Лекции по Государственному и муницыпальному упралению

Тема 1:  
Методологические основы науки Государственное управление

План  лекции

• Основные этапы развития науки Государственное управление
• Понятие и виды государственного управления
• Различия между системами управления в государстве и частном секторе

 
 

1. Основные этапы развития науки государственное управление 

Этапы развития науки 
I этап:  с 80-х гг.XIX века по 1920 г. 
(зарождение науки) 

• В. Вильсон  Теория административной эффективности

  

Этапы развития науки 
I этап:  с 80-х гг.XIX века по 1920 г. 
(формирование предмета науки)

• М.Вебер Теория бюрократии

  

Бюрократия по Веберу

   Бюрократия – тип организации, для которой характерны:

• распределение труда;
• специализация;
• четкая управленческая иерархия;
• правила и стандарты;
• единые принципы найма и продвижения по службе, основывающиеся на компетенции работника.

Принципы бюрократии  
М.Вебер «Хозяйство и общество»

• административные учреждения организованы иерархически;
• каждое учреждение имеет свою собственную область компетенции;
• гражданские служащие назначаются, а не выбираются на основе профессиональной квалификации, как указано в дипломах или по результатам экзаменов;
• гражданские служащие получают заработную плату в соответствии с рангом;
• для гражданского служащего эта работа представляет профессию или, по крайней мере, основное занятие;
• служащий не владеет учреждением, в котором работает;
• служащий подчиняется дисциплине и находится под контролем;
• смещение с должности основывается на решении вышестоящих инстанций.

 
 

Основные характеристики бюрократии по Веберу

• Бюрократическая юрисдикция четко регламентирована, т.е. зафиксирована нормативным образом;
• Иерархия бюрократической структуры основана на твердых принципах и субординации;
• Вся формальная внутриорганизационная деятельность (распространение информации, принятие решений, приказы и директивы) осуществляется в форме письменных документов, подлежащих последующему хранению;
• Все должностные лица должны быть хорошими специалистами в области администрирования, т.е. быть компетентными не только в сфере своих профессиональных должностных обязанностей (юриста, экономиста, военного), но и в области норм, правил, процедур деятельности бюрократической организации в целом.

 (Weber M. Theory of Social and Economical Organization)

Этапы развития науки  
II этап: с 1920г. по 1950 г. 

В сфере административного  управления:

• Классическая школа (А. Файоль, Л. Уайт, Л. Урвик, Д. Муни, Т Вулси.)
• Школа человеческих отношений (М. Фоллет, А. Маслоу, Э. Мэйо, У Мэрфи.)

В сфере политического  управления:

• Кейнсианская модель государственного управления (Дж.Кейнс)

Принципы кейнсианской модели государственного управления

• государство должно осуществлять комплекс мер по регулированию экономики для преодоления негативных последствий рыночных отношений;
• предупреждая социальные взрывы, государство перераспределяет доходы в пользу неимущих слоев через прогрессивное налогообложение, развитие бесплатной системы образования и здравоохранения;
• стимулирование инвестиций в период экономического спада путем увеличения государственных расходов в целях компенсации недостающего частного спроса и путем влияния на норму банковского процента, которая в условиях спада не должна быть слишком высокой;
• возможность допущения дефицита бюджета и умеренной инфляции за счет выпуска в обращение дополнительных денег.

Этапы развития науки 
III этап: с 1950 г. до конца XX века. 
(развитие современной науки ГМУ)

Подходы к управлению:

• Поведенческий (бихевиориальный)
• Системный
• Ситуационный

Теории государственного регулирования в экономике 
(2-я пол.XX в.)

• Монетаристкая (неолиберальная) (М.Фридман)
• Концепция социального государства (Л.Эрхард)

Этапы развития науки 
IV этап: начиная с XXI века 

 

• Информационная парадигма в государственном управлении означает, что информация становится главным управленческим ресурсом, а высокие технологии определяют ведущие направления государственного развития.

 

• Информационное  государство - государство нового типа, использующее преимущественно информационные технологии для завоевания и удержания своего господства.

 

Информационная  модель управления

Этапы развития науки  
Государственное управление

2. Предмет и метод  науки Государственное  управление 

• Государственное управление – организующее и регулирующее воздействие государства на общественную жизнь людей, опирающееся на властную силу.
• Субъектом государственного управления  является уполномоченный представительный аппарат, осуществляющий свои функции на профессиональной основе.
• К объектам государственного управления относятся социально-экономические процессы, общественные институты, социальные группы, действующие на территории данного государства.

 
 
 

Объект управления

Функции государственного управления

Виды государственного управления

• По принадлежности субъекта управления к уровню власти: федеральное, региональное, муниципальное.
• По сроку исполнения принимаемых решений: оперативное и стратегическое.

 

Тема 2: Сущностные характеристики и основные теории государства

План:

• Общая характеристика государства

2.   Типология  государств

2.1. Формы государственного  устройства

2.2. Формы правления

2.3. Политические  режимы

3.     Теории происхождения государства  

1. Общая характеристика  государства  
 

   Государство - это всеобщая универсальная политическая форма организации общества, обеспечивающая порядок в обществе, защиту от внешней угрозы, решение экономических, политических, социальных и других задач.

Государство – это:

• территория, на которой проживает общество, объединенное единой правовой системой, гражданством, экономикой, часто (но не всегда) - культурой, языком, менталитетом;
• управленческий аппарат, "государственный механизм", который обеспечивает жизнеспособность государства и общества.

Признаки  государства:

• территория (суша, недра, водное и воздушное пространство и др.)
• население (человеческое сообщество, проживающее на территории государства)
• публичная власть (иерархический государственный механизм, который обособлен от общества и наделен функциями управления) 
• государственного суверенитет (подконтрольность государству всей территории, полной независимости государства в мировом сообществе ) 
• право (наличие системы формально-определенных правил поведения)

Функции государства

Внутренние:

• правоохранительная
• экономическая
• политическая
• социальная
• экологическая

Внешние:

• обороны
• поддержания мирового правопорядка
• представления общества во внешнем мире

Легитимность и  политическое представительство

   Легитимная государственная власть – это власть, принятая большинством граждан данного государства и оцениваемая им как справедливая и законная.

   Институт политического  представительства  - делегирование полномочий определенными социально-политическими силами, группой, общественным движением, классом конкретному человеку, организации, партии, государству для отстаивания своих интересов на всех уровнях властной вертикали.

 

Властная  вертикаль  
(за и против)

Опрос россиян, проведенный ВЦИОМ в 2006 году:

• Как вы думаете, нужна ли современной России «сильная рука»?

Иван  Ильин - «…России необходима сильная власть»

• Большой размер государства
• Многочисленность населения
• Дефицит средств сообщения
• Сильная дифференциация страны
• Великодержавные задачи
• Низкий уровень народного правосознания
• Военная угроза

 
 

Идеал сильной власти по Ильину:

• Сильная власть грядущей России – власть оформленная правом и служащая по праву, при помощи права - всенародному правопорядку.
• Русское государство – субъект права, юридическое лицо, организующееся или по образцу корпорации, или по образцу учреждения. Совмещение конституцией России преимуществ авторитарного строя с преимуществами демократии.
• Государственный строй новой России должен быть по форме унитарным, а по духу федеративным.

Идеал сильной власти по Ильину:

• Сильный центр государства, формально-авторитетный, децентрализующий все, что возможно децентрализовать без опасности для единства России.
• Все государственные дела должны быть разделены на две категории: центрально-всероссийские, верховные, и местно-автономные, низовые.
• Коллективное строение верховного органа власти, ослабляющее его политическую силу.

 

Типология государств

2. Теории происхождения  государства

Теории  происхождения государства

•   Патриархальная теория государства

Аристотель (384-322 до н.э.), Платон (427-347 до н.э.)

•   Теологическая теория государства

Ф. Аквинский (1225-1274)

•   Технологический подход

Н. Макиавелли (1469-1527), Ф  Ницше (1844-1900)

История государственного управления

•   Договорная теория государства

Ж.Ж.Руссо (1612-1778), Т.Гоббс (1588-1679)

• Теория либерального государственного управления

Джон  Локк (1632-1704), Б.Н.Чичерин (1828-1904)

Теории  происхождения государства

• Теория правового государства

И. Кант (1724-1804)  

•   Марксистская теория  государственного  управления

К.Маркс (1818-1883), Ф.Энгельс (1820-1895)

 

Тема 3: Система государственного управления  России и зарубежных стран

1. Понятие системы  государственного  и муниципального  управления 

• Система (греч.) – целое, состоящее из частей, совокупность взаимосвязанных элементов

 

• «Система – совокупность взаимосвязанных элементов, так связанных между собой, что если изменить один элемент, то изменяются остальные тоже и, следовательно, изменяется вся совокупность»

                                                                                А.А.Богданов