Государственной программой развития сельского хозяйства, начиная с 2009 года, предусмотрена поддержка экономически значимых программ развития сельского хозяйства субъектов Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2008 года № 1096 утверждены Правила распределения и предоставления в 2009-2011 годах из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ субсидий на поддержку этих программ.

     Соответствуют требованиям, утверждены и запланированы  к финансированию Законом области  «Об областном бюджете на 2009 год и плановый период 2010, 2011 годы» три региональные программы:

• долгосрочная целевая программа «Развитие молочного животноводства Вологодской области на 2009-2012 годы»;
• долгосрочная целевая программа «Развитие льняного комплекса Вологодской области на 2009-2012 годы»;
• ведомственная целевая программа «Развитие личных подсобных хозяйств и сельскохозяйственных потребительских кооперативов Вологодской области на 2009-2011 годы».

     Следует отметить, что в Вологодской области  для удержания роста цен на социально значимые продукты питания было подписано Соглашение между Правительством Вологодской области, региональным объединением работодателей, Агропромышленным союзом Вологодской области и региональной общественной организацией. По этому соглашению устанавливалась предельная розничная цена и торговая наценка (10%) на основной перечень продуктов питания: хлеб «Дарницкий», «Украинский», «Деревенский», батон «Нарезной», «Красносельский», сахарный песок, цыплята бройлер I,II категории, яйцо столовое, масло подсолнечное, молоко (жирность 2,5% и 3,2%), кефир (жир 1%), творог (обезжиренный), греча, рис, пшено и макаронные изделия. И хотя соглашение должно было действовать с 01 ноября 2007 г. по 01 мая 2008 г., но уже в марте в области начался рост цен на растительное масло и хлеб. По словам директора Вологодского хлебокомбината В. Малека, повышение цен на хлеб произошло из-за роста цен на муку (до 10.03.2008 г мука стоила 9900 руб. за тонну, а с 17.03.2008 г – 13000 руб.) и удорожания электроэнергии, топлива и коммунальных услуг. Однако, с 1 мая 2008 г. соглашение перестало действовать и теперь производители и продавцы продуктов питания на территории области могут устанавливать розничные цены по-своему усмотрению.

     Таким образом, в условиях кризиса имеют  место определенные проблемы, возможные оказать негативное влияние на выполнение контрольных показателей Государственной программы.

      3. Обоснование основных направлений  регионального обеспечения продовольственной  безопасности

     С учетом сложившейся ситуации государству необходимо создать систему регулирования рынка, которая носила бы не директивный, а стабилизационно-контролирующий характер. Иными словами, систему государственного управления, ориентированную на обеспечение равновесия на макроуровне и направленную на достижение задач в среднесрочной и долгосрочной перспективе. Обеспечить решение задач по обеспечению продовольственной безопасности, поставленных перед государством, должна организация системы государственного управления продовольственным маркетингом.

     Для построения системы государственного управления продовольственным маркетингом необходимо во всех деталях владеть информацией о ситуации на рынке. Информация, полученная по результатам маркетинговых исследований, дает возможность с большой долей вероятности, в отличие от использования для принятия решения исключительно статистических данных, прогнозировать перспективы развития продовольственного сектора и в соответствии с этим эффективно решать стоящие перед государством в продовольственном секторе задачи.

     К основным задачам на наш взгляд, стоящим перед государством, в продовольственном секторе, относятся:

      1. обеспечение достаточный уровень развития отрасли, обеспечивающей функционирование государства, как в обычных, так и в экстремальных условиях. Экономика АПК должна быть способна функционировать в режиме расширенного воспроизводства;

      2. сохранение государственного контроля над стратегическими ресурсами, обеспечение необходимого и достаточного минимума стратегических запасов основных видов продовольствия;

      3. снижение и исключение зависимости экономики от импорта важнейших видов продовольственной продукции;

      4. поддержание жизненного уровня населения, занятого в отраслях АПК и смежных с ними, выше "порога" бедности;

      5. обеспечение должного уровень развития продовольственного рынка, проведение эффективной политики поддержки АПК, обеспечение условий для инвестиционной деятельности в отрасли;

      6. сохранение единого экономического пространства и межрегиональных экономических отношений, обеспечивающих соблюдение национальных и региональных интересов;

      7. определение и обеспечение необходимого государственного регулирования экономических процессов, гарантирующего нормальное функционирование продовольственного сектора.

     Регулирование рынка помогает, например, производителям объединять действия по созданию вертикально интегрированных комплексов («производитель-переработчик»). Для реализации маркетинговой функции государственной власти необходима оперативная информация о положении дел в сфере производства и реализации продовольственной продукции. В настоящее время необходимо признать тот факт, что на территории области отсутствует единая система маркетинговой информации для предприятий АПК. До 90 процентов предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности отрезано от объективной рыночной информации и это самым негативным способом сказывается на принимаемых руководством данных предприятий решениях. К основным причинам недоступности информации относятся неразвитость информационных технологий обработки рыночных данных, отсутствие или плачевное состояние каналов передачи информации, низкий уровень обеспечения предприятий оргтехникой и средствами связи, отсутствие у государства информационной политики по предоставлению рыночных данных предприятиям АПК и другие. Отсюда и проблемы со сбытом и многие другие проблемы.

      В настоящее время для полноценного обеспечения продовольственной  безопасности региона разработана  Концепция-прогноз развития мясной и молочной отраслей агропромышленного  комплекса Вологодской области  на период до 2015 года. К основным идеям концепции-прогноза относится: разработка и реализация мер, включая законодательную деятельность, для перехода от «дикого» к цивилизованному рынку; производственная и сбытовая кооперация и интеграция по вертикали и горизонтали с целью повышения конкурентной способности конечной продукции; усиление роли корпораций и предприятий перерабатывающей промышленности в решении социальных проблем. Концепция–прогноз представляет собой систему научно-обоснованных подходов к решению важнейшей проблемы: определение основных направлений стратегии эффективного развития мясной и молочной отраслей Вологодской области для 1) обеспечения продовольственной безопасности региона и создания ресурсов мясных и молочных продуктов для вывоза в другие регионы РФ и 2) достижения социальной стабильности на территории области.

     Определенные  положительные изменения в существующей системе государственного управления по обеспечению продовольственной  безопасности прослеживаются. На предприятиях пищевой и перерабатывающей промышленности, начиная с 2003-2004 года, вводятся системы управления качеством в соответствии с международными стандартами ИСО. По результатам исследования, проведенного отделом сертификации и качества продукции департамента продовольственных ресурсов области, 5-8 процентов от опрошенных предприятий в 2007-2008 гг. планируют ввести на своем производстве систему ИСО, до 90 процентов от всех предприятий выразили согласие направить своих специалистов на учебно-практические семинары по изучению данной системы качества.

     Правительство области разработало местный  “продовольственный знак качества”  под названием “Вологодский продукт”. Он будет присваиваться в первую очередь экологически чистым, безопасным продуктам питания. Данный знак качества в 2003 году получила продукция Вологодских и Череповецких молоко- и мясокомбинаты, ОАО «Фирма «Вагрон» и т.д. Основными результатами присвоения данного знака для предприятия становиться возможность использования широко известной марки «Вологодский продукт» - (бесплатное рекламное сопровождение) и беспрепятственный вход на рынок Москвы – товары, маркированные данным знаком качества, не проходят дополнительных проверок столичными контролирующими органами. Департаментом продовольственных ресурсов, торговли и услуг проводятся маркетинговые исследования отдельных товарных рынков и отдельных предприятий (по их заявке).

     В настоящее время перед АПК  региона стоит задача по увеличению конкурентоспособности и доступности  производимой продукции (обеспечение  продовольственной безопасности), для этого необходимо создание соответствующей системы управления на государственном уровне, которая позволит объединить существующие разрозненные государственные проекты и действия отдельных предприятий воедино, для достижения совокупного результата, который будет обеспечивать интересы предприятий и региона в целом. На наш взгляд, такой системой должна стать система государственного управления маркетингом продовольствия.

      Заключение

     На  основании теоретического обоснования, а так же анализа показателей продовольственной безопасности Вологодской области можно сделать следующие выводы:

     1. В настоящее время уделяется огромное внимание проблеме продовольственной безопасности, разрабатываются новые методики и критерии её оценки.

     2. В регионе в последние годы происходит снижение производства мяса, картофеля и овощей. Производство молока в хозяйствах всех категорий с 2005 года возрастает, но уровень 2002 года ещё не достигнут. Производство яиц на протяжении 7 лет возрастало, но в 2009 г. снизилось. Зерна в 2009 г. собрали на 15,5% больше, чем в предыдущем году, и на 1 января 2010 года запас зерна в области составлял 26 тыс. тонн или 85 дней. В 2008 г. область могла обеспечить своим жителям рациональное потребление картофеля, овощей и яиц за счет собственного производства.

     3. На перерабатывающих предприятиях области в 2009 году произошел рост производства мяса и мясопродуктов, продуктов мукомольно-крупяной промышленности. Снизилось производство молочных продуктов и прочих пищевых продуктов. Возрастает количество предприятий, получивших международные сертификаты качества ISO и HACCP, сертификаты «Настоящий Вологодский продукт», а так же победителей конкурса «100 лучших товаров России».

     4. Реальные доходы населения, за последние 10 лет, выросли более, чем в 2 раза. Потребление населением всех видов продуктов питания, кроме картофеля, возрастает. За последние 2 года произошло снижение суточного потребления ккал., однако, можно считать, что пока население области потребляет необходимое количество калорий. При этом рацион питания жителя области лучше, чем среднего жителя России. Снижается численность населения с доходами ниже прожиточного минимума, уменьшаются расходы на продукты питания и у 10% наименее обеспеченного населения, однако растет дифференциация доходов у жителей области. В области с 1999 г. возрастала возможность покупки рациональных норм продуктов питания, однако в 2007 году этот показатель, в связи с резким ростом цен, снизился. Так же, из-за роста цен, снизилось количество населения, которое тратило на покупку продуктов питания денежных средств больше, чем это необходимо для покупки рациональных норм. Цены на продукты питания в 2007 г. выросли на 20 % по отношению к 2006 г., причем, по мнению многих экономистов, этот рост имеет общемировой характер и в будущем будет возрастать. Максимально в 2007 г. выросла цена на растительное масло (почти на 55%), молоко (34%), овощи (23%).

     7. Для улучшения существующей ситуации, необходимо увеличивать региональную поддержку сельхозпроизводитлей, повышать плодородие почв, увеличивать материальную базу сельского хозяйства, привлекать работников на село (увеличивая уровень и качество их жизни), снижать диспаритет цен между промышленной и сельскохозяйственной продукцией. На предприятиях пищевой промышленности необходимо увеличивать использование производственных мощностей, проводить более углубленную переработку сырья, инвестировать средства в современное оборудование и прогрессивные технологии. Требуется уделять особое внимание качеству производимого и ввозимого продовольствия. В экспорте продуктов питания необходимо переходить от вывоза сырьевых товаров к вывозу товаров с высокой добавленной стоимостью. Региональным властям необходимо способствовать росту занятости населения, для обеспечения экономической доступности продуктов питания. В целом же ситуация с продовольственной безопасностью в регионе, по многим показателям, не вызывает опасения.

     При разработке и обосновании рекомендаций по обеспечению населения продуктами питания местного ассортимента необходимо на наш взгляд учитывать:

• сравнительную эффективность затрат общественного труда на продукцию местного производства и привозную продукцию с учетом транспортных расходов, снижения потерь и улучшения качества продуктов;
• роль местной продовольственной базы для создания стабильных кадров в отраслях народного хозяйства, расширения проблемы занятости коренного населения и доходов;
• необходимость обеспечения свежими малотранспортабельными и скоропортящимися продуктами питания;
• качество завозимого продовольствия;
• природные и экономические условия, исторически сложившуюся специализацию и особенности функционирования сельскохозяйственного производства;
• складывающуюся в стране продовольственную ситуацию и необходимость в определенных объемах производства на месте ряда видов продукции ввиду невозможности их завоза из других регионов;
• приоритетность специализации по оленеводству и охотничье-промысловому хозяйству.