Особенности принятия решения в органах государственного управления

  ПЛАН

 

 

Введение……………………………………….………………….….2

I. Понятие и значение управленческого решения……………..….3

1.Понятие  государственного управления. Особенности     

          государственно-управляющих воздействий…………..........5

II.IIодготовка к разработке управленческого решения……………7

1. Формы разработки управленческих  решений…………………..11

2.Методы  принятия решений…………………………………….…13

3.Этап  реализации управленческих решений……………………...14

III.Особенности принятия решения в органах государственного управления……………………………………………………………16

Заключение…………………………………………………………...17

Список  литературы…………………………………………………..19

 

 

 

 

 

 

                                         

 

 

 

 

 Введение.

Реальные ситуации, которые  складываются в современной общественно-политической и экономической жизни общества, можно охарактеризовать как достаточно сложные. Современные руководители должны обладать знаниями, умениями и навыками, позволяющими не только адекватно реагировать на изменения управленческих ситуаций, но и

предвидеть их. В этой связи важнейшая роль в процессе управления отводится разработке и  реализации обоснованных управленческих решений.

Разработка управленческого  решения – один из наиболее важных управленческих процессов. От его эффективности  в значительной степени зависит успех всей организации. Профессиональный менеджер должен владеть технологиями выработки, принятия, реализации управленческих решений, без которых эффективное управление организацией в сложной экономической обстановке практически невозможно.

Принятие решений является одним из основных составляющих любого управленческого процесса. Процесс  принятия решений при кажущейся  простоте очень непрост. В нем  достаточно много тонкостей и  подводных рифов, хорошо знакомых профессиональным менеджерам. Объектом данной работы являются особенности разработки управленческих решений в органах государственного управления. Работа состоит из введения, основной части, заключения, списка используемой литературы. Во введении обосновывается актуальность темы, определяются цель, задачи, предмет и объект работы. Основная часть состоит из трех глав. В первой главе рассмотрим понятие и значение управленческих решений и основные этапы их разработки, во второй главе рассмотрены модели, методология и организация процесса разработки управленческого решения, в третьей главе изучены основные вопросы оценки эффективности управленческих решений. В заключении сформулированы основные результаты работы.

Целью данной работы является изучение эффективности управленческих решений в органах государственного управления. В соответствие с указанной целью был поставлен ряд задач:

- изучить сущность управленческих  решений и основные этапы их  разработки;

- рассмотреть модели, методология  и организация процесса разработки  управленческого решения; 

- изучить основные вопросы  оценки эффективности управленческих  решений. 

 

                     I.Понятие и значение управленческого решения.

 

Основные задачи по созданию эффективной экономики  России будут решаться в XXI веке. Одним  из наиболее важных инструментов здесь  является менеджмент и те его инновации, которые характерны для последних лет второго тысячелетия. Ключевыми моментами современной деятельности специалистов по управлению являются отказ от рационализма классических школ управления, использование в управлении теории систем и ситуационного подхода, признание социальной ответственности менеджмента. Экономика Россиивыйдет из кризиса, когда в достатке будут талантливые люди, способные быстро принимать верные решения.

Решение есть результат  мыслительной деятельности человека, приводящий к какому-либо выводу или  к необходимым действиям. Решения предопределяют успешность деятельности любого менеджера, ибо любое его действие осуществляется на основе принятия решения. Отсутствие действий со стороны аппарата управления или менеджера является результатом принятого решения о нецелесообразности изменения в системе, т.к. она развивается, изменяется и действует в соответствии с раннее принятым решением и достигает определенных целей.

Каждый человек  ежедневно принимает множество  решений на уровне

здравого смысла, однако принятие их в организациях сложнее, так как постоянно меняются параметры внешней и внутренней среды. Управленческое решение есть творческий акт субъекта управления, определяющий программу деятельности коллектива организации по эффективному разрешению назревшей проблемы на основе знания объективных законов функционирования управляемой системы и анализа информации о ее состоянии. Решение – основной инструмент воздействия менеджера на управляемый объект. В нем в той или иной степени пересекаются и концентрируются все виды управленческой деятельности. Выборочные исследования показывают, что 70 – 80% времени работников аппарата управления расходуется на подготовку, принятие и выполнение собственных, а также поступивших сверху решений.

Проблема принятия решений носит фундаментальный  характер, что определяется их ролью  в любой сфере человеческой деятельности. Управление есть абсолютно необходимый элемент экономики, без которого участие в экономических отношениях теряет смысл, – в этом секрет неугасаемого интереса к этой сфере деятельности. Существовало представление, что определяющими для правильного решения являются профессиональный опыт и интуиция менеджера. Однако менеджеры все больше ощущают необходимость научного обоснования вариантов принимаемых решений. Такое обоснование может обеспечить теория принятия (разработки) решений, выстроенная на основе обобщения материалов практической деятельности менеджеров, проведения экспериментальных исследований, использования современных методов прогнозирования, разработанных рекомендаций по осуществлению каждого этапа процесса принятия решений.

Для того, чтобы  принять правильные решения, необходимо объективную составляющую (цель, ситуация, проблема и другие независимые от воли и сознания факторы) воспринимать адекватно, что возможно лишь при наличии у менеджеров глубоких знаний, соответствующего опыта и навыков.

 

 

    1. Понятие государственного управления. Особенности государственно-

                               управляющих воздействий.

 

      Государственное   управление  -  это   практическое,   организующее   и

регулирующее  воздействие  государства  на  общественную   жизнедеятельность людей в целях ее упорядочения, сохранения  или  преобразования,  опирающееся на властную силу. Определяющим фактором обеспечения рациональности, то  есть целесообразности, обоснованности и эффективности государственного управления (далее ГУ)  выступает социальность - наполненность ГУ общественными запросами и ожиданиями,  реальным  бытием  людей.

      Свойства  государственного управления:

В  государственном  управлении  его  управляющие  воздействия  опираются  на  государственную власть, подкрепляются и обеспечиваются ею.

Распространяется на все  общество, на  каждую  сферу  деятельности  общества,  даже  за  его  пределы,  на  другие  общества  людей  в  рамках   проводимой  государством международной политики.

Объективно, системно, организовано   субъектом ГУ  выступает  не  аппарат, а государство,  как политико-правовая организация общества,  совокупность  всех  граждан  и  др.  жителей страны. ГУ - это управление в  масштабе  общества,  призванное  создавать  и закреплять  законодательно  (или  посредством   иных   юридических   актов),поддерживать,   обеспечивать   и   гарантировать   практическую   реализацию определенных условий для высокоэффективного и социально-актуального  ведения любых видов человеческой деятельности. ГУ, как сложное социальное явление  многоэлементно  и  многомерно.  ГУ субъективно, оно плод мыслей и действий людей, с другой стороны  объективно, наполнено объективно  необходимым  содержанием  (цели  и  функции)  и  имеет объективно целесообразные формы (структура и процесс).

      ГУ  существует  чтоб  познавать  потребности   и  интересы  управляемых

объектов,  оценивать  и  структурировать  их,  совершать  действия   по   их

практическому удовлетворению.

Разработка, принятие и реализация государственных решений - это сложный, многоступенчатый процесс, в котором  происходит выработка и согласование позиций по самым разнообразным  общественно значимым вопросам с  целью практического осуществления  мер властного воздействия на социальную действительность.

Многогранные проявления общественной жизнедеятельности и  возникающих в ней ситуаций объясняют  большое разнообразие соответствующих  решений, принятие которых требуется  со стороны государства. Классификация  государственных решений позволяет  систематизировать их по различным  основаниям, например, по субъектам  управления, времени и сфере действия, содержанию и форме и т.д. Итак, государственные решения можно  классифицировать следующим образом.

1.По субъектам управления: а) общенародные (выборы, референдум); б) федеральные, региональные (субъектов  федерации), местные; в) законодательной  власти, исполнительной власти, судебной  власти; г) единоличные, коллегиальные.

2. По целям и времени  действия - стратегические (долгосрочные); тактические (среднесрочные); оперативные  (краткосрочные).

3. По масштабу действия - общегосударственные; локальные  (в пределах административно-территориальной единицы); внутриведомственные; межведомственные.

4. По нормативной природе  - общие (нормативные), частные (ненормативные).

5. По юридической силе - высшие (конституционные), законодательные;  подзаконные.

6. По видам государственного  управления - гражданские, военные.

7. По формам правовых  актов - законы (конституционные,  кодексы, федеральные, субъектов  федерации); указы (царские, президентские); постановления (парламента, палаты  парламента, правительства, суда, прокуратуры);распоряжения (президента, правительства, руководителей  законодательных и исполнительных  органов власти); приказы (руководителей  госорганов и их структурных  подразделений; военные); приговоры  (суда); санкции (следственных, прокурорских  органов); декреты; указания, предписания,  инструкции и т.д.; программы, декларации, положения, уставы; межгосударственные  договоры и соглашения.

8. По порядку принятия - способу оформления и придания  юридической силы: первичные, т.е.  непосредственно приобретающие  юридическую силу (законы, указы,  постановления и т.п.); вторичные,  т.е. вводимые в действие и  утверждаемые другими решениями  (например, инструкция, утверждаемая  приказом министра; положение, утверждаемое  постановлением главы администрации,  и иям, например, по субъектам  управления, времени и сфере действия, содержанию и форме и т.д. 

 

II. ПОДГОТОВКА К РАЗРАБОТКЕ УПРАВЛЕНЧЕСКОГО РЕШЕНИЯ.

 

 

В государственном управлении решения разрабатываются, принимаются  и исполняются в установленном  порядке соответствующими правомочными субъектами: государственными органами и должностными лицами. Юридическое волеизъявление управленческого субъекта государственной власти предполагает наступление определенных последствий. Принятие и выполнение государственных решений порождают также правовые последствия или условия, необходимые для возникновения таких последствий. Поэтому следует подчеркнуть, что принятие решений является не только правом, но и обязанностью уполномоченных субъектов (государственных органов и должностных лиц), а вместе с тем предусматривает и ответственность не только за их принятие и выполнение, но также и за наступающие в результате последствия. И по этим же основаниям управленческие решения государства должны облекаться в надлежащие формы их официального выражения.

Государственно-управленческое решение - осознанно сделанный субъектом  государственного управления выбор  целенаправленного воздействия  на социальную действительность, выраженный в официальной форме. Между тем  существует более широкое понятие  государственного решения, - это властная воля государства, которая приобретает  официально выраженную форму, будучи закрепленной в существующих государственных  актах, издаваемых государственным  органом либо должностным лицом  в соответствии со своей компетенцией и в пределах предоставленных  полномочий. Принятие государственного решения традиционно рассматривается  как этап волевого акта, совершаемого субъектом, наделенным государственно-властными  полномочиями, при выборе одной из существующих возможностей в достижении предполагаемого результата намечаемых действий. Таким образом, государственное  решение - это, как правило, идеальная  модель будущего, где содержится информация, данная субъектом власти, о желательности  и нужности того, что должно быть исполнено.

Первый блок этапов разработки управленческого решения включает такие этапы, как получение информации о ситуации, анализ ситуации, диагностика ситуации, выявление проблемной ситуации, разработка прогноза развития ситуации, постановка проблемы, формирование целей.

  Подготовительный этап принятия решений

От умения определять насущные проблемы зависит, способен ли правящий режим предвосхитить политические события, сможет ли он препятствовать возникновению кризисов или вынужден будет реагировать на них постфактум. Как правило, на этом этапе различные  группы отстаивают собственное понимание  того, в какой очередности следует  решать важные общественные проблемы. Избирательное отношение к актуальности тех или иных социальных вопросов может определяться идеологическими  требованиями, ролевыми ожиданиями представителей правящих кругов, личными симпатиями, прошлым опытом и другими причинами. Например, невнимательное отношение  к важным социальным проблемам может  определяться т.н. мобилизационным  наклоном (А. Бахрах), т.е. традиционным недопониманием или неприязнью властей  к тем или иным нуждам населения, нежеланием нанести ущерб правящим группам, ошибочным представлением элит о собственных интересах  и т.д.

Активную роль в этом процессе играют различные структуры - формальные (парламентские комитеты, комиссии, лоббирующие группы) и неформальные (межличностные объединения политиков, экспертов и т.д.). При этом большое  значение имеет тот факт, готовится  ли решение крупных, стратегических или обычных, рутинных вопросов. В  первом случае значительно острее ведется  явная или неявная полемика политических групп и сил, растет напряженность  в правящих кругах, усиливается воздействие  теневых рычагов власти. Но в целом  возможность включать те или иные проблемы в "повестку дня" или "удерживать какие-то вопросы вне сферы политики" и означает обладание властью.