Изучение  научных публикаций по рассматриваемой  проблеме позволяет сделать вывод: под национальной продовольственной  безопасностью можно понимать такое  состояние с продовольственными ресурсами государства, при котором  потребности в продовольствии в нем удовлетворяются главным образом за счет отечественного производства в размерах, достаточных для нормальной жизнедеятельности на селения.

     Для характеристики состояния национальной продовольственной безопасности обычно используют следующие индикаторы:

• степень удовлетворения физиологических потребностей населения в основных продуктах питания, % к нормам потребления;
• уровень энергетического содержания рациона питания населения, % к нормативу;
• степень достаточности продовольствия отношение физического наличия продовольствия к платежеспособному потребительскому спросу), %;
• степень экономической доступности продовольствия для населения (отношение платежеспособного потребительского спроса на продукты питания к медицинским нормам их потребления), %;
• степень устойчивости системы продовольственного обеспечения отклонение уровня продовольственного обеспечения по годам от среднегодовых показателей), %;
• уровень национальной продовольственной независимости (предельно допустимая доля импорта в продовольственных ресурсах страны), %;
• степень обеспеченности оперативными и стратегическими резервами про довольствия, % к нормативу;
• уровень производственного потенциала агропромышленного комплекса страны отношение потенциально возможных объемов производства основных видов продовольствия к объемам их потребления по медицинским нормам), %. [6]

     С одной стороны, такое количество индикаторов всесторонне раскрывает сущность понятия «продовольственная безопасность страны», но с другой - затрудняет ее количественную оценку.

     В связи с тем, что некоторые  индикаторы в той или иной степени  дублируют друг друга, считаем возможным  оставить следующие из них:

• степень удовлетворения физиологических потребностей населения в основных продуктах питания;
• уровень энергетического содержания рациона питания населения;
• степень экономической доступности продовольствия наиболее бедным слоям населения, относящимся к 20-процентной группе домашних хозяйств с наименьшими денежными доходами;
• уровень национальной продовольственной независимости;
• степень обеспеченности оперативными и стратегическими резервами продовольствия.

     1.3 Продовольственная  безопасность региона

 

     В отношении употребления понятий  «продовольственная безопасность региона» и «продовольственная независимость  региона» существуют различные точки зрения.

     Часть ученых считает, что в отношении  регионов употребление понятий «продовольственная безопасность» и «продовольственная независимость» некорректно в силу единства продовольственного рынка  страны, отсутствия барьеров по перемещению продовольствия между регионами.

     В связи с этим Д.Ф. Вермель [2] ведет речь не о продовольственной безопасности регионов, а о региональных особенностях обеспечения продовольственной безопасности России. Для этого он все регионы России подразделяет на две группы: ввозящие и вывозящие продовольствие. В каждой из этих групп автор выделяет ряд подгрупп регионов в зависимости от специфики природно-экономических условий сельскохозяйственного производства в них и региональной специализации сельского хозяйства.

     Вторая  точка зрения по данному вопросу  является диаметрально противоположной, т.е. что и в отношении регионов необходимо рассматривать состояние  продовольственной безопасности и  продовольственной независимости  так же, как и применительно  к отдельно взятой стране. В этом случае исследователи сводят понятие продовольственной безопасности к самообеспеченности продовольствием, что, собственно, и характеризует продовольственную независимость региона.

     Так, А.А. Лылов пишет: «Продовольственная безопасность определяется созданием гарантированной возможности продовольственного обеспечения населения за счет собственных ресурсов на уровне, удовлетворяющем биологические потребности людей в питании с учетом требований:

• стабильности производства и предложения по массе и структуре рациона, удовлетворяющего требованиям нормального развития и жизнедеятельности организма, а также конкурентоспособности и устойчивости этого производства;
• возможности самообеспечения продовольствием активного населения;
• создания гарантий продовольственного обеспечения нетрудоспособной части населения и населения невостребованного либо исключенного из активной трудовой деятельности».[8]

     Наконец, третий подход заключается в том, что для регионов вполне правильным и корректным является рассмотрение их продовольственной безопасности, а понятие «продовольственная независимость» применимо только к национальному уровню.

     Под продовольственной безопасностью  региона понимается «состояние экономики, в том числе ее агропромышленного комплекса, которое обеспечено соответствующими ресурсами, потенциалом и гарантиями, и при котором без уменьшения государственного продовольственного резерва независимо от внешних и внутренних условий удовлетворяются потребности населения в продуктах питания в соответствии с физиологическими нормами питания».

     Имеются и другие определения. Так, А.И. Костяев и М.У. Тимофеев под продовольственной безопасностью региона понимают «способность системы производства, хранения, переработки, оптовой и розничной торговли продуктами питания обеспечивать ими стабильно и равномерно в течение года все категории населения соответствующих территорий в размерах потребления, отвечающих научно-обоснованным медицинским нормам. [9]

     А.И. Костяев и М.У. Тимофеев для определения  уровня продовольственной безопасности регионов предлагают использовать пять показателей: [10]

     1. Степень удовлетворения физиологических потребностей населения в основных продуктах питания относительно научно-обоснованных медицинских норм прожиточного минимума и рациональных норм питания, дифференцированных по регионам страны с учетом природных, экономических, демографических и иных территориальных особенностей.

     2. Уровень энергетического содержания рациона питания населения, отражающий региональную специфику потребления.

     3. Степень экономической доступности продовольствия.

     4. Уровень продовольственной зависимости региона.

     5. Размер сезонных запасов продовольствия в регионе.

     В научной литературе имеются примеры  классификации регионов по уровню их продовольственной безопасности, в  которых отражается и степень их продовольственной зависимости от ввоза, в том числе и от импорта. Так, выделяются следующие уровни продовольственной безопасности регионов:

     1. Продовольственная сверхбезопасность региона (уровень самообеспеченности продовольствием - 100%; регион имеет сверх этого возможности для вывоза продовольствия на межрегиональные и мировые рынки).

     2. Устойчивая продовольственная безопасность региона (уровень самообеспеченности основными видами продовольствия - 100%; регион сверх этого вывозит продовольствие на региональные и мировые рынки).

     3. Предкризисное состояние продовольственной безопасности региона (предельно допустимая нижняя граница уровня самообеспеченности продовольствием; для достижения полной обеспеченности платежеспособного спроса населения региона продовольствие ввозится в него из сопредельных территорий Российской Федерации и из-за рубежа).

     4. Состояние опасности (угрозы) продовольственной безопасности региона (кризисное состояние сельского хозяйства, продовольственная безопасность отсутствует).

     5. Состояние продовольственной пред катастрофы (население полностью зависит от внешних поставок продовольствия).

     6. Состояние продовольственной катастрофы (в регионе отмечается голод, естественная и миграционная депопуляция населения). [1, c.39-40]

     Наиболее  сильную продовольственную зависимость, в первую очередь от импортных  поставок, имеют индустриальные регионы, а также районы Севера и Дальнего Востока, где доля продуктов местного производства в продовольственных  ресурсах недопустимо мала, и для ее роста необходимы существенные бюджетные средства для поддержки местных сельских товаропроизводителей.

 

      2. Современный уровень обеспечения  продовольственной безопасности  Вологодской области

     2.1. Сельскохозяйственное  производство в Вологодской области

 

     Сельское  хозяйство Вологодской области  является одним из основных производителей сырья для производства продовольствия на территории области. Доля его в  валовом региональном продукте области  составляет 5,4 %, на сельских территориях  проживает треть населения области, 11 % численности работников основных отраслей экономики заняты в сельском хозяйстве.

     2009 год отрасль сельскохозяйственного производства завершила со следующими результатами. Во всех категориях хозяйств намолочено зерна 242,1 тыс. тонн (108 % к 2008 г.), накопано картофеля 257 тыс. тонн (115 %), собрано 62 тыс. тонн овощей (105 %), 1,7 тыс. тонн льноволокна (89,5 %).

     В отрасли животноводства во всех категориях хозяйств произведено: молока 481,5 тыс. тонн (99,5 % к 2008 году, повлияли высокие темпы снижения производства в хозяйствах населения), мяса скота и птицы в живом весе - 78,6 тыс. тонн (100,9 %), 510,6 млн. штук яиц (91,4 %).

     Молочное  скотоводство является основной товарной отраслью сельхозорганизаций. За 2009 год сельхозпредприятиями области произведено 421 тыс. тонн молока (102 % к 2008 году), что на 8,0 тыс. тонн больше прошлого года. Средний удой молока от 1 коровы составил 4795 кг, или на 102 кг больше уровня 2008 года.

     В денежном выражении объем производства продукции сельского хозяйства всеми сельхозтоваропроизводителями области в 2009 году в действующих ценах, по оперативным данным, составил 20766,2 млн. рублей, или 99,5 % в сопоставимой оценке к 2008 году, в том числе:

• – продукции растениеводства – 6804,2 млн. руб. (102,5 % к 2008 году),
• продукции животноводства – 13962 млн. руб. (98,0 % к 2008 году).

 

     

     Рис. 2. Структура производства сельскохозяйственной продукции, % 

     В структуре продукции значительно  возросла доля сельхозорганизаций (с 59 % до 73 % общего объема), снизилась доля продукции, производимой в хозяйствах населения (с 39 % до 25 % - связано с подведением итогов сельскохозяйственной переписи); доля продукции крестьянских (фермерских) хозяйств изменилась незначительно – с 1,8 до 2,5 %.

     Сельскохозяйственные  предприятия области продолжают оставаться основными производителями зерна (95 %), льноволокна (88 %), молока (87,5 %), мяса (82 %). Производство овощей (79 %) и картофеля (78 %) сосредоточено в личных подсобных хозяйствах населения.

     Увеличению  объемов производства продукции сельского хозяйства способствовал значительный приток инвестиций в отрасль. С 2006 года в рамках реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК» для сельхозтоваропроизводителей были созданы льготные условия по привлечению кредитных ресурсов. В результате за 2 года сельхозпредприятиями области на развитие сельхозпроизводства инвестировано более 4,7 млрд. руб. кредитных средств, общая сумма субсидий на возмещение процентной ставки по которым составила почти 250 млн. руб.

     В рамках национального проекта велась реконструкция и модернизация: 68 животноводческих ферм на 18,3 тыс. скотомест для крупного рогатого скота, 8 свиноводческих объектов на 12,4 тыс. скотомест, 22 птичников на 372 тыс. птицемест. Работы по завершению реконструкции продолжались в 2008 году, на 1 января 2010 года остались незавершенными 9 инвестиционных проектов, в т.ч. 6 – в отрасли молочного животноводства.

     За  годы реализации приоритетного национального  проекта «Развитие АПК» большая  часть сельхозорганизаций области, воспользовавшись льготными кредитами, обновили парк сельскохозяйственной техники, машин и оборудования. Причем переоснащение шло в пользу энергоемкой техники.