Кадры и их роль в системе муниципального управления

    Административные  методы формирования побудительных  мотивов к дополнительному профессиональному  обучению достаточно эффективны на современном  этапе экономических реформ, являются органической составной частью инструментария воздействия на мотивацию интересов. Возможно, в перспективе область их применения будет весьма значительна.

    Другую  группу методов воздействия на мотивацию  муниципальных служащих к повышению  квалификации составляют экономические  методы управления. Следует отметить, что проблема создания и функционирования действенной системы стимулов дополнительного  профессионального обучения еще  ждет своего решения. Ведь значительная часть затрат на переподготовку и  повышение квалификации кадров местного самоуправления берут на себя местные  и региональные бюджеты, то есть общество. Однако вклад дополнительного профессионального  обучения в конечные результаты социально-экономического развития муниципальных образований  еще не достаточен.

    Можно возразить, что существуют методические трудности с количественной оценкой  величины такого вклада. Это, конечно, верно, однако определившиеся практически  повсеместно тенденции снижения качества жизни населения и падения  производства свидетельствуют, в частности, о низкой квалификации муниципальных  служащих в целом, а следовательно, и о недостаточной эффективности  системы дополнительного профессионального  образования. Это объясняется рядом  причин. Среди главных надо указать  отсутствие нормативных актов, обеспечивающих прямую связь возросшей квалификации муниципального служащего после  обучения с его должностным продвижением, служебным статусом, установление надбавок к окладам  после подтверждения аттестационной комиссией его новой, более высокой квалификации.

    Важное  место среди методов реализации территориальной политики повышения  квалификации муниципальных служащих призваны занять не нашедшие сегодня  еще широкого применения социально-психологические  методы управления. Между тем, недооценка этого фактора в условиях коренных экономических преобразований недопустима, ибо задача использования в своей  деятельности различных новшеств часто  воздвигает перед работниками аппарата местного самоуправления психологические барьеры, затрудняет готовность к их преодолению. Проводимый специалистами анализ восприятия различных новшеств работниками сферы муниципального управления свидетельствует, что они в целом позитивно относятся к таким нововведениям, как, например, внедрение современных средств вычислительной техники, оргтехники в практику их работы. В то же время такие "революционные" нововведения (а ими-то как раз и богата эпоха экономических и политических реформ), как смена форм управления, необходимость решения принципиально новых задач, вызывает у значительной части муниципальных служащих внутреннее неприятие, психологический барьер, который выражается в пассивно-агрессивной позиции, боязни оказаться несостоятельными в глазах руководства, коллег. Поэтому так важно использовать методы управления социально-экономической направленности, способствующие усилению у муниципальных кадров мотивации к повышению квалификации, повышению уровня готовности воспринимать разного рода новшества.

    Трудно  переоценить также правовой аспект механизма реализации территориальной  политики переподготовки и повышения  квалификации кадров местного самоуправления в системе дополнительного профессионального  образования.

    Речь  идет, в частности, об административно-правовой регламентации функционирования государственной  и муниципальной службы.

    Недооценка, игнорирование любого из перечисленых аспектов или противопоставление их друг другу может снизить эффективность  реализации территориальной политики в области повышения квалификации муниципальных служащих.

    Содержание  механизма управления реализацией  местной политики переподготовки и  повышения квалификации муниципальных  служащих можно раскрыть путем исследования его функций, совокупность которых  и обеспечивает достижение намеченных целей и приоритетов в рассматриваемой сфере.

    Функция - это особый вид управленческой деятельности, продукт процесса разделения труда и специализации в процессе муниципального управления, отличающийся относительной самостоятельностью системы управления.

    Функции программирования - это разработка и реализация территориальных программ переподготовки и повышения квалификации кадров муниципальных служащих.

    Важная  функция механизма реализации территориальной  кадровой политики - это функция  контроля, которая понимается достаточно широко как контроль уровня подготовки муниципальных служащих до и после  обучения, контроль деятельности образовательных  учреждений, осуществляющих переподготовку и повышение квалификации кадров.

    Процесс реализации территориальной политики переподготовки и повышения квалификации кадров местного самоуправления осуществляют соответствующие звенья системы  муниципального управления

    Они выполняют следующие функции: маркетинг  и мониторинг кадровой составляющей муниципального управления, выявляют основные проблемы социально-экономического развития территории, решение которых  требует получения теоретических  знаний и практических навыков, формируют  местный заказ на подготовку специалистов муниципальной службы и т.п.

    В основе системы подготовки и повышения  квалификации кадров государственного и муниципального управления лежат: обязательность периодического и систематического обучения; построение системы обучения на основе квалификационных моделей; органическая связь обучения с аттестацией  и служебными перемещениями; сочетание  целей обучения с индивидуальными  запросами; органическая связь учебных  мероприятий с решением общих  и частных задач работы с кадрами  государственного и муниципального управления.

    Повышение квалификации муниципальных служащих может осуществляться на основе муниципального заказа как в сети специализированных образовательных учреждений независимо от их принадлежности (формы собственности), организационно-правовой формы, типа и  вида, так и по месту работы муниципальных  служащих, с отрывом и без отрыва от работы, с частичным отрывом  от работы и по индивидуальным формам обучения. Причем с учетом современных  условий наиболее предпочтительной представляется модель организации  образовательного учреждения повышения  квалификации муниципальных работников, предполагающая совместное учредительство (в числе учредителей весьма желательно включать государственные и муниципальные  структуры власти и управления) и  функционирование учреждения в условиях преимущественного самофинансирования.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Европейская хартия местного самоуправления от 15 октября 1985 года
2. ФЗ о Ратификации Европейской хартии местного самоуправления  от 20 марта 1998 года
3. Конституция РФ (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 N 6-ФКЗ и от 30.12.2008 N 7-ФКЗ)
4. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 27.12.2009) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"
5. Федеральный закон «О муниципальной службе в РФ» от  07.02.2007 №25- ФЗ
6. Трудовой кодекс РФ № 197 ФЗ от 30 декабря 2001 г.
7. Зотов В.Б., Макашева З. М. Муниципальное управление: Учебник.– М.: Юнити, 2005.– 279 с.
8. Статья Р.Г. Искужин, (заместитель председателя Комиссии Совета Федерации по контролю за обеспечением деятельности Совета Федерации):Кадры и их роль в системе государственного (муниципального управления), 2008.