Муниципальное управление в Канаде

Наиболее крупной статьей расходов местных органов власти являются расходы на финансирование начального и среднего школьного образования (около 40% всех затрат). Провинциальные власти дополнительно ассигнуют на эти цели столько же средств, сколько и местные.

Следующая по величине статья расходов (также достаточно стабильная) - расходы на транспорт и связь (12%). Муниципалитеты финансируют работу городского общественного транспорта, ремонт проезжей части в пределах населенных пунктов. В целом же строительство и ремонт транспортных путей (дорог, мостов и т.п.) находится в ведении провинциального и регионального уровней власти. Стабильными остаются (в пределах 8%) расходы на охрану правопорядка, безопасность населения и имущества4.

Для формирования своих бюджетов за местными органами власти закреплены собственные источники финансовых поступлений: местные налоги, неналоговые платежи за различного рода услуги (лицензии, патенты и т.д.), субсидии федерального и провинциальных правительств. Основной вид местных налогов - налог на недвижимое имущество, находящиеся в личной собственности земельные участки, жилые дома, здания и сооружения, а также используемое для получения дохода оборудование. По той цели, на которую он используется, этот налог называется школьным налогом. Он является важным источником финансирования образования.

Основной формой работы органов местного самоуправления являются сессии. Периодичность их созыва возрастает в низовых единицах. В вышестоящих единицах сессии созываются реже. В случае необходимости могут созываться внеочередные или чрезвычайные сессии по требованию уполномоченного на то должностного лица, определенного числа членов представительного органа или по инициативе исполнительного органа.

На уровне городских муниципалитетов существует несколько форм местного управления. Наиболее распространенной из них является управление типа "мэр-совет". При этой форме муниципальный совет имеет председателя, который осуществляет свою деятельность как генеральный управляющий и наделяется специальными полномочиями. Этот генеральный управляющий (или мэр, как его называют) избирается путем прямых выборов и считается, что он представляет интересы всех жителей города. Остальные члены совета могут представлять интересы отдельных городских административных районов или округов, поскольку избираются, как правило, по одномандатным избирательным округам от этих административных подразделений.

Другой формой муниципального управления в Канаде является система "совет-управляющий". По этой системе и мэр, и немногочисленный совет избираются населением города и занимаются решением политических вопросов. Повседневной административной работой руководит назначаемый и контролируемый муниципалитетом распорядитель "генеральный управляющий". Такая форма подчеркивает отделение политики (выработкой политических решений занимаются выборные члены совета) от административной деятельности, т.е. реализации решений, выработанных советом. Основной особенностью этого типа самоуправления является профессиональное управление (менеджмент). Распорядитель осуществляет наем и увольнение руководителей департаментов, разработку кадровой политики, подготовку предложений для совета по бюджету, контроль за предоставлением услуг и т.д. Распорядитель является важным лицом в городском самоуправлении. Его значение возрастает, поскольку он вправе вносить на рассмотрение совета конкретные предложения законодательного характера.

Система "совет-управляющий" охватывает приблизительно 150 городов Канады (как правило, небольших и средних).

Несколько особняком от вышеприведенных систем стоит так называемая "комиссионная" форма управления. Как правило, ее применяют небольшие города. При этой системе население избирает "совет комиссионеров" в количестве трех - семи человек. В отличие от системы "совет-управляющий" ей не свойственно разделение властей.

Контрольное управление включает в себя мэра как председателя и нескольких контролеров, избираемых населением всего города и одновременно являющихся полноправными членами муниципального совета.

 

 

 

 

6. Порядок взаимоотношений органов самоуправления с государственными органами

Обилие систем самоуправления, наличие своего собственного объема полномочий и законодательства требуют определенной унификации и координирующих усилий государства. Абсолютизация автономии местного самоуправления способна вместо единого государства с определенной политикой дать множество городов-княжеств. Для предотвращения подобной автономии законодательством установлен определенный механизм отношений органов местного самоуправления с государственными органами.

Многочисленные исследования показывают, что местное самоуправление представляет собой часть достаточно сложного механизма. Как отмечалось выше, муниципальные органы обладают определенной автономией в отношении выборности местных представительных органов и некоторых должностных лиц, наличия муниципальной собственности и собственной компетенции и т.д.. Вместе с тем они в конечном итоге функционируют под контролем центральных властей провинций и в значительной степени интегрированы в государственный механизм, выполняя многие функции государственного значения.

Развитие социальной сферы, желание приблизить ее к населению конкретной местности вынудили муниципальные органы к активизации своей деятельности. Как и провинции, несколько ранее, муниципалитеты в течение многих лет перенимали дополнительные обязанности и расширяли уже принадлежавшие им, такие как поддержание дорог, уборка снега и мусора, освещение улиц, помощь нуждающимся, здравоохранение и др. В результате произошла определенная децентрализация управления. Однако эта децентрализация не придала абсолютной самостоятельности местному самоуправлению. Скорее наоборот, органы местного самоуправления попали под двойной контроль провинциальных властей: делегируя муниципалитетам некоторые свои полномочия (например, управление полицией), провинциальное правительство сохраняло за собой контроль над этими видами деятельности и получило возможность создавать свои региональные органы.

Пожалуй, самым универсальным и масштабным средством, обеспечивающим единство управления, является законодательство. Министерства по муниципальным делам, некоторые другие ведомства вправе издавать циркуляры и различного рода инструкции, дающие толкование содержания или отдельных положений того или иного закона, регулирующего деятельность муниципалитетов, разъясняющие определенные аспекты правительственной политики, а также устанавливающие стандарты для соответствующих местных служб, формы отчетности и т.д.

Судебный контроль также достаточно активно применяется в Канаде и служит определенной гарантией реализации предписаний, содержащихся в законах и правительственных постановлениях. Кроме того, обладая правом конституционного надзора, канадские провинциальные суды имеют возможность одновременно приводить в порядок законодательство, устраняя противоречия между положениями различных законов, законов и ведомственных актов, разрешать споры о компетенции, а также существенно влиять на обязанности органов местного самоуправления. Они обычно выносят судебный приказ должностному лицу органа местного управления о выполнении требований истца, судебного запрета решения или незаконного действия местного органа.

Связующей же нитью по-прежнему остается финансовый контроль. Во многих отношениях это средство контроля оказывается сильнее законодательного и административного контроля. Как уже отмечалось, Конституция не наделяет федеральное правительство издавать акты, регулирующие местное управление, и провинциальные правительства ревностно следят за этим. Зато собственная активность провинций, органов местного самоуправления привела к значительному росту дефицита их бюджетов. Покрыть разницу они могут, обратившись за помощью к федеральному правительству. В конечном итоге федеральное правительство использует субсидии для финансового контроля над местными органами власти. Причем, если в законодательной сфере существуют с той или иной степенью самостоятельности десять законодательных систем провинций, то применение финансового контроля федеральным правительством способно "унифицировать" автономные законодательные системы. Правда, сильно преувеличивать роль федерального контроля не следует, так как из всей суммы субсидий, поступающих на покрытие значительного дефицита местных бюджетов (48% всей доходной части), около половины приходится на субсидии от провинций.

Выделяемые субсидии бывают двух видов: общего и специального назначения. Первые называются дотациями. Они предназначаются в основном для покрытия дефицитов местных бюджетов. Вторые называются субвенциями и носят целевой характер, т.е. направляются в основном на покрытие расходов, одобренных центральным правительством. Они ориентированы главным образом на те цели, ради которых предоставляются, и в связи с этим являются одним из средств государственного управления. Только порядка 10% общей суммы получаемых субсидий могут использоваться муниципалитетами по своему усмотрению.

В целом, можно констатировать, что в Канаде создан достаточно гибкий и надежный механизм, обеспечивающий координацию усилий всех уровней власти, позволяющий в случае необходимости учитывать различные местные особенности и условия.

 

 

 

 

 

Заключение

Муниципальные органы осуществляют деятельность в тех сферах, которые могут быть с большой эффективностью выполнены под местным контролем. Они разрабатывают местную политику, заботятся о росте благосостояния и социального обслуживания населения своих территорий. Муниципальные советы во всех провинциях осуществляют полномочия, издавая постановления, утверждая расходы и устанавливая местные налоги.

Система местного самоуправления Канады определяется административно-территориальным делением каждой провинции. В административном отношении канадские провинции поделены на графства. Последние в свою очередь делятся на тауншипы и приходы. Несмотря на предпринимавшиеся в послевоенное время попытки осуществить единообразие в названиях и выработать единые критерии в формировании административных единиц, все-таки сохраняется их значительная неоднородность. Прежде всего, сохраняется традиционное деление на "городские" и "сельские" единицы.

Проблемы местного самоуправления Канады невозможно понять без учета районирования страны, национальных отношений и других факторов.

В Канаде функционирование местного самоуправления регулируется исключительно провинциями. Конституционная основа регулирования была заложена федеральной Конституцией в 1867 г. В п. 8 ст. 92 Конституционного Акта 1867 г. говорится о том, что законодательный орган каждой провинции пользуется правом издавать законы, касающиеся муниципальных учреждений в провинции. Это означает, что только провинция вправе регулировать эти вопросы и они не могут быть делегированы федеральному парламенту.

Представительство в муниципалитетах гораздо уже, чем на провинциальных или общенациональных выборах. Выборные должностные лица, как правило, проживают и осуществляют свои обязанности непосредственно на территории своего округа (а не в столице, как депутаты провинциальных или федерального парламента) и зачастую хорошо известны своим избирателям. В результате этого муниципальные органы не отдалены и работают в непосредственной близости от избирателей. В сочетании с незначительным сроком полномочий это делает выборных муниципальных представителей в значительной мере подконтрольными избирателям.

Подавляющее большинство исследователей сходятся во мнении, что муниципальное правление является краеугольным камнем демократии и что на этом уровне граждане учатся народовластию.

На уровне городских муниципалитетов существует несколько форм местного управления. Наиболее распространенной из них является управление типа "мэр-совет". При этой форме муниципальный совет имеет председателя, который осуществляет свою деятельность как генеральный управляющий и наделяется специальными полномочиями. Этот генеральный управляющий (или мэр, как его называют) избирается путем прямых выборов и считается, что он представляет интересы всех жителей города. Остальные члены совета могут представлять интересы отдельных городских административных районов или округов, поскольку избираются, как правило, по одномандатным избирательным округам от этих административных подразделений.

Другой формой муниципального управления в Канаде является система "совет-управляющий". По этой системе и мэр, и немногочисленный совет избираются населением города и занимаются решением политических вопросов. Повседневной административной работой руководит назначаемый и контролируемый муниципалитетом распорядитель "генеральный управляющий". Такая форма подчеркивает отделение политики (выработкой политических решений занимаются выборные члены совета) от административной деятельности, т.е. реализации решений, выработанных советом. Основной особенностью этого типа самоуправления является профессиональное управление (менеджмент).

 

 

Список используемой литературы

1. Лапин В.А., М.Э. Сволто и др. Местное самоуправление как форма самоорганизации общества. М.: Флинта, Наука, 2002.

2. Осавелюк А.М. Канада: Местное управление и самоуправление. М., РАН, 1995.

3. Харлоф Э. Местные органы власти в Европе. М.: Финансы и статистика, 1992.

4. Веснин Р.В. Основы менеджмента. – М.: Проспект, 2011.

5. Игнатов В.Г.  Теория управления. – М.: Феникс, 2010.

6. Пронкин С.В., Петрунина О.Е. Государственное управление зарубежных стран. – М.: Волтерс Клуверс, 2009.

7. Прудников А.С. Местное управление в зарубежных странах. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007.

8. Василенко И. Государственное и муниципальное управление: Учебник. — М.: Гардарики, 2006.

9. Государственная политика и управление. Учебник. В 2 ч. Часть II. Уровни, технологии, зарубежный опыт государственной политики и управления / Под ред. Л.В. Сморгунова. — М.: Российская политическая энциклопедия (РОССПЭН), 2007.

10. Чиркин В.Е. Государственное и муниципальное управление: Учебник. — М.: Юристъ, 2003.

11. Чиркин В.Е. Опыт зарубежного управления (государственное и муниципальное управление): Учебник. — М.: Юристъ, 2006.