Особенности решения организационно-экономических задач в условиях целевого планирования

 

 

 

 2 Программа выбора направлений инновационного развития для разработки программ целевого планирования. 

Основными стадиями разработки и реализации государственных целевых программ являются:

• инициирование разработки государственной целевой программы, разработка и общественное обсуждение концепции программы;
• одобрение концепции программы и принятие решение относительно разработки проекта программы, определение государственного заказчика и сроков ее разработки;
• разработка проекта программы — определение мероприятий и задач, которые предлагаются для включения в нее, а также объемов и источников финансирования;
• государственная экспертиза проекта программы;
• согласование и утверждение программы;
• проведение конкурсного отбора исполнителей мероприятий и задач программы;
• организация выполнения мероприятий и задач программы, осуществление контроля за их выполнением;
• подготовка и оценка ежегодных отчетов о результатах выполнения программы, а в случае необходимости — промежуточных отчетов;
• подготовка и публикация в официальных печатных изданиях заключительного отчета о результатах выполнения программы.

Законодатель установил, что порядок разработки и выполнение государственных целевых программ утверждается Кабинетом Министров Украины.

Концепция государственной целевой программы разрабатывается с целью обоснования необходимости разработки государственной целевой программы и определение оптимального варианта решения проблемы.

Проект концепции государственной целевой программы должен содержать:

• определение проблемы, на решение которой направлена программа;
• анализ причин возникновения проблемы и обоснование необходимости ее решение путем разработки и выполнения программы;
• определение цели программы;
• определение, сравнительный анализ возможных вариантов решения проблемы и обоснование оптимального варианта;
• определение на основе оптимального варианта путей и средств решения проблемы, сроков выполнения программы;
• оценку ожидаемых результатов выполнения программы, в частности экономических, социальных, экологических, и определение ее эффективности;
• оценку финансовых, материально-технических, трудовых ресурсов, необходимых для выполнения программы.

В случае возникновения потребности в разработке и выполнении государственной целевой программы с целью ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций концепция программы может не разрабатываться.

Кабинет Министров Украины рассматривает концепцию государственной целевой программы и в случае ее одобрения принимает решение относительно разработки проекта программы, определяет государственных заказчиков и сроки ее разработки.

Проект государственной целевой программы должен содержать:

• паспорт программы — краткое изложение основных данных (название, решение о разработке, сведении о государственном заказчике и ответственных исполнителях программы, срок выполнения, объемы и источники финансирования);
• определение цели программы;
• обоснование путей и средств решения проблемы, а также необходимости финансирования за счет средства госбюджета Украины;
• перечень мероприятий и задач с определением исполнителей, сроков исполнения (в целом и поэтапно), объемов и источников финансировании (с разбивкой по годам);
• расчет ожидаемых результатов (экономических, социальных, экологических и т.п.) выполнение программы и ее эффективности;
• расчет объемов и определение источников финансирование программы, в том числе за счет средства госбюджета Украины (с разбивкой по годам).

Проект государственной целевой программы подлежит обязательной государственной экспертизе.

Общегосударственные программы экономического, научно-технического, социального, национально-культурного развития, охраны окружающей среды по представлению Кабинета Министров Украины утверждаются законом.

Другие государственные целевые программы по представлению государственных заказчиков утверждаются Кабмином Украины.

Государственная целевая программа выполняется путем осуществления ее мероприятий и задач органами государственной власти, а также исполнителями, предусмотренными этой программой.

Государственный заказчик самостоятельно осуществляет мероприятия и задачи, предусмотренные государственной целевой программой, или при необходимости заключает договора (контракты) в порядке, установленном действующим законодательством.

Исполнителями государственной целевой программы могут быть предприятия, учреждения и организации независимо от форм собственности, которые определяются государственным заказчиком для выполнения мероприятий и задач программы на конкурсных основах.

 

 

 

2.1 Методы разработки целевых программ

Любая государственная программа выигрывает, если к ее разработке и реализации привлекаются общественные организации и союзы, а также структуры из частного сектора, которые обладают квалифицированным персоналом и финансовыми средствами и могут предложить инновационные подходы к решению общественных проблем. В то же время при этом может возникнуть опасность использования государственных средств в корыстных целях, что весьма нежелательно, так как может произойти подмена общественных интересов на групповые и личные.

От разработки до завершения реализации целевые программы проходят ряд этапов, а именно:

1. Выявление проблемы. Уточняется  содержание проблемы и обосновывается  необходимость ее решения программными  методами. Учитывается значимость  проблемы, невозможность решить  ее за счет рыночных механизмов, принципиальная новизна и высокая  эффективность мероприятий и  т.д.

2. Разработка концепции. Формируется общая концепция  и обосновываются наиболее эффективные  варианты решения проблемы.

3. Подготовка предложений. Разрабатываются конкретные предложения  по решению проблемы программными  методами, определяются «потребители»  программы и проводится финансово  – экономический анализ.

4. Принятие решения. Правительство  РФ или другие органы исполнительной  власти принимают решение о  начале разработки программы.

5. Разработка проекта  программы. Проводится организационная  работа по разработке проекта  программы; определяются основные  цели и задачи программы, сроки  и этапы ее реализации, ресурсы  и исполнители.

6. Разработка мероприятий  программы. Начинается работа по  составлению непосредственного  содержания программы, готовится  бизнес-план и составляется предварительная  бюджетная заявка.

7. Проведение экспертизы. В соответствии с характером  и типом программы проводится  ее экспертиза: правовая, экологическая  и т.д. Согласование проекта программы. Проводится согласование программы  с заинтересованными министерствами  и ведомствами, органами государственной  власти субъектов РФ.

8. Принятие решения органом  государственной власти (Правительство  РФ, министерство, органы государственной  власти субъекта РФ) о начале  реализации программы в форме  официального документа.

9. Реализация программы. Утверждаются ответственные за  осуществление разделов программы, распределяются задачи и ресурсы, начинается осуществление мероприятий  программы.

10. Оценка и мониторинг  программы. Проводится оценка результатов  и последствий программы, осуществляется  контроль за ее реализацией  и расходованием финансовых средств, при необходимости обсуждается  вопрос о ее модификации.

11. Финансирование программы  в процессе реализации программы  осуществляется согласно бюджетной  заявке.

Стандартный вариант структуры и содержания разделов государственной целевой программы, как правило, состоит из нескольких блоков:

1) содержание проблемы  и обоснование необходимости  ее решения программными методами;

2) основные цели и задачи  программы, сроки и этапы ее  реализации;

3) система программных  мероприятий: правовых, организационных, научно-исследовательских, кадровых, технических;

4) ресурсное обеспечение  программы, объем и источники  финансирования;

5) механизм реализации  программы;

6) организация управления  программой и контроль над  ходом реализации;

7) оценка эффективности  социально-экономических и экологических  последствий программы;

8) паспорт программы.

В соответствии со сложившейся практикой в приложение к проекту государственной целевой программы включаются следующие официальные документы: пояснительная записка; бизнес-план с социально-экономическим и технико-экономическим обоснованием; предварительная бюджетная заявка на ассигнования из федерального бюджета для финансирования программы на очередной финансовый год; лист согласования с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.

В разработке целевых программ принимают участие специалисты из различных министерств и ведомств, а также внешние эксперты. Их всех можно отнести к нескольким группам:

• инициаторы разработки программы (заказчики);
• аналитики и разработчики;
• руководители и координаторы направлений;
• обеспечивающий технический персонал;
• контролирующие лица и органы.

В настоящий момент в Российской Федерации сложилась система государственных органов и общественных организаций, проводящих экспертизу целевых программ и проектов. Существуют следующие типы экспертизы:

• комплексная, специализированная, отраслевая;
• ведомственная, научная, гражданская.

Итак, целевые программы имеют структуру и от разработки до реализации проходят ряд этапов. Также в разработке целевых программ участвуют разные специалисты, которые еще проводят их экспертизу.

Но любые целевые (и не только) программы нуждаются в оценке, примеры которых будут представлены ниже.

 

2.2 Экспертиза технико-экономических показателей.

Экспертиза и оценка ТЭО целевых программ осуществляется министерством экономики и развития предпринимательства Нижегородской области совместно с заинтересованными органами исполнительной власти области.  
Для проведения экспертизы ТЭО в министерство экономики и развития предпринимательства Нижегородской области должны быть представлены: проект целевой программы с пояснительной запиской и ТЭО, лист согласования проектов ТЭО и программы с заинтересованными органами исполнительной власти Нижегородской области, положительное заключение государственной экологической экспертизы (по программам, при реализации которых может быть оказано воздействие на окружающую природную среду). В случае финансирования программы из внебюджетных источников должны быть представлены соглашения (договоры) о намерениях между государственным заказчиком программы с предприятиями, организациями, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, подтверждающие источники финансирование программы.  
Экологическую экспертизу ТЭО программ, при реализации которых может быть оказано воздействие на окружающую природную среду, проводит территориальный федеральный орган исполнительной власти, специально, уполномоченный Правительством Российской Федерации на проведение государственной экологической экспертизы. 
Все областные целевые программы подготовки ТЭО областных целевых программ, связанных с капитальным строительством, реконструкцией или техперевооружением, должны учитывать требования, установленные Сводом правил «Порядок разработки, согласования, утверждения и состав обоснований инвестиций в строительстве предприятий, зданий и сооружений»

 

2.3.Экономическая эффективность целевых программ

По прогнозным оценкам, к 2016 году реализация предусмотренных Программой мероприятий обеспечит достижение ряда положительных результатов. 
Эффективность реализации Программы будет обеспечена за счет внедрения новых подходов, методик и технологий на всех уровнях системы образования путем инвестиций в научно-исследовательские проекты и проекты по внедрению полученных результатов, а также за счет использования принципов программно-целевого подхода и "управления, направленного на результат". 
 
При этом важнейшим показателем эффективности будет являться высокая степень соотношения выгоды от реализации Программы на макроэкономическом уровне (рост валового внутреннего продукта, увеличение доли образовательных услуг в валовом внутреннем продукте не менее чем на 7 процентов, снижение на 16 процентов уровня безработицы среди граждан, имеющих высшее, среднее и начальное профессиональное образование, снижение на 8 - 12 процентов затрат на реализацию механизмов социальной адаптации для социально уязвимых групп населения) и инвестиций в Программу. 
 
создание и внедрение новых образовательных и досуговых программ на всех уровнях системы образования; 
 
внедрение и эффективное использование новых информационных сервисов, систем и технологий обучения, электронных образовательных ресурсов нового поколения; 
 
внедрение процедур независимой оценки деятельности образовательных учреждений всех уровней и образовательных процессов; 
создание ресурсов и программ для одаренных детей; 
 
поддержка региональных комплексных программ развития профессионального образования, направленных на достижение стратегических целей инновационного развития и стимулирование взаимодействия организаций науки, высшего, среднего и начального профессионального образования, российских и зарубежных компаний в рамках общих проектов и программ развития; 
 
подготовка кадров по приоритетным направлениям модернизации и технологического развития экономики России (энергоэффективность, ядерные технологии, стратегические компьютерные технологии и программное обеспечение, медицинская техника и фармацевтика, космос и телекоммуникации); 
 
оснащение современным учебно-производственным, компьютерным оборудованием и программным обеспечением образовательных учреждений профессионального образования, внедряющих современные образовательные программы и обучающие технологии, организацию стажировок и обучение специалистов в ведущих российских и зарубежных образовательных центрах, с привлечением к этой работе объединений работодателей, коммерческих организаций, предъявляющих спрос на выпускников учреждений профессионального образования; 
 
формирование сети экспертно-аналитических и сертификационных центров оценки и сертификации профессиональных квалификаций, в том числе для инновационных отраслей экономики; 
 
повышение показателей академической мобильности студентов и преподавателей, позволяющей обеспечить новые уровни взаимодействия различных образовательных и экономических систем, привлечение вузами специалистов из реального сектора экономики для преподавания; 
 
кооперирование учреждений профессионального образования с внешней средой для формирования устойчивых двусторонних связей по трудоустройству выпускников и поддержанию процессов непрерывного образования для сотрудников предприятий. 
 
При выполнении Программы особое внимание будет уделено вопросам повышения эффективности экономики образования. 
 
Предусматриваются внедрение и поддержка механизмов государственно-частного партнерства, обеспечивающих эффективное финансирование системы образования, а также механизмов и моделей хозяйственной самостоятельности образовательных учреждений.