Основные положения административной доктрины А. Файоля

 

4. Единство распорядительства  – данный принцип означает  то, что подчиненный при выполнении  своих трудовых обязанностей  должен подчиняться приказам  только одного начальника, в противном  случае наличие нескольких приказов  порождает напряжение и конфликты. По Файолю рабочий не может  подчиняться нескольким функциональным  руководителям, границы между различными  отделами необходимо размывать, иначе это приведет к безответственности. Таким образом, руководитель высшего  ранга может отдавать приказы  рабочим, но минуя при этом  руководителей среднего уровня.

 

5. Единство руководства  – если принцип единства заключался  в том, что каждый подчиненный  выполняет поручения только одного  руководителя, то принцип единства  руководства сводится к единству  управления и плана. То есть  для одного руководителя должен  быть один план для выполнения  операций, направленных для достижения  той или иной цели. Таким образом, руководитель должен скоординировать  свои силы и сосредоточится  на достижении цели.

 

6. Подчинение индивидуальных  интересов общим – интерес  одного подчиненного или нескольких  не должен противоречить интересам  предприятия в целом. Необходимо  согласовывать общие, личные и  групповые интересы, иначе возникнет  борьба интересов и не будет  достигнуто необходимого результата.

 

7. Вознаграждение персонала  – любой труд должен быть  вознагражден. Файоль, применительно  к данному принципу, рассматривает  факторы, которые не зависят от  работодателя, но определяют уровень  оплаты труда. К ним он относит: прожиточный минимум, предложение  рабочей силы, экономическая обстановка, экономическое положение предприятия. Файоль рассматривает различные виды поощрений, а именно: премия, поурочная (аккордная) оплата, сдельная оплата, участие в прибыли, платеж в натуральной форме, различные нематериальные стимулы. Смысл вознаграждения, согласно принципу, заключается в том, что нет разницы, в какой форме его получит работник, главное – удовлетворить его потребности. Файоль придерживался такого мнения, что наниматель должен заботится о здоровье, силе, образовании, морали и стабильности своего персонала, как на работе, так и за ее пределами[21,32].

 

8. Централизация – решения  принимаются в основном на  верхних уровнях управления и  затем реализуются на более  низких, что позволяет реализовать  принцип единоначалия. Не прибегая  к термину «централизация власти», Файоль говорит о степени концентрации  или рассредоточения власти. Конкретные  обстоятельства будут определять, какой вариант «даст лучший  общий результат». Выбор правильного  соотношения между централизацией  и децентрализацией на конкретном  предприятии позволяет достичь  наилучших результатов.

 

9. Скалярная цепь –  для этого принципа Файоль  выделял такие фундаментальные  категории, как «иерархия», «каналы»  или «линии коммуникации». Эти  понятия резюмируют потребность  в высшей инстанции. При этом  решение проблем не всегда  путем обращения к ней, не всегда  является быстрым, а в некоторых  случаях и долгим [21,34]. Для того, чтобы сохранить возможность  контроля и избежать при этом  излишней потери времени, Файоль  предлагает использовать систему  делегирования прав и ответственности  подчиненным по осуществлению  необходимых коммуникаций. Подобный  способ коммуникации между индивидами  одного ранга позволяет решать отдельные проблемы, не выходя за пределы иерархичной структуры [25, 96].

 

10. Порядок – Файоль  выделял два вида порядка –  материальный и социальный. Для  материального характерно то, что  должно быть место для каждой  вещи, а вещь должна быть на  своем месте. Что касается социального, то здесь рассматривалась не  вещь, а лицо. Каждый работник  должен иметь свое рабочее  место, обеспеченное всем необходимым. Для этого руководитель должен  хорошо знать своих подчиненных  и их потребности. При этом  понятие порядка должно распространяться  на все составляющие организации: и на складское помещение, и  на условия производства, и на  составление планов-графиков для  различных отделов организации.

 

11. Справедливость – представлялась  для Файоля, как сочетание правосудия  и доброжелательности. Руководитель  в глазах подчиненных должен  выглядеть справедливым и благородным, но он не должен забывать  о дисциплине. Чтобы обрести баланс, руководитель должен обладать  здравомыслием, опытом и благодушием. А лояльность и преданность  персонала должны обеспечиваться  уважительным и справедливым  отношением администрации к подчиненным.

 

12. Стабильность состава  персонала – рассматривалась  через проблемы, связанные с планированием  кадров, совершенствованием методов  управления и текучестью рабочей  силы. Если в коллектив приходит  новый работник, то ему необходимо  дать время для того, чтобы  он познакомился с работой  и привык к новой обстановке. Нестабильность состава, по мнению  Файоля, является одновременно причиной  и следствием плохой работы  предприятия, в связи с этим  могут возникнуть издержки.

 

13. Инициатива - это обдумывание  и составление плана. Поскольку  это «доставляет большое удовлетворение  всякому мыслящему человеку», Файоль  призывает администраторов «поступиться  личным тщеславием», с тем, чтобы  подчиненные получили возможность  проявить личную инициативу. Вообще  возможность максимального проявления  инициативы должна быть предоставлена  всем работникам за счет делегирования  полномочий.

 

14. Корпоративный дух –  в организации должна быть  создана соответствующая гармония, которая поддерживается всеми  ее сотрудниками. Файоль утверждал, что не должен существовать  принцип «разделяй и властвуй», а наоборот он придерживался  мнения, что в организации все  должны руководствоваться принципу  «в единении сила».

 

Таким образом, сформулированные Файолем принципы являются универсальными. Хотя он сам утверждал, что система принципов никогда не может быть завершена, напротив, она всегда остается открытой для дополнений, изменений, преобразований, основанных на новом опыте, его анализе, осмыслении, обобщении. Поэтому число принципов управления неограниченно. Также Файоль отмечал, что применение принципов на практике – «это трудное искусство, требующее вдумчивости, опыта, решительности и чувства меры». Многие из приведенных выше принципов не утратили своей актуальности и в настоящее время, несмотря на изменения в экономике, произошедшие за последние несколько лет.

 

ГЛАВА 2. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ДОКТРИНЫ А. ФАЙОЛЯ 

 

2.1. ЭЛЕМЕНТЫ ПРОЦЕССА  УПРАВЛЕНИЯ 

 

 

Файоль впервые предложил рассматривать собственно управление как особый вид деятельности и, соответственно, как отдельный объект исследования, чего никто до него не делал. Он выделил пять основных элементов, из которых, по его мнению, складываются функции администрации:

 
планирование  
организация  
распорядительство  
координирование  
контроль 

Первый элемент - планирование - один из компонентов процесса управления, в ходе которого формулируются цели, создаются образцы и эталоны, составляющие основу управленческого контура в организации. При этом важно, чтобы не только планировались общие цели, но и обозначались этапы их достижения, обосновывались ресурсные возможности для достижения целей и обеспечения выполнения нормативов. По словам Файоля, предвидеть – означает исчислять будущее и подготавливать его; предвидеть – это уже почти действовать. Предвидение составляет наиболее значительную часть управления. Разработка программы действий, под которой понимается конечная цель, руководящая линия поведения, этапы предстоящего пути и средства, которые будут пущены в ход, занимает основное место в планировании. Для разработки программы действий необходимо знание:

 

- ресурсов предприятия (денежный  капитал, недвижимость, оборудование, материалы и сырье, трудовые ресурсы, величина производственной мощности, конъюнктура рынка и т.д.);

 

- ведущих направлений  развития предприятия;

 

- возможных изменений  внешних условий, сроки наступления  которых нельзя определить заранее

 

По мнению Файоля, составление эффективной программы действий требует от руководящего персонала следующих качеств:

 

- искусство управлять  людьми;

 

- определенного нравственного  мужества;

 

- большой активности;

 

- доста

точной устойчивости;

 

- известной компетенции  в производственной области;

 

- наличия достаточного  опыта в делах.

 

Планирование основано на соединении целей организации и ее подразделений со средствами для их достижения. Вместе с тем планирование косвенно является инструментом контроля, так как оно не только устанавливает цели, нормативы и эталоны деятельности, но и определяет границы отклонений от норм, нарушение которых обусловливает принятие координирующих решений.

 

Второй элемент управления - организация, благодаря которому «предприятие получает все необходимое для своего функционирования: сырье, инструмент, капитал и персонал» [21,53]. Файоль обращает внимание на организационную структуру предприятия, и полагает, что форма, которую принимает организация, зависит от количества сотрудников. Количество присущих организации функций напрямую зависит от роста и усложнения организации. То есть, чем больше работников, тем больше нужно закрепить контролирующих функций. К тому же Файоль выделял материальную и социальную организацию. Материальная организация включает в себя обеспечение предприятия необходимым материалом, капиталом, оборудованием. А социальная – обеспечение предприятия людьми. Для осуществления производственного процесса на предприятии социальный организм должен быть способен выполнять все необходимые операции. Этому способствует эффективное управление людьми, включающее в себя такие этапы, как: установление программы действий; определение задач, целей и потребностей предприятия и установление соответствия между ними и материальными и социальными организмами; наблюдение за выполнением программы; осуществление руководства компетентным и энергичным руководителем; правильный подбор административного аппарата; точное определение функций персонала; согласование усилий для выполнения намеченной работы; ясное, отчетливое и точное формулирование решений; поощрение ответственности и инициативы; предупреждения ошибок и недоразумений; всеобщий контроль и борьба с злоупотреблениями в регламентации, с бумажной волокитой [18, 63].

 

Третьим элементом является распорядительство. Его цель – «получение от работника максимальной отдачи и в интересах всего концерна» [21, 97]. То есть наниматель должен получить от работника наибольшую пользу. Успех в управлении будет достигнут тогда, когда будут сочетаться личные качества и знание общих принципов управления. К тому же руководитель, который выполняет распорядительную функцию, должен в совершенстве знать своих подчиненных, увольнять неспособных работников – бороться с некомпетентностью, знать все условия, которые связывают предприятия и служащих, подавать хороший пример, проводить периодические проверки предприятия, проводить совещания с ведущими работниками организации, чтобы согласовать общие направления и усилия, устанавливать в коллективе такую атмосферу, которая бы порождала единение, активность, преданность, инициативу работников, а также не уделять большого внимания деталям, а концентрировать свое внимание на решении более важных вопросов.

 

Координирование – четвертый элемент по Файолю. Главной целью данного элемента является достижение соответствия и согласованности между различными частями предприятия путем установления рациональных связей в производстве. По своему содержанию связи могут быть экономическими, техническими, организационными, вязи между различными ступенями управляемого объекта. Кроме того, сюда относят связь между производством с одной стороны, и процессами распределения, обмена и потребления - с другой. Координация используется для того, чтобы облегчить работу организации, а функционирование сделать наиболее успешным [25, 100]. Этот элемент позволяет сбалансировать различную деятельность организации, например, чтобы соблюдалась пропорциональность доходов и расходов, сбыта и производства, закупок оборудования и производственных нужд, запасов товаров и потребления. И для того, чтобы этого достичь Файоль предлагал проводить еженедельное совещание руководителей отделов, на котором необходимо обсуждать проблемы кооперации различных отделов и решать различные вопросы, представляющие общий интерес, примечательно то, что периодом определения текущих приоритетов для проведения подобных совещаний является неделя, не больше.

 

Последним, пятым элементом, который выделял А. Файоль, является контроль. Контроль - наиболее важная функция управления, конечный итог всей управленческой деятельности. Задача контроля – проверка исполнения в соответствии с принятой программой. Основными моментами осуществления контроля являются следующие: выбор способа контроля, например, руководитель может изначально выбрать жесткие способы контроля выполнения заданий или, наоборот, предоставить подчиненным реализацию функций контроля (через групповое давление и правила соблюдения групповых норм); выбор масштаба контроля или частоты и силы вмешательства руководителя в процесс изготовления продукта; выбор метода положительного или отрицательного стимулирования для достижения наименьшего отклонения от плановых норм. Файоль полагал, что эти нормы контроля наиболее важны и вообще единственно значимы для руководителя (в частности, он считал все остальные работы не свойственными руководителю), однако современный руководитель дополняет ролевые требования другими функциями управления.