Особенности функционирования внебюджетных фондов

Финансовые средства Федерального фонда являются федеральной собственностью, не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат.

Финансовые средства Федерального фонда образуются за счет:

• части страховых взносов (отчислений) хозяйствующих субъектов и иных организаций на обязательное медицинское страхование в размерах, устанавливаемых федеральным законом;
• ассигнований из федерального бюджета на выполнение федеральных целевых программ в рамках обязательного медицинского страхования;
• добровольных взносов юридических и физических лиц;
• доходов от использования временно свободных финансовых средств;
• нормированного страхового запаса Федерального фонда;
• поступлений из иных источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.

Страховые взносы (отчисления) в Федеральный фонд перечисляются хозяйствующими субъектами и иными организациями в соответствии с установленным порядком.

Временно свободные финансовые средства Федерального фонда в целях защиты их от инфляции размещаются в банковских депозитах и могут использоваться для приобретения высоколиквидных государственных ценных бумаг.

Доходы от использования временно свободных финансовых средств и нормированного страхового запаса Федерального фонда могут быть направлены на финансирование только тех мероприятий, которые осуществляются в соответствии с задачами Федерального фонда, предусмотренными в настоящем уставе.

Затраты на содержание Федерального фонда, создание и поддержание его материально-технической базы осуществляются в пределах средств, предусмотренных на эти цели бюджетом Федерального фонда. Финансовые средства, не израсходованные в истекшем году, изъятию не подлежат и при утверждении ассигнований из федерального бюджета на следующий год не учитываются. Федеральный фонд вправе осуществлять приносящую доходы деятельность. Полученные от такой деятельности доходы, а также доходы от использования имущества, находящегося в оперативном управлении, и приобретенное за счет этих доходов имущество направляются для реализации уставных задач Федерального фонда. Федеральный фонд ежегодно разрабатывает бюджет и отчет о его исполнении, которые по представлению Правительства Российской Федерации утверждаются федеральным законом.

Рассмотрим динамику основных показателей ФОМС.

Рис. 2 Доходы бюджета Фонда обязательного медицинского страхования, млрд. руб

Данные показывают, что тенденция изменения доходов ФОМС была нестабильной – имело место возрастание.

Итак внебюджетные фонды являются важным звеном финансовой системы государства. Это форма использования финансовых ресурсов, привлекаемых государством для финансирования не включаемых в бюджет некоторых общественных потребностей и комплексно расходуемых на основе оперативной самостоятельности строго в соответствии с целевыми назначениями фондов. В России действует три внебюджетных фонда: Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования, Фонд обязательного медицинского страхования.

2.2  Вертикальный анализ  доходов и расходов внебюджетных фондов в 2006-2011 годах

Для сравнения доходов бюджетов внебюджетных фондов просуммируем доходы каждого из них и сведем в единую таблицу:

Таблица 4

Доходы внебюджетных фондов

Доходы	2009	2010	2011	2012	2013
ПФ	1637,58	1946,82	2730,17	3222,65	4680,04
ФСС	218,91	295,37	360,48	440,05	425,49
ФОМС	125,52	157,82	162,62	126,56	105,85
Доходы внебюджетных фондов всего	1982,01	2400,01	3253,27	3789,26	5211,38

 

 

 

Таблица 5

Расходы внебюджетных фондов

Расходы	2009	2010	2011	2012	2013
ПФ	1537,26	1786,46	2357,79	3008,66	4822,39
ФСС	208,15	303,06	379,38	448,5	453,82
ФОМС	119,41	158,18	168,71	130,04	110,85
Доходы внебюджетных  фондов всего	1864,82	2247,7	2905,88	3587,2	5387,06

 

Рассмотрим и сравним темпы роста показателей:

Таблица 6

Темпы роста доходов внебюджетных фондов

	2009	2010	2011	2012	2013
ПФ		118,9%	140,2%	118,0%	145,2%
ФСС		134,9%	122,0%	122,1%	96,7%
ФОМС		125,7%	103,0%	77,8%	83,6%
Доходы внебюджетных  фондов всего		121,1%	135,6%	116,5%	137,5%

 

Очевидно, что наибольшие темпы роста доходов характерны для ПФ.

Таблица 7

Темпы роста доходов внебюджетных фондов

	2009	2010	2011	2012	2013
ПФ		116,2%	132,0%	127,6%	160,3%
ФСС		145,6%	125,2%	118,2%	101,2%
ФОМС		132,5%	106,7%	77,1%	85,2%
Доходы внебюджетных  фондов всего		120,5%	129,3%	123,4%	150,2%

 

Можно сделать вывод, что в наибольшей степени росли расходы ПФ.

Определим удельные веса и проанализируем динамику удельных весов по отношению к уровню 2009 года:

Таблица 8

Изменение удельных весов доходов бюджетов внебюджетных фондов

	2009	2010	2011	2012	2013
ПФ		-1,5%	1,3%	2,4%	7,2%
ФСС		1,3%	0,0%	0,6%	-2,9%
ФОМС		0,2%	-1,3%	-3,0%	-4,3%
Доходы внебюджетных фондов всего		0,0%	0,0%	0,0%	0,0%

 

   За исследуемый период доля доходов ПФ возросла на 7,2 процентных пункта, доли других фондов снизились на 2,9 и 4,3 процентных пункта соответственно.

Таблица 9

Изменение удельных весов расходов бюджетов внебюджетных фондов

	2009	2010	2011	2012	2013
ПФ		-3,0%	-1,3%	1,4%	7,1%
ФСС		2,3%	1,9%	1,3%	-2,7%
ФОМС		0,6%	-1,2%	-2,2%	-1,6%
Расходы внебюджетных  фондов всего		0,0%	0,0%	0,0%	0,0%

В составе совокупных расходов внебюджетных фондов значительно выросла доля расходов ПФ (на 7,1%), доля других фондов снизилась.

Итак при сравнении доходов и расходов внебюджетных фондов оказалось, что наибольшие темпы роста доходов в 2009-2013 годах были характерны для ПФ. При сравнении темпов роста расходов ситуация оказалась аналогичная – расходы ПФ растут наибольшими темпами. В результате за исследуемый период доля доходов ПФ возросла на 7,2 процентных пункта, доли других фондов снизились на 2,9 и 4,3 процентных пункта соответственно. В составе совокупных расходов внебюджетных фондов значительно выросла доля расходов ПФ (на 7,1%), доля расходов других фондов снизилась.

2.3 Структурный анализ доходов и расходов внебюджетных фондов в 2006-2010 годах

Рассмотрим структуру доходов внебюджетных фондов в таблице

Таблица 9

Структура доходов внебюджетных фондов

	2009	2010	2011	2012	2013
ПФ	82,6%	81,1%	83,9%	85,0%	89,8%
ФСС	11,0%	12,3%	11,1%	11,6%	8,2%
ФОМС	6,3%	6,6%	5,0%	3,3%	2,0%
Доходы внебюджетных фондов всего	100%	100%	100%	100%	100%

 

Очевидно, что преобладающую долю в составе доходов внебюджетных фондов занимают доходы ПФ, причем эта доля стабильно растет. Второе место по объему доходов принадлежит ФСС.

Проиллюстрируем изменение структуры доходов в 2010 году по сравнению с 2006 в виде круговой диаграммы

Рис. 3 Структура доходов ГВБФ в 2009 году

 

Рис. 4 Структура доходов ГВБФ в 2013 году

Рассмотрим структуру расходов внебюджетных фондов в таблице:

Таблица 10

Структуру расходов внебюджетных фондов

	2009	2010	2011	2012	2013
ПФ	82,4%	79,5%	81,1%	83,9%	89,5%
ФСС	11,2%	13,5%	13,1%	12,5%	8,4%
ФОМС	6,4%	7,0%	5,8%	3,6%	2,1%
Расходы внебюджетных  фондов всего	100,0%	100,0%	100,0%	100,0%	100,0%