Метод принуждения предполагает  понуждение работника к должному поведению вопреки его желанию, его воли. В случае неисполнения воли субъекта управления последний воздействует на моральную, имущественную, организационную, физическую сферу объекта управления с целью преобразования его воли, подчинения воле субъекта управления. Принуждение в управлении выражается в применении государственных и общественных принудительных мер. Скажем, нарушение норм права влечет юридическую ответственность, а невыполнение требований, содержащихся в нормах общественных организаций, может повлечь применение лишь мер общественного воздействия.

    Из  приведенной выше схемы, к государственным принудительным мерам, которые могут применяться в целях поддержания государственной дисциплины, обеспечения законности и правопорядка субъектами государственного управления, относятся меры дисциплинарного, административного, материального и уголовного принуждения.

    Дисциплинарное  принуждение связано со служебными отношениями субъекта и объекта  управления. Оно применяется в  целях обеспечения надлежащего  и своевременного выполнения объектом управления, нижестоящим органом и его работниками распоряжений субъекта управления, то есть вышестоящего органа (должностного лица). Дисциплинарное принуждение выражается в дисциплинарной ответственности.

    Дисциплинарная  ответственность наступает за совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых или служебных обязанностей. Так, согласно статьи 38 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации за нарушение служебной дисциплины на сотрудников органов внутренних дел могут налагаться следующие взыскания: замечание; выговор; строгий выговор; предупреждение о неполном служебном соответствии; понижение в должности, снижение в специальном звании на одну ступень, лишение нагрудного знака, увольнение из органов внутренних дел.

    Административное  принуждение применяется уполномоченными  на то органами и должностными лицами. Его применение не связано рамками  служебных отношений. Административное принуждение может применяться независимо от служебной подчиненности. Оно служит общим целям обеспечения государственной дисциплины, законности и правопорядка.

    Административное  принуждение включает в себя меры административного предупреждения, меры административного пресечения, меры административно-процессуального обеспечения и административного взыскания.

    Под мерами административного предупреждения понимаются способы и средства принудительного воздействия, применяемые в целях предупреждения правонарушений и наступления обстоятельств, угрожающих общественной безопасности. Эти меры имеют профилактическое значение.

    В частности к мерам административного  предупреждения относятся: прекращение  движения транспорта при возникновении  угрозы общественной безопасности или безопасности дорожного движения; запрещение включения в эксплуатацию неисправной отопительной системы, производимое органами государственного пожарного надзора; проверка документов и многие другие  меры административно-предупредительного характера.

    Под мерами административного пресечения и административно-процессуального обеспечения понимаются способы и средства принудительного воздействия, применяемые уполномоченными на то органами и должностными лицами в целях прекращения правонарушений и предотвращения его вредных последствий, а также создания возможности для последующего привлечение виновного к ответственности. К этим мерам относятся: требование прекратить правонарушение; применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия;  задержание; отстранение от работы лиц, страдающих инфекционными заболеваниями и другие меры медико-санитарного характера; меры технического характера и др.

    Под административным взысканием понимается принуждение, применяемое уполномоченными на то органами и должностными лицами, в целях наказания нарушителя и предупреждение новых правонарушений. Оно может выражаться в моральном или материальном воздействии на нарушителя либо во временном лишении его специального права. Виды административных взысканий указаны в законодательных и иных нормативных актах об административных правонарушениях. В частности, к ним относятся предупреждение, штраф, конфискация и др.

    Материальное  принуждение заключается в возмещении материального ущерба, нанесенного противоправными действиями предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам. Порядок возмещения материального ущерба регулируется действующим законодательством. Размер нанесенного ущерба определяется, как правило, судом, который выносит по делу соответствующее решение о взыскании материального ущерба. Вместе с тем в предусмотренных законодательством случаях решения о возмещении материального ущерба может быть принято уполномоченными на то органами или должностными лицами.

    Меры  уголовного принуждения применяются  за совершения преступления органами следствия и суда в порядке, установленном уголовным и уголовно-процессуальным законодательством. К ним, в частности, относятся: лишение свободы, исправительные работы без лишения свободы, лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, штраф, конфискация имущества, лишение воинского или специального звания, обязательные работы и др.⁵

    Являясь универсальными методами управленческого  воздействия, убеждение и принуждение  конкретизируются, выражаются в других производных от них методах, к числу которых относятся административные (организационно-распорядительные), социально-психологические и экономические методы управления.

    Административные, экономические и социально-психологические  методы управления, характеризуя различные способы воздействия субъекта управления на объект управления, взаимосвязаны и взаимозависимы. Каждый из названных методов может иметь волевое предписание, экономическое содержание и оказывать социально-психологическое влияние.

    5.2. Административные методы управления.

    Административные, или как их ещё называют организационно-распорядительные методы воздействия субъекта управления на управляемый объект, характеризуются подчинением воли управляемого воле управляющего, то есть «властью-подчинением». Субъект управления в рамках предоставленных ему полномочий односторонне через соответствующие формы (акты) выражает свою властную волю, дает обязательные для исполнения предписания, распоряжения, которые управляемые обязаны выполнять. Содержание этих предписаний составляют указания управляемым о том, какие действия, каким способом и в какие сроки надлежит совершить или от совершения каких действий следует воздержаться. Подобные методы совершенно необходимы в целях согласования усилий, достижения целей управления, поддержания порядка и дисциплины⁶.

    В административных методах наиболее ярко выражается властная природа управленческой деятельности. Их использование позволяет  субъекту управления прямо воздействовать на управляемых, добиваться необходимого подчинения. Однако это не исключает возможность учета интересов управляемых во всех управленческих ситуациях. Применение административных методов не исключает также предварительного обсуждения управленческих решений на заседаниях коллегий, советов, на совещаниях, собраниях трудовых коллективов, а также визирование и согласование проектов указанных решений. Это, по существу, директивные методы управления.

    Административные  методы разнообразны. Они могут быть классифицированы по ряду оснований: по форме выражения; по юридическим свойствам; по способу воздействия на поведение объектов управления; по форме предписания.

    Административные  методы весьма разнообразны. По форме  выражения они подразделяются на административно-правовые и административно-организационные.

    Административно-правовые методы выражаются в том, что они  носят государственно-властный, юридический  характер. Указания, распоряжения и  т.п. субъекта управления. Выраженные в  правовой форме, обязательны для  тех, кому они адресованы, и их исполнение гарантируется принудительной силой государства.

    Административно-организационные  методы управления обеспечивают единство действий субъекта и объекта управления, их взаимопонимание в процессе решения практических задач. Их использование позволяет упорядочить систему управления, устранить то, что мешает успешному управлению, проявлению творческой инициативы в управлении. Административно-организационные методы выражаются в совершении субъектом управления непосредственных организационных действий, иных мероприятий, которые основываются на авторитете органа, руководителя или иного лица, осуществляющего управление, являющегося организатором деятельности управляемых. Например, организация и проведение руководителем органа внутренних дел занятий с подчиненными по изучению нормативного акта, проведение совещания с личным составом органа по вопросам охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, обобщение и распространение положительного опыта работы и другие действия не содержат государственно-властных предписаний и не выражаются в форме юридического предписания. Однако эти организационные действия преследуют определенную цель и оказывают регулирующее управленческое воздействие на управляемых.

    К наиболее распространенным административно-организационным  методам, применяемым в органах внутренних дел, относятся: согласование; взаимодействие; координация; контроль и проверка исполнения; инспектирование; инструктирование и др.

    Согласование - это обсуждение и выработка несколькими органами внутренних дел, их подразделениями или работниками единого мнения по тому или иному вопросу управления или получение от вышестоящего органа или иного заинтересованного в деле органа согласия на совершение каких-либо управленческих действий. Согласование возникает по инициативе одного или нескольких равноправных участников совместной деятельности. В предусмотренных юридическими актами случаях согласование может носить обязательный характер. Обязательный характер согласование носит и в том случае, если действия, которые предстоит совершить, затрагивают интересы других органов и служб.

    Взаимодействие - это взаимное согласование действий двух и более служб, отдельных, не подчиненных друг другу участников управления, совместно решающих какую-либо общую задачу. Взаимодействие может быть между отдельными органами внутренних дел, между подразделениями и службами разных органов, между различными подразделениями, службами и работниками одного и того же органа. Взаимодействие в органах внутренних дел выражается в следующих формах: совместное планирование мероприятий, обмен информацией, совместное проведение мероприятий и др.

    Координация - подчинение участников процесса управления совместной деятельности воле координирующего органа или должностного лица. Координация охватывает также вопросы разделения труда в органе между его структурными подразделениями и работниками, распределения функциональных обязанностей между ними, осуществления единой стратегии и тактики действий отдельных участников, установления взаимосвязи и взаимоотношений между органами, подразделениями и сотрудниками. В органах внутренних дел координацию отдельных подразделений, служб и работников в процессе руководства их деятельностью организует начальник органа через штабное подразделение.

    Контроль  и проверка исполнения как административно-организационные методы являются средством обнаружения недостатков, выявления причин, препятствующих реализации решений, и оказания конкретной практической помощи в выполнении поставленных задач. Контроль и проверка исполнения позволяют сопоставить фактическое положение дела с намеченными целями.

    Инспектирование как административно-организационный метод является разновидностью контроля. Вместе с тем инспектирование может иметь и самостоятельное значение. Оно соединяет в себе функции контроля и распорядительства. Инспектирующий может дать указание о том, какие действия необходимо совершить, в какой последовательности и какими способами, а также принять иные меры распорядительного характера по устранению обнаруженных недостатков.

    Инструктирование как административно-организационный метод заключается в ознакомлении исполнителей с условиями работы или обстоятельствами порученного дела, объяснении ситуации задач, возможных трудностей, в предостережении от возможны: ошибок и промахов, в даче советов по выполнению тех или иных заданий или видов работ и т.п. Инструктирование может выражаться в оказании методической и информационной помощи, направленной на успешную реализацию задач. Инструктирование может осуществляться посредством личных контактов, телефона, радио, видеоустройства и других средств связи с инструктируемым.