводы.

В настоящее время программно-целевое планирование достаточно хорошо разработана на теоретическом уровне и проверено на практическом. Существует множество примеров успешного применения этой методики в разных странах и на различных уровнях, в том числе и в Украине. Они успешно применяются на практике как на макро-, так и на микроуровне.

Преимущества программно-целевого метода планирования характеризуются в целом следующими принципиальными особенностями:

• индикативным характером программ, сроки реализации которых находятся в прямой зависимости от обеспеченности программ необходимыми материальными и финансовыми ресурсами;
• системным характером основных целей и задач программы по решению сложных комплексных проблем;
• обеспечением единства методологических подходов к решению задач развития всеми субъектами управления;
• способностью концентрировать ограниченные материальные и финансовые ресурсы на решение принципиальных вопросов развития экономики или общества в целом по стране или в отдельном регионе;
• возможностью использовать эффект мультипликатора при целевом использовании ограниченных бюджетных ресурсов за счет дополнительного привлечения внебюджетных средств, средств заинтересованных государственных и коммерческих предприятий, банковского кредита и иных привлеченных средств потенциальных отечественных и иностранных инвесторов. В связи с этим можно говорить об инициирующем характере целевых программ, способных привлечь во многих случаях финансовые ресурсы;
• потенциальной возможностью обеспечения общественного контроля при формировании целей и задач программного развития и использовании финансовых ресурсов (экспертиза, формирование комиссий, комитетов по их реализации и др.).

Список литературы

1. Кочкаров Р.А. Целевые программы: инструментальная поддержка. М., 2007. С. 28.
2. Сидорина И.Ф. Целевые программы как инструмент программно-целевого бюджетирования. Иваново, 2011. С. 43
3. Поляк Г. Б. Территориальные финансы: Учебное пособие. – М.:

Вузовский учебник, 2005.

4. Инновационная деятельность в аграрном секторе экономики России / Под ред. И.Г. Ушачева, И.Т. Трубилина, Е.С. Оглоблина, И.С. Санду. – М.: КолосС, 2007. – 363 с
5. Басовский Л.Е. Прогнозирование и планирование в условиях рынка: Учебное пособие. — М., ИНФРА-М, 2003.
6. Глазунова Н.И. Государственное (административное) управление: учеб. - М.: ТК, Велби, Изд-во Проспект, 2008.
7. Жуковский А.И., Васильев С.В., Штрейс Д.С. Разработка, реализация и оценка региональных целевых программ (на основе Канадского опыта).: Уч.-метод. пособие. – Оттава; М.; В. Новгород, 2009.
8. Райзберг Б.А. Программно-целевое планирование и управление / Б.А. Райзберг, А.Г. Лобко. – М: Инфра-М, 2008.