В период реформирования
заметно ослабла политика, направленная
на формирование общенационального
уровня российской культуры; не развиваются те сегменты
общенациональной художественной практики,
которые ориентируются на региональные
и муниципальные образования, на такую
категорию населения, как дети и молодежь. 3
Но неверно считать,
что в управленческих структурах не было попыток проанализировать место
культурной политики государства в преобразованиях.
Целый ряд ведомств, регулирующих деятельность
разных учреждений культуры, ведут интенсивный
поиск тех направлений и форм управленческой
активности, которые отвечали бы новым
запросам отечественной практики. Министерство
культуры Российской Федерации инициирует
обсуждение проблем культурной политики,
материалы которого публикуются в ведомственной
печати. Анализируя культурную политику
государства на федеральном и региональном
уровнях, следует признать, что пока она
остается пассивной, имеет зачастую весьма
опосредованное отношение к процессам
самообновления социокультурных сторон
локального развития.
Одни ученые и эксперты,
разрабатывая технологии государства
в культурной политике, говорят о необходимости
перехода от политики сглаживания региональной
дифференциации к стратегии выравнивания,
стимулирующей региональное развитие
с опорой преимущественно на собственный
инновационный потенциал. Другие же говорят
о необходимости сохранения единого социального
культурного пространства страны с сильным
центром и развитыми регионами, сравниваемыми
по качеству и уровню жизни.
Эти два направления
региональной культурной политики
- сохранение механизма выборочной
помощи центра, с одной стороны, и формирование
структур самостоятельного локального
развития с упором на активизацию своего
внутреннего потенциала - другой, должны
объединяться в рамках общих усилиями
той и другой стороны по умножению региональных
ресурсов, взаимно дополняя, а не конфликтуя
друг с другом. Центру предстоит разработать
единую политику распределения полномочий
в социокультурной сфере и перераспределения
трансфертов при одновременном углублении
практики выполнения целевых федеральных
программ социокультурного развития регионов
и государства. 4
Особенности локальной
культурной политики отличаются
большей конкретностью и многообразием
форм решения жизненных и культурных
проблем населения, нежели политика
центра.
Перечисляя важнейшие
направления культурной политики региональных властей,
в качестве главных следует выделить следующие:
- регулирование занятости населения и
снижения уровня безработицы;
- налаживание социального партнерства
между разными субъектами культурно - досуговой деятельности;
- политика в области охраны семьи, материнства
и детства;
- принятие мер по социальной защите населения;
- развитие системы культурно - досуговых учреждений;
- политика в области градостроительства,
современной инфраструктуры, решение
задач архитектурно-планировочного характера, постройка жилья, совершенствование
дорожно-транспортных сетей, сетей связи,
бытовое обслуживание, торговля, центр
досуга;
- политика в области воспитания и общего
образования детей, молодежи, профессиональной
подготовки и переподготовки молодежи
и взрослого населения;
- эстетическое воспитание подрастающего
поколения, стимулирование художественно-творческих
процессов;
- развитие инфраструктуры досуга; организация
отдыха и свободного времени, проведение
праздников, памятных дат;
- сохранность исторических памятников культурного наследия, поддержание
культурной среды в целом.
Вместе с тем существует
перечень ряда проблем, которые
решаются в тех регионах, где
они особенно актуальны, или для
этого существуют объективные
предпосылки, зачастую создаваемые
в рамках процесса самоорганизации, а
также там, где проявляется политическая
воля местных властей. К таким проблемам
следует отнести проблемы миграционной
политики, межнациональных отношений
и сохранение традиционных культур ряда
этносов (например, народностей Северного
Кавказа), проблемы социо - экологической
политики. Целый ряд региональных администраций
в условиях социальной нестабильности
особое внимание уделяет массовому настроению
и социальному самочувствию населения.
Помимо этого местные власти некоторых
регионов задаются вопросом повышения
доходов, уровня и безопасности жизни
населения, а также разрабатывают меры
по устройству переселенцев и иностранных
граждан. Весьма часто в регионах приходится
вести борьбу с криминалом и распространением
наркотиков, по-новому осмысливать вопросы
поддержания здоровья и воспитания подрастающего
поколения и организовывать досуг населения.
В регионах также
идет широкий поиск направлений
территориального развития, что
стимулирует отработку новых
целей, задач, методов культурной политики на местах. Культурные
задачи декларируются политическими лидерами
в период предвыборной кампании. Хотя
чаще всего стратегические цели культурного
развития региона и самого государства
никак не связаны с целями политическими
или хозяйственными. При этом цели регулирования
культурной сферы либо размыты и в условиях
кризиса невыполнимы, либо, по существу,
являются лишь конкретными задачами. В
условиях нестабильности указанные альтернативные
варианты формирования коллективного
опыта должны привлечь внимание федеральных
и региональных властей к развитию социокультурной
базы местной практики, более последовательно
нацеливать их на развитие конструктивного
потенциала процессов самоорганизации. 5
Таким образом, культурная
политика России не может быть лишь сугубо внутренним
делом страны и общества. Насколько Россия
является органичным членом мирового
сообщества, настолько и ее культурная
политика должна быть частью всемирного
культурно-цивилизационного процесса
и отражать мировые тенденции духовно-ценностного
освоения бытия. Вступление России как
преимущественно европейского по генезису
своей культуры и истории государства
на это «проблемное поле» культурного
строительства должно стать необходимым
и естественным компонентом национальной
культурной политики страны.
Цели, задачи и принципы культурной политики
современной России
Важнейшие приоритетные
цели культурной политики в
России могут быть определены
следующим образом:
- всестороннее развитие системы социально-культурных ценностных
ориентации человека и общества, построение
новой аксиологии бытия, творчески соотносящей
исторический социальный опыт и национальное
культурное наследие, в котором он выражен,
с задачами социокультурной модернизации
России;
- помощь населению в становлении адекватных новым условиям образа жизни и картины мира, национально-культурной, социально-экономической и государственно-политической идентичности, формы духовного самоопределения и самовыражения, общественного и индивидуального социокультурного сознания;
- всемерное развитие духовно-ценностной
компоненты во всех проявлениях социальных
интересов и потребностей людей, превращение
их культурного бытия в фундаментальную
основу социального бытия, культурных
потребностей — в ядро социального заказа на содержание, формы и качество жизни;
- приобщение людей к знанию и интересу ко всему многообразию культур человечества, их духовное и интеллектуальное обогащение через это знание, воспитание толерантного отношения к иному, незнакомому, непривычному, воспитание потребности в доброжелательном культурном взаимодействии, общении, преодолении национальной, конфессиональной и социально-политической отчужденности;
- воспитание демократического и плюралистического миропонимания, осознания взаимосвязи общечеловеческих ценностей с
глубинным содержанием любой национальной
культуры, понимания того, что будущее
человечества определяется гармоничным
сочетанием Личной свободы (как условия
самореализации каждого) с культурой (как
универсальным способом согласования интересов всех).
Государственная культурная
политика должна в основном
моделировать механизмы естественно
протекающего цивилизационного
процесса, действовать в рамках
его социально - синергических законов и лишь стимулировать
ускоренное развитие общества в том направлении,
в котором оно и само по себе объективно
движется. Опыт истории показывает, что
попытки искусственно переменить это
естественное направление развития, навязать
обществу умозрительные модели его эволюции
ничем хорошим для общества не кончались.
Отсюда первый и
наиважнейший принцип культурной
политики: не вступать в противоречие
с историей, чутко улавливать
основные тенденции и направление
объективных процессов развития
общества, ориентироваться на уже
известные, вести неустанный поиск еще не изведанных законов
социокультурнои эволюции и искусственными
мерами лишь помогать обществу в устойчивом
движении в необходимом направлении, стимулировать
его ускоренную модернизацию по объективно
наметившемуся пути.
Второй существенный принцип - правильное определение
объекта этой политики. Если объектом
оперативного управления культурой являются
преимущественно культуропроизводящие
и культуро - сохраняющие организации
(институты), то объектом культурной политики
должно быть все общество в целом, и отсюда
масштабы воздействия этой политики проектируются
как общенациональные (общегосударственные).
Неоднородность российского общества
(национальная, социальная, и т. п.) требует
гибкого сочетания универсализма культурной
политики с локальными методами, оптимизированными
для той или иной части нашего многообразного
общества.
Третий принцип: определение
субъекта культурной политики. Было
бы большой ошибкой ограничивать
понимание субъекта лишь одним
государством и органами его
управления.
Четвертый принцип: подспудность
воздействия культурной политики.
Она предполагает постепенное
содержательное воздействие на
общественное сознание, нравы, ценностные
приоритеты и ориентиры социальной
престижности и не должна выражаться
в каких-то оргмероприятиях немедленного действия
и непосредственно формотворческого характера.
Пятый принцип: постоянный
учет гетерогенного характера
российской культуры. В вопросе
о российском культурном своеобразии
(неизбежно ключевом вопросе в
современных условиях) необходим особый акцент на вненациональных
чертах содержания любой культуры, на
проблеме национального или религиозного
своеобразия как уникальном синтезе черт
и форм различного происхождения, на межкультурном
взаимодействии как основном условии
органичного развития культуры всякого
народа, на общих целях и интересах народов
полиэтнической российской цивилизации.
С этим связан шестой
принцип культурной политики: глубокое
изучение национальной традиции,
ценностных ориентации и признаков
идентичности нашего общества.
В настоящее время
в российской культуре можно
выделить несколько основных
субкультурных подсистем: 6
- «высокая» интеллигентская культура,
развивающая историческую традицию национальной
элитарной культуры, крайне тяжело адаптирующаяся к современным рыночным отношениям
и меркантильным ценностным приоритетам,
проявляющая тенденцию к «съеживанию»,
самозамыканию в своей элитарности;
- «советская» культура, продолжающая
традицию минувших десятилетий, основанная
на привычке населения к государственному патернализму в отношении
любых социокультурных запросов людей,
к социальной уравниловке, приоритету
коллективного над личным, эйфории великодержавности;
носителями этой системы «совковых» ценностей
в основном остаются люди старшего поколения, испытывающие вполне понятную ностальгию
по годам своей молодости и всей совокупности
ценностей, образов и символов, ассоциируемых с той эпохой;
- западная (по преимуществу — американская)
культура либеральных ценностей, социокультурного
индивидуализма и экономической независимости, охватывающая
значительную часть молодежи, предпринимателей и интеллигенции;
- комплекс маргинальных субкультур социальных
«низов», существующий в широком спектре
проявлений от «блатного» стиля и непосредственно
криминального образа жизни до национал-шовинистических и мистико-оккультных
движений.
Таким образом, наличие стратегических
целей развития благотворно отражается
на управленческой деятельности: властные
структуры государства и региона обретают
видение состояния, в котором находится
российское сообщество, понимают, какие
направления социокультурного развития
следует развивать в первую очередь, чего
следует достичь к определенному моменту.
В условиях выборной демократии степень
достижения позитивных целей служит эффективным
средством тестирования руководящих органов
власти на предмет их профессиональной
пригодности к управлению современной
культурной политикой государства, региональных
и муниципальных образований.
Глава 2. Анализ современной культурной политики
РФ
2.1. Проблемы и перспективы развития
культурной политики России
В 1990-е гг. культурная
политика фактически определялась
экономическими возможностями государства;
на пороге нового века она
стала более артикулированной
и удерживается между полюсами
традиционного государственного патронажа
в отношении бюджетных учреждений культуры
и стремлением к созданию некой новой
ее модели, диверсифицированной с точки
зрения источников финансирования, экономической
и административной самостоятельности,
целей деятельности, правовых форм организации
и т. п. Сфера культуры по-прежнему занимает
свое последнее место в списке политических
приоритетов, поэтому одним из ключевых
условий ее политической поддержки остается
четкое и убедительное представление
культуры в качестве условия, стратегически
необходимого для достижения социального
благополучия и инновационного развития. 7