Основные направления по борьбе с коррупцией

     Генеральная прокуратура Российской Федерации

     Противодействие коррупции всегда было и является приоритетной задачей для органов  прокуратуры.

     Исходя  из того, что участие России в  ратифицированных Конвенции ООН  против коррупции и Конвенции  Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию требует создания необходимых не только правовых, но и организационных предпосылок, в августе 2006 г. Генеральный прокурор Российской Федерации Ю.Я. Чайка утвердил новую стратегию работы органов прокуратуры по противодействию коррупции. В соответствии с ней прокуроры ориентированы не только на проведение проверок исполнения законов о государственной и муниципальной службе, но и на выявление коррупционных проявлений, а также порождающих их причин и условий.

     С целью реализации положений статьи 36 Конвенции ООН против коррупции, а также с учетом того, что проявления коррупции могут наблюдаться в различных сферах жизнедеятельности государства и общества, в августе 2007 г. в Генеральной прокуратуре Российской Федерации создано специализированное подразделение по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции. Аналогичные подразделения создаются в субъектах Российской Федерации.

     К компетенции управления и структурных  подразделений на местах отнесены вопросы борьбы с коррупцией в сфере государственной и муниципальной службы, включая коррупцию среди лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, руководителей регионов и муниципальных образований, депутатов, судей, прокуроров и других публичных должностных лиц.

     В состав управления входят отдел по надзору за соблюдением федерального законодательства и отдел по надзору  за уголовно-процессуальной и оперативно-розыскной  деятельностью, обеспечению участия  прокуроров в рассмотрении уголовных  дел судами, а также организационно-методическая группа.

     Основные  направления деятельности этих подразделений  можно разбить на следующие группы:

• выявление коррупционных проявлений и проведение по ним соответствующих проверок;
• надзор за соблюдением законности при осуществлении оперативно-розыскной деятельности по делам коррупционной направленности;
• осуществление надзора за соблюдением уголовно-процессуального законодательства в процессе расследования уголовных дел о фактах коррупции;
• поддержание государственного обвинения в стадии судебного производства по таким уголовным делам;
• участие в международном сотрудничестве с антикоррупционными и иными структурами других стран;
• мониторинг и анализ исполнения законодательства о борьбе с коррупцией и выработка предложений по его совершенствованию.

     Несомненно, роль общественных организаций, которые, собирая весь свой потенциал, проводят антикоррупционную борьбу, очень значительна. Оказание общественной поддержки и помощи гражданам и организациям по защите их прав, свобод и законных интересов, формирование антикоррупционного мировоззрения и правосознания граждан, содействие выявлению случаев коррупции и злоупотребления служебным положением должностных лиц государственных и иных организаций и служб и т.д. – все это направлено на выработку конкретных предложений, направленных на создание эффективной схемы взаимодействия власти и гражданских институтов в деле борьбы с коррупцией.

      Заключение 

     Главным препятствием для реализации мер  по борьбе с коррупцией является неудовлетворительное состояние законодательной базы. Правовая база противодействия коррупции представлена лишь уголовно-правовыми нормами и международными правовыми актами, которые страдают отсутствием механизмов реализации.

     Характеристика  современной коррупции имеет  ряд особенностей, в их числе:

     1. Современная коррупция сориентирована  на максимальное использование  возможностей личного обогащения  чиновников. Так, несовершенство  законодательства о приватизации  позволило значительной части  чиновничьего корпуса извлечь  немалую выгоду.

     К примеру, ход аукционов контролировался  определенными структурами по простой  и эффективной схеме: отторжение действительных покупателей путем  планомерного завышения называемой цены с последующим отказом от внесения платы, в результате чего объект доставался заранее определенному приобретателю по смехотворно низкой цене.

       Широко практикуется подкуп чиновников в ходе выделения и оформления права собственности на земельные участки. Крупные нелегальные доходы извлекаются при оформлении экспортно-импортных операций, в частности всех операций, касающихся стратегически важных сырьевых товаров.

     2. Современная коррупция тесно  связана с общеуголовной преступностью  и по своим количественным  и качественным показателям характеризуется  аналогичными признаками, в том числе такими, как тенденция к увеличению доли деяний, отличающихся более высокой степенью общественной опасности.

     Наибольшую  опасность представляют устойчивые связи коррупции с организованной преступностью. Посредством широкомасштабной коррупции создается система защиты организованных преступных структур от социального контроля, состоящая в активном противодействии органам правопорядка, следствию, работе учреждений уголовно-исполнительной системы.

     3. В современных условиях происходит  изменение традиционно сложившихся связей коррупции с должностными, хозяйственными и имущественными преступлениями. Коррупционеры все в большей степени вступают в контакты с уголовниками других "специализаций", например, для обеспечения условий выживания не гнушаются прибегать к услугам наемных убийц, профессиональных вымогателей и др.

     4. Коррупция в наше время получила  прочную опору в виде безнаказанности  коррумпированных чиновников. Об  этом свидетельствует высокая  степень латентности преступлений (завуалированность, скрытость чего-либо), совершаемых должностными лицами с использованием служебного положения.

     5. Современная коррупция существует  в условиях напряженной криминогенной  обстановки, которая расставляет  приоритеты таким образом, что  действия продажных чиновников  не всегда выдвигаются на первый план по своей опасности.

     6. Современная коррупция последовательно  расширяет «зоны влияния», проникая  в новые сферы, ранее от нее  хорошо защищенные, в частности  в правоохранительную деятельность.

     7. Современная коррупция внедрилась в высшие эшелоны власти, что делает ее особенно опасной.

     Вышеперечисленными  особенностями характеристика современной  коррупции не исчерпывается, но они  являются стержневыми и определяющими  данное явление.

     Коррупция может привести к масштабному  разворовыванию государственного имущества, тем самым существенно подорвать экономику страны.

     Избранный президент РФ Дмитрий Медведев видит причины коррупции в России в тотальном неуважении к законам: «Корни этого явления лежат в том, что значительная часть населения просто плюет на соблюдение законов, - сказал он. - Либо мы научимся жить по закону и не думать, надо ли нам его исполнять, а просто исполнять и соблюдать, либо люди будут считать, что им все возможно» [46]

     Необходим комплекс мероприятий, основными звеньями которых должны стать разработка концепции государственной политики в отношении борьбы с коррупцией и принятие федерального закона «О противодействии коррупции». Это станет отправной точкой и создаст основу для дальнейшего развития законодательства.

     Ведь коррупция в России особая, какой ни в одной серьёзной стране уже давно нет: у нас воруют по закону: наши нормативные акты то и дело допускают чиновника к рулению разного рода активами (в том числе частными), не определяя жёсткого алгоритма его действий, — это и есть вечно живой корень коррупции. Она цветёт неприлично уже пышным цветом не потому, что за неё не расстреливают, и не потому, что нет закона с названием «О коррупции», а потому, что огромное количество законов и подзаконных актов с другими именами имеют вполне конкретную взяткоёмкость (порой почти бесконечную), которая в подлунном мире не может остаться нереализованной.

     Хочу  отметить три причины сегодняшней  ситуации. Первая – то, что Россия потеряла поколение 90-х годов. У сегодняшней  молодежи, выросшей в те годы, полностью  коррупционное сознание. Вторая причина  заключается в создании экономических  предпосылок для недопущения коррупции во всех госструктурах путем более тщательного подбора кадров, повышения моральной мотивации и материального стимулирования – повышения оплаты труда чиновников. Третья причина заключается в усилении профилактики коррупции среди тех, кто отвечает за распределение и последующее использование бюджетных средств.

     Необходимость срочной работы по принятию закона о противодействии коррупции  и формулировке определения этого  понятия в специфических российских условиях необходима, причем в спешном  порядке.

     Главный секрет живучести коррупции в том, что мы, граждане, не можем обойтись без малой коррупции. И поддерживая малую коррупцию, мы тем самым позволяем существовать большой. У нас нет других инструментов доступа к публичным возможностям, нежели через взятку.

     Еще один секрет живучести коррупции - сама власть борется со взятками в конвертах, то есть с малой коррупцией, игнорируя  и маскируя большую. Олигархическое государство всегда будет заинтересовано поймать сотню мелких взяточников, и никогда не будет заинтересовано поймать десяток крупных. Ибо коррумпированная бюрократия умна, образована, богата и властна. Латентность своих действий ее основная забота. Поэтому ни в одной стране мира нет сколько-нибудь полных или хотя бы приблизительных статистических данных об этом явлении, еще меньше виновных лиц, предстающих перед уголовным судом, причем самой низшей категории коррупционеров (мелкая коррупция), назначается реальное уголовное наказание.

     Крупные коррупционеры практически не берут  деньги в конвертах или в чемоданах. Крупные коррупционеры берут взятки в пакетах акций предприятий и самими предприятиями, работой родственников в преуспевающих крупных корпорациях, земельными участками, льготами близких к ним бизнесов.

     Разговоры о взятках в конвертах - это  разговоры в пользу богатых. Не победив большую глобальную и локальную коррупцию, бессмысленно бороться с малой.

     Независимо  от уровней коррупция беспощадно разрушает правовые основы общества, государственную власть, общественную мораль и нравственность.

     Во  всех странах власть борется с коррупцией. Подноготная этой борьбы, а также органов власти, зависит от экономического состояния и уровня развития гражданского общества. Для России характерна следующая последовательность:

     - со сменой общественного строя  коррупция приобрела огромный размах, так как влияние на чиновничество со стороны государства было сведено к минимуму;

     - влияние государства на передел  собственности было сознательно  уменьшено, чтобы в кратчайшие  сроки (даже преступным путём)  создать класс собственников, которому вменялась в обязанность защита нового строя;

     - после первого передела собственности  начался второй, когда борьба  развернулась в теневых кабинетах за господство конкретных кланов в экономике страны;

     - в то время, пока шло уничтожение  основ Советского государства, огромное число чиновников и предпринимателей ощутили вкус личной наживы. Прежние законодательные и моральные ограничения оказались неэффективными;

     - впоследствии группировки, пришедшие  к власти в стране, осознали, что  дальнейшая анархия в экономике и коррупция в управлении государством, достаточно быстро развалят страну и лишат их личной власти и благополучия. Началась борьба за законность.

     Искоренить коррупцию – значит создать сильное – правовое и демократическое государство, которое эффективно служит всем нам, российским гражданам. Победить коррупцию – это сформировать конкурентоспособную экономику, преодолеть бедность, повысить благосостояние россиян. Ликвидировать коррупцию – значит утвердить новое качество жизни, социальную стабильность, порядок и справедливость. Устранить коррупцию – это сформировать зрелое гражданское общество, общество свободных, ответственных и созидательных людей. Уничтожить коррупцию – это остановить терроризм в нашей стране, обезопасить жизнь граждан, сохранить целостность и единство России, сделать ее сильной и конкурентоспособной страной в мировом сообществе.

     Коррупция существовала всегда и во всех странах. О полной победе над ней речь не идет. Но ее нужно загнать в некие рамки, когда она перестанет быть доминирующим элементом социальной и государственной системы. Абсолютная победа над таким злом, как коррупция, невозможна. Но мы в состоянии ограничить его масштабы до такой степени, чтобы оно не подрывало сами основы существования страны.