Многообразие  методов социального управления, их дифференцированное применение в зависимости от специфики объектов и решаемых задач, обусловливают необходимость формирования достаточно стройной и непротиворечивой системы этих методов. Это тем более важно, что, несмотря на очевидность данного вопроса для практики социального управления, достаточно обоснованного решения он пока не нашел. Кроме того, необходимо отметить, что в последние годы существенно расширились границы понимания методов управления. Если раньше в административно-правовой литературе в качестве методов управления рассматривались лишь убеждение и принуждение, то теперь к ним относят и организационные, и экономически, и социально-психологические, и математические, и другие методы. Необходимость использования различных методов в разном их сочетании в зависимости от конкретных условий получает все большее признание и является естественным отражением комплексного, многоаспектного характера самого управления.

    Рассматривая  типологию методов управления следует  выделить 2 основных подхода: функциональный и технологический.

    Одним из оснований классификации методов  управления выступает функциональная составляющая управления, которая дает возможность проследить взаимосвязь функций и методов управления. Для реализации функций управления есть и соответствующие методы, причем в рамках каждой функции имеются свои методы: методы прогнозирования, планирования, методы организации и регулирования, методы учета и контроля.

    Деятельность  в сфере управления предполагает определение самой цели воздействия, постановку конкретных задач, поиск  альтернатив и способов их решения. Соответственно познавательная функция включается в процесс управления как его важнейшая составная часть. Существуют методы управления, с помощью которых решаются познавательные управленческие задачи. В соответствии с функциями управления данные методы относятся к познавательно-программирующими. Существует и иные методы - организационно-регулирующие, т.е. способы непосредственного воздействия на поведение объекта управления.

    Следует отметить, что все методы тесно  взаимосвязаны, зависимы и дополняют  друг друга. Так, различные классификации  методов управления, основанные на функциональном и технологическом подходе, не являются непересекающимися. Методы выработки и принятия управленческих решений могут быть включены в группу познавательно-программирующих, а методы организации исполнения управленческих решений - в группу организационно-регулирующих. Классификация методов управления по технологическому признаку позволяет системно представить все их многообразие и отчетливо отразить процесс управления.

    4. Познавательно-программирующие методы и их применение.

    Достижения  научно-технического прогресса определяют роль познавательно-программирующих методов управления, которые становится все более разнообразными.

    В зависимости от степени общности сферы области применения достижений науки различают всеобщие, общенаучные и частнонаучные методы.

    Всеобщим  методом  познания является материалистическая диалектика, метод изучения и объяснения всего объективного мира. Этот метод пронизывает всю систему общенаучных и частнонаучных методов, которые применяются с материалистических позиций, с учетом законов и категорий диалектики.

    Общенаучные методы, не обладая универсальностью диалектико-материалистического метода, применяются во многих областях науки. К ним относятся логические и  эвристические методы (диалектическая и формальная логика, анализ и синтез, наблюдение, сравнение, выдвижение гипотез) и другие приемы мыслительной деятельности. Общенаучный характер имеют также формализованные методы (статистики, математики, кибернетики). Особое место в ряду общенаучных методов занимают моделирование и эксперимент. К общенаучным методам относятся различные социологические методы, соединяющие в себе основы логических и формализованных методов исследования (анкетирование, интервьюирование, изучение документов и другие).

    К частнонаучным относятся методы, разрабатываемые той или иной отраслью знания для решения своих задач, обладая специфической направленностью. Например, из общенаучного статистического метода выделяют методы демографической, уголовной, экономической статистики и т.д.

    Методы, применяемые в научных исследованиях, успешно используются и в практической, в частности, управленческой деятельности, поскольку их гносеологическая сущность не меняется в зависимости от области применения. Однако однозначно нельзя назвать эти методы собственно методами управления, можно лишь говорить об их применении и при решении управленческих задач.

    К собственно управленческим относятся  познавательно-программирующие методы, разрабатываемые специально для  анализа систем и процессов управления, решения управленческих задач. К ним можно отнести методы системного анализа, исследования операций, моделирования, организационного проектирования, сетевого планирования, создание которых с самого начала было связано с ориентацией на решение задач управления. При этом многие из них оказались объемными по содержанию, что вышли за пределы теории управления и приобрели общенаучное значение.

    В рамках смежных наук широко используются системный подход, метод построения «дерева целей», программно-целевой метод и многие другие.

    В названных научных направлениях и методах нашли отражение характерная для современного этапа разработки методологических вопросов все большая дифференциация их содержания применительно к различным областям общественной практики. Чем  специфичнее те или иные задачи, чем больше за их решением стоит проблем общего характера, тем более опосредована их методология. Поэтому развитие названных выше научных дисциплин и разрабатываемых в их рамках научных методов управления само по себе еще не является достаточным условием для практического применения этих методов в таких специфических системах управления как органы внутренних дел.

    Практика, в особенности на исполнительском  уровне системы, в  частности, в горрайорганах внутренних дел, при самом заинтересованном отношении к использованию современных научных достижений оказывается просто неспособной самостоятельно ориентироваться в огромном потоке научной информации и предметно ее использовать в своих целях. Попытки простой реализации тех или иных научных методов, минуя специальную разработку соответствующих методических средств, малоперспективны. Отсюда возникает потребность в разработке соответствующих научно-методических средств, которые являются важнейшим звеном механизма внедрения достижения науки в практику управления органами внутренних дел. Преобразование достижений тех отраслей знания, которые образуют методологические основы управления органами внутренних дел, в соответствующие прикладные методические средства - это и есть обеспечение этого управления познавательно-программирующими методами. В данном случае решается задача создания комплекса непосредственно практически значимых научно-методических рекомендаций, моделей, алгоритмов и т.д., например, комплексного анализа и оценки оперативной обстановки, изучения состояния борьбы с различными видами преступлений, прогнозирования, оценки деятельности структурных подразделений, планирования, комплексного использования сил и  средств и др.

    Научно-методическое обеспечение управления органами внутренних дел позволит при решении конкретных задач пользоваться без существенных изменений теми или иными уже разработанными, теоретически обоснованными и практически проверенными методическими средствами.

    Кроме того, для решения задач управления широкое применение получило использование результатов прикладных исследований различных научных методов в область социологии, математики, статистики, теории принятия решений и т.д.

    Одним из наиболее важных направлений научно-методического  обеспечения управления органами внутренних дел является разработка информационно-аналитических методик, предназначенных для подготовки управленческих решений.

    Каждая  из таких методик позволяет:

    - определять общие исходные положения по предмету анализа задачи управления, очерчивать круг основных элементов анализа - факторов, показателей, данных, подлежащих исследованию;

    - указывать основные источники получения необходимой и достаточной информации;

    - содержать конкретные совокупности приемов, правил, способов оперирования собранной информацией. Это могут быть и простейшие приемы сопоставления и выведения различных соотношений (процентов, уровней), и графические, статистические методы, и методы исследования операций, приспособленные для решения соответствующих задач.

    Предложения об использовании того или иного  метода должны содержать указание о преследуемых в данном  случае целях и раскрывать технологию применения метода, например, что с чем сравнивать или сопоставлять, за какой период и в каком объеме и т.д. В отдельных из них, кроме того, могут содержаться общие указания о значении возможных результатов анализа, о некоторых альтернативных гипотезах и способах их проверки.

    5. Организационно-регулирующие методы управления.

    5.1. Убеждение и принуждение как универсальные методы управления.

    К организационно-регулирующим методам  управления относят способы непосредственного воздействия на поведение управляемых. Существуют два универсальных способа воздействия на сознание и волю людей: убеждение и принуждение. Они и составляют всеобщие методы социального управления.

    Вместе  с тем в управленческой деятельности убеждение и принуждение выражаются в разнообразных вариантах, что дает основание для выделения более конкретных видов методов социального управления.

    Метод убеждения предполагает стимулирование осознанного, желаемого, соответствующего интересам работника поведения человека в процессе труда. Благодаря убеждению достигается единство воли субъекта и объекта управления.

    «Убеждение  – это такое воздействие, которое  затрагивает ум и эмоции в их единстве, изменяет неправильные взгляды, отношения, формирует новые, соответствующие требованиям науки или моральным требованиям общества…. Убеждение как метод воздействия, по существу, является процессом активного воздействия убеждающего и убеждаемого при ведущей роли первого»³

    Убеждение, как и принуждение, может носить государственный и общественный (негосударственный) характер. Убеждение применяется всеми субъектами управления. Что касается принуждения, то оно применяется специально уполномоченными субъектами управления – государственными органами и общественными формированиями на основании правовых норм и норм общественных организаций в установленном ими порядке.

    Убеждение как метод социального управления означает моральное, психическое, материальное воздействие субъекта управления на сознание и волю управляемых, поведение людей, которое порождает, укрепляет и развивает сознательность, соответствующую целям и задачам управления, побуждает к осознанному исполнению распоряжений субъекта управления.

    Существенную  стимулирующую роль в управлении играет поощрение.

    «Под  поощрением понимается публичное признание заслуг, награждение, оказание общественного почета и т.п. лицу в связи с достигнутыми им успехами в своей работе или выполнении общественного долга».⁴

    Меры  поощрения могут быть морального, материального и морально-материального характера.

    В систему мер поощрения входят: высшая степень отличия – звание Герой Российской Федерации, почетные звания Российской Федерации, Государственные  премии, ордена и медали Российской Федерации и др.

    К мерам поощрения относятся также  учрежденные в установленном порядке почетные знаки, золотые медали за лучшие научные труды, произведения изобразительного искусства, спортивные достижения, отличную учебу в школе и т.д.

    Правилами внутреннего трудового распорядка для рабочих и служащих предприятий, учреждений, организаций, а также дисциплинарными уставами и положениями, действующими в ряде отраслей управления, предусматриваются меры поощрения работников за трудовые успехи. Так статья 36 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации гласит: - «За образцовое исполнение обязанностей и достигнутые высокие результаты в службе для сотрудников органов внутренних дел предусматриваются следующие виды поощрений: объявление благодарности; выдача денежной премии; награждение ценным подарком; занесение в Книгу почета, на Доску почета; награждение почетной грамотой; награждение нагрудным знаком; награждение личной фотографией сотрудника, снятого у развернутого Знамени органа внутренних дел; награждение именным оружием; досрочное присвоение очередного специального звания; присвоение специального звания на одну ступень выше звания, предусмотренного по занимаемой штатной должности. В качестве поощрения может применяться досрочное снятие ранее наложенного дисциплинарного взыскания. В учебных заведениях Министерства внутренних дел Российской Федерации кроме перечисленных в настоящей статье видов поощрений применяются также повышения размера стипендии и предоставление внеочередного увольнения из расположения учебного заведения. За образцовое выполнение служебного долга сотрудники, прослужившие в органах внутренних дел не менее десяти лет, могут быть награждены почетным знаком «Заслуженный сотрудник МВД Российской Федерации». За мужество и отвагу, проявленные при исполнении служебного долга, другие особые заслуги сотрудники органов внутренних дел могут быть представлены к награждению государственными наградами Российской Федерации».