Направление стратегического развития таможенных органов

) поддерживать уровень  квалификации, необходимый для исполнения  должностных обязанностей;

) исполнять иные обязанности  в соответствии с законодательством  Российской Федерации, установленные  для федерального государственного  гражданского служащего или сотрудника  таможенного органа.

. Исполнение должностных  обязанностей должностным лицом  таможенного органа осуществляется  в соответствии с его должностным  регламентом. Должностной регламент  утверждается в соответствии  с законодательством Российской  Федерации о государственной  службе Российской Федерации.

. Должностное лицо таможенного  органа не вправе исполнять  данное ему поручение (приказ, распоряжение), не соответствующее таможенному  законодательству Таможенного союза  и (или) законодательству Российской  Федерации. При получении такого  поручения указанное должностное  лицо должно представить в  письменной форме обоснование  несоответствия данного поручения (приказа, распоряжения) положениям  таможенного законодательства Таможенного  союза и (или) законодательства Российской  Федерации, которые могут быть  нарушены при его исполнении, и получить от руководителя  подтверждение данного поручения (приказа, распоряжения) в письменной  форме. В случае подтверждения  руководителем данного поручения  в письменной форме должностное  лицо таможенного органа обязано  отказаться от его исполнения.

. В случае исполнения  должностным лицом таможенного  органа поручения (приказа, распоряжения), не соответствующего таможенному  законодательству Таможенного союза  и (или) законодательству Российской  Федерации, должностное лицо и  давший это поручение руководитель  несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную и уголовную  ответственность в соответствии  с законодательством Российской  Федерации.

Основными критериями оценки работы таможенных органов являются:

) скорость совершения  таможенных операций при ввозе  товаров в Российскую Федерацию  и вывозе товаров из Российской  Федерации, а также сокращение  издержек заинтересованных лиц  при совершении таможенных операций;

) своевременность и полнота  поступления таможенных платежей;

) эффективность противодействия  преступлениям и административным  правонарушениям.

Таможенные органы для выполнения возложенных на них функций обладают следующими правами:

) принимают меры, предусмотренные  актами таможенного законодательства  Таможенного союза, законодательством  Российской Федерации о таможенном  деле, а также иного законодательства  Российской Федерации, контроль  за соблюдением которого возложен  на таможенные органы, в целях  обеспечения лицами соблюдения  этих актов;

) требуют документы, сведения, представление которых предусмотрено  положениями таможенного законодательства  Таможенного союза, законодательства  Российской Федерации о таможенном  деле и иного законодательства  Российской Федерации, контроль  за соблюдением которого возложен  на таможенные органы;

) проверяют у граждан  и должностных лиц, участвующих  в таможенных операциях, документы, удостоверяющие их личность;

) требуют от физических  и юридических лиц подтверждения  полномочий на совершение определенных  действий или осуществление определенной  деятельности в сфере таможенного  дела;

) осуществляют в соответствии  с законодательством Российской  Федерации оперативно-розыскную  деятельность в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия  преступлений, производство неотложных  следственных действий и дознания  по которым отнесено уголовно-процессуальным  законодательством Российской Федерации  к ведению таможенных органов, выявления и установления лиц, их подготавливающих, совершающих  или совершивших, а также в  целях обеспечения собственной  безопасности;

) осуществляют неотложные  следственные действия и дознание  в пределах своей компетенции  и в порядке, которые определены  уголовно-процессуальным законодательством  Российской Федерации;

) привлекают лиц к административной  ответственности в соответствии  с законодательством Российской  Федерации об административных  правонарушениях;

) используют в случаях, не терпящих отлагательства, средства  связи или транспортные средства, принадлежащие организациям или  общественным объединениям (за исключением  средств связи и транспортных  средств дипломатических представительств, консульских и иных учреждений  иностранных государств, а также  международных организаций), для  предотвращения преступлений, предварительное  расследование по уголовным делам  о которых отнесено уголовно-процессуальным  законодательством к компетенции  таможенных органов, преследования  и задержания лиц, совершивших  такие преступления или подозреваемых  в их совершении. Имущественный  ущерб, понесенный в таких случаях  владельцами средств связи или  транспортных средств, таможенные  органы возмещают по требованию  владельцев средств связи или  транспортных средств за счет  средств федерального бюджета  в порядке, определяемом Правительством  Российской Федерации;

) задерживают и доставляют  в служебные помещения таможенного  органа или в органы внутренних  дел Российской Федерации лиц, подозреваемых в совершении преступлений, совершивших или совершающих  преступления или административные  правонарушения в области таможенного  дела (нарушения таможенных правил), в соответствии с законодательством  Российской Федерации;

) производят документирование, видео- и аудиозапись, кино- и фотосъемку  фактов и событий, связанных с  ввозом товаров в Российскую  Федерацию и их вывозом из  Российской Федерации, осуществлением  перевозки, хранения товаров, находящихся  под таможенным контролем, совершением  с ними грузовых и иных операций;

) получают от государственных  органов, организаций и физических  лиц информацию, необходимую для  выполнения своих функций, в соответствии  с настоящим Федеральным законом;

) предъявляют в суды  или арбитражные суды иски  и заявления:

а) о принудительном взыскании таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов, процентов и пеней;

б) об обращении взыскания на товары в счет уплаты таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов;

в) о признании имущества бесхозяйным;

г) в иных случаях, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза, законодательством Российской Федерации о таможенном деле и иным законодательством Российской Федерации;

) разрабатывают, создают  и эксплуатируют информационные  системы, системы связи и системы  передачи данных, технические средства  таможенного контроля, а также  средства защиты информации, включая  средства криптографической защиты, в соответствии с законодательством  Российской Федерации.

За неправомерные решения, действия (бездействие) должностные лица таможенных органов несут дисциплинарную, административную, уголовную и гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вред, причиненный лицам и их имуществу вследствие неправомерных решений, действий (бездействия) должностных лиц таможенных органов при исполнении ими служебных обязанностей, подлежит возмещению в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Государство реализует систему функций по охране своего таможенного суверенитета. Приоритетные направления деятельности таможенных органов Российской Федерации в соответствии с ТК РФ состоят в содействии развитию внешней торговли, ускорении товарооборота, унификации таможенных процедур. Таможенные платежи - неотъемлемая часть обязательных платежей, а их применение возможно в случае факта перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу. Именно условие перемещения и предопределяет особое место таможенных платежей в бюджетной системе Российской Федерации.

В силу своего весомого прикладного значения в системе государственного управления различные аспекты деятельности и правового статуса таможенных органов неизменно привлекают внимание отечественных исследователей. Приоритет финансовых целей предопределяет установленный ст. 34 НК РФ статус таможенных органов по взиманию таможенных платежей при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации. Используя эти инструменты, государство воздействует на экономические интересы субъектов внешнеэкономической деятельности, сохраняя вместе с тем их полную самостоятельность.

В современных условиях деятельность таможенных органов в области финансов направлена на проведение единой финансовой политики, включающей формирование системы управления финансово-экономическим комплексом таможенной службы. Экономическое направление финансовой деятельности таможенных органов связано в первую очередь с таможенными платежами как фискальными доходами бюджетной системы. Фискальная составляющая экономической цели пополняет доходную часть федерального бюджета, так как один из существенных его источников - это налоги в сфере внешней торговли.

Многостороннее таможенно-правовое регулирование не только обеспечивает эффективность поступлений доходов в федеральный бюджет, но и стимулирует развитие производства и потребления, повышение уровня благосостояния граждан. Все это составляет сущность регулятивной составляющей экономической цели. Экономическая цель может быть достигнута, если фискальное и регулятивное начала таможенного обложения едины и построены с учетом внутреннего налогообложения.

Основное направление фискальной деятельности таможенных органов Российской Федерации - аккумуляция в федеральном бюджете финансовых ресурсов в виде таможенных платежей. Платежи, взимаемые таможенными органами, поступают в бюджет. В отличие от других налогов, таможенные платежи уплачиваются непосредственно таможенному органу, а по товарам, пересылаемым в международных почтовых отправлениях, - государственному предприятию связи, которое перечисляет затем указанные платежи на счета таможенных органов. Плательщиком таможенной пошлины являются или непосредственно декларант, или другое лицо. В соответствии с ТК РФ любое заинтересованное лицо имеет право уплатить таможенные платежи, за исключением отдельных случаев, не предусмотренных ТК РФ.

В современных условиях для Правительства Российской Федерации, как и для большинства стран с переходной к рынку экономикой, крайне важен такой источник доходов, как таможенные платежи, в налоговой составляющей федерального бюджета их доля приближается к 40%.

Следовательно, от эффективности работы таможенных органов в значительной степени зависит финансирование расходов государства, в том числе и в области здравоохранения, образования, культуры, науки и т.д. Еще в XIX в. Д.И. Менделеев отметил, что все страны пользуются таможенными доходами, преследуя преимущественно три главные цели: "косвенное получение дохода (фискальные пошлины), охрану основных промыслов, подавленных иностранной конкуренцией, и развитие видов промышленности, могущих укрепиться в стране, но еще не укрепившихся, однако относящихся к товарам, страною спрашиваемых".

Некоторые ученые полагают, что использование обязательных платежей в качестве регулятора общественных отношений необходимо рассматривать как в контексте стимулирующей функции (поощрение какого-либо вида деятельности или отрасли экономики), так и в рамках дестимулирующей функции (сдерживание развития производства).

Названные функции составляют содержание регулятивной функции, так как основаны на стремлении государства найти оптимальное соотношение между экспортом и импортом, национальным и иностранным производством. Так, по мнению О.Ю. Бакаевой, фискальная деятельность таможенных органов традиционно выступает одним из основных направлений их компетенции. Она оказывает существенное влияние как на национальную экономику, так и на международные торговые отношения. В силу этого доходы государства от внешнеэкономической деятельности в значительной мере являются фискальными.

2. Информационная обеспеченность  таможенных органов

2.1 Информационные технологии  в таможенном деле

Формирование в Российской Федерации электронного правительства было указано среди приоритетных задач в Концепции формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2014 года, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 г. N 632-р.

Несмотря на то что Президент РФ назвал существование электронного правительства в РФ химерой, работа над его созданием продолжается.

К концу 2010 г. был создан и введен в эксплуатацию ряд функциональных элементов инфраструктуры электронного правительства, в частности: многофункциональные центры оказания государственных и муниципальных услуг, единый портал государственных и муниципальных услуг (функций) и сводный реестр государственных и муниципальных услуг (функций), региональные порталы и реестры государственных услуг (функций), центры общественного доступа к информации органов государственной власти и к государственным услугам в электронном виде, центры телефонного обслуживания граждан и организаций, разработаны отдельные функциональные элементы по программам ведомственной и межведомственной информатизации. Для реализации концепции необходимы информационные технологии инновационного характера.

Таможенная служба России достаточно давно активно внедряет технические новшества информационного характера. Еще 16 лет назад - в 1996 г. в сфере авиационных перевозок возникла идея предварительного декларирования. Тогда термин "предварительное таможенное декларирование" не соответствовал ни таможенному законодательству, ни практике. В том числе поэтому было предложено разделить весь процесс внедрения инноваций на два блока: электронное предварительное информирование и электронное таможенное декларирование.

С 25 ноября 2002 г. применяется декларирование товаров и транспортных средств в электронном виде. На начальном этапе это был эксперимент, регламентированный Приказом ГТК России от 29 июля 2002 г. N 801. В дальнейшем Приказами ГТК России от 30 марта 2004 г. N 395 и от 27 мая 2004 г. N 619 был определен порядок совершения таможенных операций при декларировании товаров в электронном виде.