Электронная технология государственных закупок

Электронные площадки позволили решить эту проблему: вся информация публикуется в сети интернет, что обеспечивает максимальную скорость ее распространения, заявки подаются через площадку, торги проводятся на площадке (некоторые площадки позволяют не тратить время даже на очные торги: поставщик с помощью встроенных на площадке инструментов может заранее установить минимальную цену, ниже которой он не готов осуществить поставку), на площадке же могут заключаться и контракты. Юридическую значимость совершаемым действиям придает ЭП, которой подписывают всю направляемую на площадку информацию. ЭП, ко всему прочему, позволяет защитить направляемую на электронную площадку информацию от несанкционированных попыток ее изменения. 

Что касается государства, то оно, в свою очередь, подошло к необходимости внедрения электронных площадок как инструмента государственных закупок со стороны проблем противодействия коррупции. Не секрет, что государственные закупки всегда были и остаются одной из самых коррупционных сфер государственного управления, в силу больших объемов проходящих через эту систему бюджетных средств (По данным сайта zakupki.gov.ru, эта сумма в России составляет около половины расходной части федерального бюджета). 

В случае проведения «бумажных процедур», когда заявки подаются в конвертах, заказчик имеет множество возможностей для преждевременного вскрытия конвертов с заявками, совершения иных коррупционных действий в интересах «своего» поставщика. Электронные площадки позволяют снизить коррупционность торгов, поскольку за прием заявок и сохранение конфиденциальности информации отвечает независимое лицо (Тем не менее, электронные площадки не позволили исключить коррупционные проявления из системы государственных закупок, о чем свидетельствует опрос, проведенный Институтом Госзакупок (http://www.roszakupki.ru/). Согласно данному опросу, более половины участников торгов сталкивались с недобросовестными действиями операторов электронных площадок). 

Вместе с тем, ряд корпоративных заказчиков, например РЖД, используют собственные электронные площадки или вовсе принимают заявки по электронной почте, что снижает прозрачность процедуры, в то время как при подаче бумажных заявок и публичной процедуре вскрытия заявка может быть запечатана в специальный конверт, который можно вскрыть только один раз. 

Серьезным недостатком многих электронных площадок является высокий размер комиссионных, взимаемых с поставщиков в случае победы или в качестве абонентской платы за участие. Конечно, поддержание функционирования программно-аппаратных средств площадки может ежегодно обходиться их владельцам в десятки миллионов рублей, но высокая стоимость участия в закупочной процедуре, достигающая нескольких десятков тысяч рублей, заметно ограничивает число участников и снижает эффективность закупки. С учетом большого числа функционирующих электронных площадок расходы на участие в торгах становятся ощутимыми даже для крупных организаций - отправить конверт с заявкой самой быстрой экспресс почтой часто оказывается намного дешевле. 

И только в секторе государственных закупок число электронных площадок ограничено пятью, что снижает издержки участия в торгах, однако при участии в крупных электронных аукционах от участников требуют внесения больших сумм обеспечения заявки, которые может позволить себе далеко не каждая фирма. 

Нельзя не отметить и высокий лоббистский потенциал электронных площадок: неслучайно самые крупные электронные площадки напрямую завязаны на крупнейшие финансовые организации, которые в свою очередь получают доступ к сотням миллиардов рублей, замороженных на счетах участников закупок в качестве обеспечения заявок (По некоторым оценкам, ежегодный объем замороженных на электронных площадках средств составляет около 600 млрд. рублей). Активное использование этих средств на финансовых рынках стимулирует инфляционные процессы. 

Более того, последние проекты поправок к Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Федеральному закону от 18.07.2011 № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", посвященные «электронизации» закупок, в наибольшей степени отвечают интересам электронных площадок. Ведь увеличение доли электронных закупочных процедур в первую очередь положительно скажется на благосостоянии владельцев электронных площадок.

Но, несмотря на перечисленные выше недостатки применения электронных площадок в качестве инструмента закупок, их инновационная составляющая для процессов проведения государственных и корпоративных закупок очевидна. Электронные площадки стирают территориальные границы, позволяя встречаться на торгах поставщикам из различных регионов или даже разных стран. При прочих равных условиях в конкурентной борьбе побеждает самый эффективный поставщик; именно конкуренция заставляет фирмы внедрять инновационные решения. 

Кроме того, электронные площадки позволяют поставщикам предлагать свою продукцию максимальному количеству потенциальных покупателей (заказчиков), а заказчикам – с минимальными затратами выбрать оптимальное предложение с учетом имеющихся требований по качеству и ограничений по цене. 

Электронные площадки, ко всему прочему, помогают заказчикам проводить маркетинговые исследования с целью планирования бюджетов будущих закупок, так как информация о сложившихся на торгах ценах доступна всем пользователям площадки. Поставщики, в свою очередь, могут использовать данную информацию для целей ценообразования, оценки своей конкурентоспособности на различных рынках: регулярно участвуя в торгах и зная их результаты, можно с минимальными усилиями установить свои сильные и слабые места, принять соответствующие организационные решения. 

Стоит также отметить, что электронные площадки существенно снижают транзакционные издержки, связанные с процессами заключения договоров. Благодаря электронным площадкам, заказчики и поставщики могут не встречаться вплоть до этапа исполнения контракта. 

Будущее государственных закупок неразрывно связано с электронными площадками (в этом направлении движется очередная реформа государственных закупок). Что касается коммерческого сектора, то использование электронных площадок будет зависеть от их экономической эффективности для закупочных процессов. Однажды и электронные площадки станут обыденностью для проведения торгов и впоследствии могут быть заменены на новые инструменты, отвечающие критериям инновационности.7

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Ведущие электронные торговые площадки России 2014.

Национальная ассоциация участников электронной торговли оценила пять федеральных электронных торговых площадок на предмет количества, объема и результативности госторгов, а также сервиса и защиты. В сентябре 2009 года Министерство экономического развития РФ отобрало 5 операторов электронных площадок, уполномоченных проводить торги в электронной форме в секторе государственного заказа. Отбор был осуществлен на пятилетний срок, и в сентябре этого года будут отобраны новые площадки, где федеральные, региональные и муниципальные заказчики смогут размещать торги. Четыре года из пяти прошедших работа шла в рамках 94-ФЗ, полгода – в рамках нового 44-ФЗ, вступившего в силу 1 января 2014 года. Рейтинг, составленный Независимой ассоциацией участников электронных торгов 2014 года составлен по итогам прошедшего полугодия (01.01.2014-30.06.2014).

Рынок государственных закупок составляет внушительную долю экономики государства и контроль за целесообразностью и эффективностью расходования бюджетных средств является одной из стратегических задач любого правительства. Проведение государственных закупок в электронной форме многократно упрощает процедуру контроля и, соответственно, препятствует развитию коррупции. В начале февраля Европейская комиссия выступила с докладом, посвященным исследованиям общественного мнения о коррумпированности европейского сообщества. Потери от коррупции составили около 120 млрд. евро, что сопоставимо с годовым бюджетом ЕС, составившим в 2013 году 138 млрд евро.

Расклад сил: 5 площадок.

«Сбербанк — АСТ»

www.sberbank-ast.ru

Дочерняя структура «Сбербанка России». Проводит государственные и корпоративные закупки, продажу имущества предприятий-банкротов, приватизация и аренда имущества, а также закупки для нужд ОАО Сбербанка России.

Летом 2013 года открылась площадка формата b2c. За исследуемый период по статистике zakupki.gov.ru было проведено порядка 279,3 тысяч торгов на сумму 689,8 млрд рублей, что составляет 43,4% от общей суммы проведенных процедур.

«Единая электронная торговая площадка»

www.roseltorg.ru

Учредители — правительство г. Москвы (52%) и «Банк Москвы» (48%). Основные клиенты в госсекторе — субъекты РФ Москва, Санкт-Петербург, республика Башкортостан, а также ряд крупных ведомств — Минобороны, МЧС и другие.

Имеет представительный блок по работе с корпоративными клиентами в рамках ФЗ 223, среди которых ОАО «Ростелеком», «Росатом», Московский и Санкт-Петербургский метрополитен и др. В марте 2014 запустила пилотный проект по продаже государственной недвижимости Москвы (178-ФЗ).

За исследуемый период по статистике портала zakupki.gov.ru было проведено порядка 115,1 тысяч торгов на сумму 432,1 млрд рублей, что составляет 27,2% от общей суммы проведенных процедур.

Общероссийская система электронной торговли ГУП «АГЗРТ»

www.zakazrf.ru

Первоначально обслуживала организации Республики Татарстан, но впоследствии расширила область действия. В числе клиентов площадки — муниципальные образования республики, а также различные региональные структуры исполнительной власти, военные организации.

За исследуемый период по статистике портала zakupki.gov.ru было проведено порядка 27,4 тысяч торгов на сумму 92,5 млрд рублей, что составляет 5,8% от общей суммы проведенных процедур

«РТС-Тендер»

www.rts-tender.ru

Владелец — некоммерческое партнерство развития финансового рынка НП РТС. Проводит около 80% госзакупок Сибирского Федерального округа. Также в число клиентов входят ряд федеральных ведомств.

Не имеет собственного блока ведения коммерческих торгов по 223-ФЗ, но предоставляет такую возможность посредством услуг своего партнера «OTC-tender». За исследуемый период по статистике портала zakupki.gov.ru было проведено порядка 96,7 тысяч торгов на сумму 290,5 млрд рублей, что составляет 18,3% от общей суммы проведенных процедур.

Электронная торговая площадка «Госзакупки» ММВБ

www.etp-micex.ru

Оператор площадки— ЗАО «ММВБ-Информационные Технологии»,100% акций которого в январе 2014 г. Московская Биржа продала торговому порталу Fabrikant.ru.

Сумма сделки составила 440 млн руб. С марта 2014 года ЗАО «ММВБ-Информационные Технологии» изменило фирменное наименование на ЗАО «Электронные торговые системы».

Клиенты — Федеральное казначейство, Федеральная служба по оборонному заказу, Счетная палата, Нижегородская область и другие. Есть блок закупок республики Беларусь. Не имеет собственного блока ведения коммерческих торгов и проводит их на площадке Fabrikant.ru. За исследуемый период по статистике портала zakupki.gov.ru было проведено порядка 14,5 тысяч торгов на сумму 84 млрд рублей, что составляет 5,3% от общей суммы проведенных процедур.8

 

 

 

 

 

Заключение.

Внедрение автоматизированных информационных систем электронных закупок для государственных региональных и муниципальных нужд обеспечивает совершенствование процедуры закупок за счет автоматизации всех этапов и рабочих стадий процессов планирования, формирования и осуществления закупок, а также функций анализа и контроля их реализации.

Благодаря закону 94-ФЗ значительный сектор российских государственных закупок решительно переместился в интернет. С 2006 года наконец заработал единый государственный реестр удостоверяющих центров общего пользования, что позволяет перевести электронный документооборот в госзакупках на систематическое применение электронной подписи.

Таким образом, положение в нормативно-правовой сфере выглядит не так уж безрадостно: электронные отношения постепенно пробивают себе дорогу. А с появлением четкой законодательной поддержки преимущества электронных торгов станут неоспоримыми, и свершится долгожданный массовый переход российских государственных закупок в электронную сферу.

Выход в интернет позволяет привлечь к процедуре государственных закупок самый широкий круг поставщиков. Компьютеризация повышает эффективность и надежность всех этапов проведения процедуры закупок.

Наконец, внедрение электронных торгов для государственных нужд - необходимый шаг на пути становления России в качестве полноправного участника стремительно формирующейся сейчас мировой системы электронной коммерции.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список литературы.

1.  Федеральный закон № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21 июля 2005 г.

2. Федеральный закон № 218-ФЗ о внесении изменений в Федеральный закон "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" и отдельные законодательные акты Российской федерации от 24 июля 2007 г.

3. Федеральный закон № 1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи» от 04 апреля 2011 г.

4. О федеральной целевой программе "Электронная Россия (2002-2010 годы)" [Электронный ресурс]: постановление Правительства РФ от 28 янв. 2002 г. № 65 // СПС «Консультант Плюс». Версия Проф.

5. Горбунов-Посадов М.М. Электронные государственные закупки в России // Информационные технологии и вычислительные системы. 2003. № 1-2.

6. В.Р. Байрашев Электронные площадки как инновационный инструмент развития государственных и корпоративных закупок// электронный ресурс: Национальная Ассоциация Институтов Закупок (дата обращения 02.12.2014).