Лекции по Государственному и муницыпальному упралению

• Система – определенное множество взаимосвязанных компонентов (подсистем), образующих устойчивое единство, целостность, обладающую интегральными свойствами и закономерностями, сфокусированным, системным качеством.

Характеристики  систем

• Система существует в окружающей среде и функционирует, взаимодействуя с ней;
• Система состоит из элементов (подсистем);
• Система образуется не от суммы элементов, а от целостности;
• Система не является неизменной;
• Система имеет свое предназначение (функции);
• Систем структурно оформлена.

 

Структурные составляющие системы государственного и муниципального управления

 
2. Система 
государственного управления в РФ  
 
2.1. Конституционные основы государственной власти  и государственного управления в РФ

Принципы  государственной  власти и управления, закрепленные в Конституции  РФ

• Республиканская форма правления;
• Принадлежность власти народу, признание народа единственным источником власти;
• Осуществление власти народом непосредственно или через органы государственной власти;
• Разделение государственной власти на 3 ветви – законодательную, исполнительную и судебную;
• Разграничение полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ;
• Самостоятельность местного самоуправления;
• Право граждан участвовать в управлении государством;
• Право граждан обращаться лично, а также направлять жалобы в органы власти и местного самоуправления;
• Право граждан обжаловать в суде решения и действия органов госвласти, местного самоуправления, их должностных лиц.

 

Принцип комплементарности (разделение государства на уровни управления)

Государственную власть в РФ осуществляют:

• Президент РФ;
• Федеральное Собрание (Совет Федерации государственная Дума);
• Правительство РФ;
• Суды РФ.

Государственную власть в субъектах РФ осуществляют образуемые ими органы государственной власти.

Местное самоуправление в систему органов государственной власти не входит. 

Принцип разделения властей

   «…. каждый  человек, наделенный властью,  склонен злоупотреблять ею и  удерживать в своих руках до  последней возможности… Для того, чтобы предупредить подобное  злоупотребление властью, необходимо, как это вытекает из природы вещей, чтобы одна власть сдерживала другую. Когда законодательная и исполнительная власть объединяются в одном и том же органе…не может быть свободы. С другой стороны, не может быть свободы, если судебная власть не отделена от законодательной и исполнительной. И наступает конец всему, если одно и тоже лицо или орган, дворянский или народный по своему характеру, станет осуществлять все три вида власти.» 

Монтескье Ш. «Дух законов»

Институты государственной  и муниципальной  власти в РФ 

2. Система 
государственного управления в  РФ  
 
2.2. Статус Президента РФ 

• Институт  Президента РФ учрежден в России по результатам всенародного голосования (референдума), проведенного 17 марта 1991 года.

Функции Президента РФ

• Выступать гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина;
• Принимать конституционные меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности;
• Обеспечивать согласованное функционирование и взаимодействие органов госвласти;
• Определять основные направления внутренней и внешней политики государства;
• Представлять РФ внутри страны и в международных отношениях.

 

Полномочия  Президента РФ (общие)

• назначение выборов Госдумы;
• роспуск в предусмотренных законом случаях Госдумы,
• назначение референдума в соответствии с законом;
• право законодательной инициативы;
• подписание федеральных законов;
• обращение к парламенту с ежегодными посланиями.

Полномочия  Президента РФ (специальные)

• назначение с согласия Госдумы Председателя Правительства РФ;
• право председательствовать на заседаниях Правительства РФ;
• принятие решения об отставке Правительства РФ;
• представление Госдуме кандидатуры на должность Председателя ЦБ РФ, постановка перед Госдумой вопроса о его освобождении от этой должности;
• назначение на должность по предложению Председателя Правительства РФ его заместителей и федеральных министров, а также их освобождение от должности;
• представление Совету федерации кандидатуры Генерального прокурора РФ, судей Конституционного, Верховного, Высшего Арбитражного Судов;

Полномочия  Президента РФ (специальные)

• назначение на должность судей федеральных судов;
• формирование Совета безопасности РФ и руководство его деятельностью;
• назначение и освобождение от должности высшего командования вооруженных сил РФ;
• назначение и освобождение Полномочных представителей Президента РФ;
• назначение и отзыв после консультаций с комитетами и комиссиями парламента дипломатических представителей РФ в международных организациях и иностранных государствах.

 

Конституционные требования к кандидату  в Президенты РФ:

• наличие гражданства РФ;
• достижение 35-летнего возраста;
• постоянное проживание в РФ в течение последних 10 лет.

Акты  Президента РФ

Цель:

• Осуществление должностных функций
• Заполнение пробелов в праве

Указы:

Нормативный указ – правовой акт, относящийся к неопределенному кругу физических и юридических лиц, госорганов, организаций, действующий длительное время и содержащий нормы права.

Ненормативный (правоприменительный) указ - индивидуальный акт о назначении того или иного лица на определенную должность.

Распоряжение  – индивидуальный акт организационного характера. 

Роль  Администрации Президента РФ в системе государственного управления

• Обеспечение деятельности Президента РФ;
• Осуществление контроля за исполнением решений

   Президента  РФ

Функции  Администрации Президента РФ  
в системе государственного управления

• организация подготовки законопроектов для внесения их Президентом РФ в Госдуму в порядке законодательной инициативы;
• подготовка проектов заключений на законопроекты, принятые Госдумой ФС РФ;
• подготовка предложений о подписании Президентом РФ федеральных законов либо об их отклонении;
• Подготовка материалов для ежегодных посланий Президента РФ Федеральному Собранию РФ;
• обеспечение деятельности Совета Безопасности РФ, Государственного совета РФ и   других совещательных и консультативных органов при Президенте РФ;
• осуществление контроля за исполнением федеральных законов (в части, касающейся полномочий Президента, в том числе по обеспечению прав и свобод человека и гражданина),указов Президента РФ;
• обеспечение взаимодействия Президента РФ с политическими партиями и общественными и религиозными объединениями и др.

Структура  Администрации Президента РФ 

• Aппapaт  Совета Безопасности РФ;
• Аппарат полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах;
• Аппарат советников Президента РФ
• Государственно-правовое управление Президента РФ
• Канцелярия Президента
• Управление Президента по внешней политике
• Управление Президента по внутренней политике
• Экспертное управление и.т.д.

Совет безопасности РФ

Состав  совета безопасности (постоянные члены)

• Президент РФ (Председатель СБ);
• Секретарь;
• Председатель Совета Федерации;
• Председатель Госдумы;
• Председатель Правительства РФ;
• министры обороны, иностранных дел, внутренних дел, юстиции, финансов, ядерной энергетики; по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;
• директор Федеральной службы безопасности;
• директор Службы внешней разведки.

Совет безопасности РФ рассматривает  вопросы: 

• внутренней и внешней политики в области обеспечения безопасности;
• охраны здоровья населения;
• прогнозирования;
• предотвращения чрезвычайных ситуаций и преодоления их последствий;
• обеспечения стабильности и правопорядка;
• стратегические проблемы государственной, экономической, общественной, оборонной, информационной, экологической и иных видов безопасности.

Институт  Полномочного представителя  Президента РФ в федеральном  округе

    Полномочный представитель Президента РФ в федеральном округе - должностное лицо:

• представляющее Президента РФ на территории соответствующего федерального округа;
• обеспечивающее реализацию конституционных полномочий Президента РФ на территории округа.

Конституционный кризис  
1993 г.

2. Система 
государственного управления в  РФ  
 
2.3. Структура органов государственной власти в РФ: законодательная власть

Законодательная власть в РФ 
 

Структура Федерального Собрания:

• Совет Федерации
• Государственная Дума

 

Структура Федерального собрания РФ

Ведение Совета Федерации

• утверждение  изменения границ между субъектами РФ;

• утверждение  указа Президента о введении чрезвычайного  положения;

• решение вопроса  о возможности использования  Вооруженных сил РФ за пределами  территории РФ;

• назначение выборов  Президента РФ;

  отрешение  Президента РФ от должности;

• назначение на должность судей Конституционного суда РФ, Высшего арбитражного суда РФ;

• назначение на должность и освобождение от должности  Генерального прокурора РФ;

• назначение на должность и освобождение от должности председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов;

Ведение Государственной  Думы