Электронная технология государственных закупок

Рязанский государственный радиотехнический университет

Кафедра государственного, муниципального и корпоративного управления

 

 

 

 

 

 

 

РЕФЕРАТ на тему:

«Электронная технология государственных закупок»

 

 

 

 

 

 

Выполнила: студ. Гр 4073М

Зудашкина Дарья

Проверила:

Локтеева Галина Евгеньевна

к. э. н. доц каф. ГМКУ

 

 

 

 

 

Рязань 2014

Содержание.

 

Введение.

1. Развитие электронных  государственных закупок в России.

2. Электронные площадки как инновационный инструмент развития государственных и корпоративных закупок.

3. Ведущие электронные торговые площадки России 2014.

Заключение.

Список литературы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение.

Актуальность данной темы обуславливается тем, что в современной экономике система государственных закупок является обязательным элементом управления государственными финансами и другими ресурсами общественного сектора экономики и призвана выполнять не только функции обеспечения общественных потребностей, но и функции государственного регулирования экономики.

Несовершенство системы госзакупок становится причиной низкой степени эффективности использования бюджетных средств и результативности мероприятий в области государственного управления. Применение информационных и коммуникационных технологий в сфере государственных закупок товаров (работ, услуг) для нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных образований позволяет устранять существующие недостатки.

Внедрение автоматизированных информационных систем электронных закупок для государственных региональных и муниципальных нужд обеспечивает совершенствование процедуры закупок за счет автоматизации всех этапов и рабочих стадий процессов планирования, формирования и осуществления закупок, а также функций анализа и контроля их реализации.

Прозрачность механизма закупок на всех стадиях и уровнях позволяет предотвратить сокращение бюджетных расходов при закупках продукции для государственных нужд и повысить экономическую эффективность работы исполнительных органов государственной власти.

Государственные закупки - жизненно важный весомый компонент национальной экономики, их объем в 2009 г. составил более пяти триллионов рублей. Реализация электронных торгов по закупке продукции для государственных нужд чрезвычайно актуальна для сегодняшней России. Преимущества, которые несут с собой электронные торги, достаточно очевидны.

Объектом данного исследования выступают информационные технологии.

Предметом данного исследования выступают механизмы процесса информатизации и информационные системы государственных и муниципальных закупок.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Развитие электронных  государственных закупок в России.

История развития электронных государственных закупок в России насчитывает несколько лет. Основным и важнейшим событием в сфере электронных государственных закупок стало вступление в силу с 1 января 2006 г. Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».1 Этот закон направлен в первую очередь на урегулирование отношений, связанных с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. Закон установил единый порядок размещения заказов  для государственных и муниципальных нужд и позволил упорядочить и привести к единым принципам и правилам ранее разобщенные системы закупок, функционирующие на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Федеральный закон № 94-ФЗ призван, в первую очередь, обеспечить прозрачность механизма осуществления закупок продукции для государственных и муниципальных нужд за счет применения информационных технологий, добросовестную конкуренцию и увеличение экономии бюджетных средств посредством открытости и прозрачности всех этапов осуществления процедур. Еще одной целью закона является устранение возможности злоупотреблений и коррупции благодаря четкой регламентации процедур осуществления закупок.

Публикация исчерпывающей информации в интернете о проводимых конкурсных торгах делает этот важнейший сектор деятельности государства открытым для каждого гражданина страны, позволяет также привлечь самый широкий круг поставщиков. За счет автоматизации значительно удешевляются и ускоряются все процедуры государственных закупок: размещение информации о проводимых торгах, получение конкурсной документации поставщиками, подача заявок, рассылка необходимой уточняющей информации, информирование об итогах конкурсов.2

Существенно тормозило развитие электронной системы государственных закупок то, что все государственные и муниципальные заказчики помимо размещения информации о проводимых торгах на официальных сайтах обязаны также публиковать соответствующую информацию в официальных печатных изданиях. Согласно принятым поправкам к закону № 94-ФЗ, с 1 января 2008 г. печатное издание о федеральных закупках отменено - его полностью заменяет официальный федеральный портал (http://www.zakupki.gov.ru).3

В настоящее время ситуация с официальными сайтами государственных закупок в России выглядит следующим образом. Определен официальный сайт Российской Федерации для публикации информации о размещении заказов (http://www.zakupki.gov.ru) и уполномоченный на его ведение федеральный орган исполнительной власти – Министерство экономического развития и торговли РФ (МЭРТ).

В ходе реализации правительственной программы «Электронная Россия», которая действовала с 2002 по 2010 год, организация государственных и муниципальных закупок осуществляется с использованием информационных технологий.4 Не проходит не дня что бы эти процедуры обошлись без Интернета. Интернет выступает в этой процедуре как связующее звено между государственным заказчиком и компаниями, которые хотят предложить свои товары или услуги государственному заказчику, что работает на повышение транспарентности процедуры организации представления государственных услуг и сокращает временные затраты. Процесс государственных закупок проходит в виде электронного аукциона. В зависимости от особенности государственных услуг обуславливают видовую вариацию аукционов. Аукционы бывают как открытые, так и закрытые. Об открытом аукционе открыта вся информация в сети Интернет, и он полностью прозрачен. Закрытым аукцион может быть, в случае если он затрагивает государственную тайну.5

Разработка портала по государственным закупкам предполагает решение множества задач и проблем, которые необходимо учесть на стадии проектирования, внедрения и эксплуатации. С точки зрения способа автоматизации интересны следующие основные процессы и операции:

- подготовка и публикация  конкурсной документации;

- электронная рассылка  новостей конкурса, уточняющей информации;

- прием заявок;

- шифрование заявок;

- проведение электронных  аукционов;

- запросы котировок;

-публикация протоколов;

- использование электронной  цифровой подписи (ЭП).

Извещения о проводимых конкурсах имеют устоявшуюся структуру, поэтому вполне логично было бы создание электронного шаблона для размещаемой информации. Это позволит привести все извещения к единому стандартному виду, что упростит хранение извещений в базе данных, их визуальное восприятие, а также организацию процедур поиска информации. Тексты публикуемых конкурсных документов варьируются достаточно широко, поэтому для них вряд ли есть необходимость заводить электронный шаблон. Но нужно определить единый формат представления этих документов. Одним из важнейших вопросов является обеспечение информационной безопасности при проведении закупок. В частности, если говорить о защитных мерах на этапе публикации извещений, то здесь встает вопрос об исключении последующей подмены опубликованных данных. Реализовать такую защиту можно, например, путем использования технологий ЭП.6

После публикации извещения о проводимом конкурсе, можно организовать информирование зарегистрированных на сайте поставщиков. Для этого необходимо реализовать тематическую электронную рассылку, т.е. каждый поставщик при регистрации выбирает интересующие его виды экономической деятельности, продукции и услуг и подписывается на рассылку новостей о проводимых конкурсах в рамках выбранной секции.

После подачи заявки на проводимый конкурс поставщик автоматически подписывается на рассылку новостей, комментариев, изменений и дополнений по конкретно взятому конкурсу. Интересен также вопрос о переходе от традиционной бумажной (документальной) формы подачи заявок на участие в конкурсе к электронной, предусматривающей осуществление определенной процедуры передачи данных потенциальными поставщиками на участие в объявленном конкурсе через общедоступные сети (Интернет).

Согласно действующему законодательству, запрещается вскрытие конвертов с поступившими заявками до объявленной заказчиком даты публичного вскрытия конвертов. Это требование актуально и для электронных конкурсов и легко реализуется с помощью применения различных модификаций технологий защиты информации (шифрование данных, ЭП и др.). Например, поставщик шифрует свою заявку открытым ключом заказчика и отправляет зашифрованную электронную заявку на сервер государственных закупок, где она и хранится до момента вскрытия конвертов. Администратор сервера не имеет закрытого ключа заказчика, поэтому не может «прочитать» заявку. В свою очередь, заказчик имеет закрытый ключ, но не имеет доступа к серверу, поэтому тоже не может узнать содержимое заявки. Доступ к зашифрованным заявкам открывается лишь в назначенный день и час «вскрытия конвертов», после чего они становятся общедоступными. Процедура «электронного вскрытия конвертов» представляется более надежной, чем традиционный «бумажный» ее вариант. При электронном документообороте очень важную роль играет подлинность и актуальность документов, что обеспечивается благодаря использованию ЭП, которая заменяет собственноручную подпись. Вступивший с 06 апреля 2011 г. «Федеральный закон о цифровой подписи» создал необходимую правовую базу для такой замены. Преимущества использования ЭП заключаются в следующем: обеспечивается удостоверение источника документа, защита от изменений документа и невозможность отказа от авторства.

 

 

2. Электронные площадки как инновационный инструмент развития государственных и корпоративных закупок.

Стоит отметить, что принятие Межправительственного соглашения Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации от 09.12.2010 г. «О государственных (муниципальных) закупках» и документов в его развитие позволило установить единые требования к сфере закупок, расширить границы для электронной торговли между странами. В рамках данного соглашения поставщики из Беларуси и Казахстана могут участвовать в государственных закупках России; аналогичные возможности есть и у российских поставщиков. 

Данные возможности стали результатом работы межведомственной рабочей группы при Евразийской экономической комиссии по взаимному признанию электронных подписей (ЭП). Взаимное признание ЭП позволило расширить возможности участия российских, белорусских и казахстанских поставщиков в государственных закупках: например, ЭП, полученную в России, можно будет использовать для участия в электронных аукционах России, Беларуси и Казахстана и наоборот. Согласно ч.1 ст.6 Федерального закона от 06.04.2011 № 63-ФЗ "Об электронной подписи", информация в электронной форме, подписанная квалифицированной электронной подписью, признается электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью. Это означает, что стороны могут заключить сделку по результатам прошедших торгов без необходимости подписания договора на бумажном носителе и сопутствующих этому процессу издержек. По результатам упомянутых выше электронных аукционов договор заключается именно таким способом (По данным сайта zakupki.gov.ru, только в одной России по результатам электронных аукционов ежегодно заключаются договоры между государственными заказчиками и поставщиками на сумму около 3 трлн. руб. - прим. авт.).

В то же время, для обеспечения полноценного функционирования закупочной системы (государственной или корпоративной) недостаточно наличия одних лишь ЭП. Современные закупочные системы должны обеспечивать возможность размещения информации о закупках, сбора и обработки технико-коммерческих предложений от поставщиков, подписания договора с победителем с помощью ЭП, анализа эффективности закупок. 

Этим функционалом обладают появившиеся в последние несколько лет электронные площадки, обеспечивающие заказчиков и поставщиков программно-техническими средствами для проведения торгов/участия в торгах. 

Несмотря на то, что электронные площадки некоторое время назад стали основным инструментом проведения именно государственных закупок, идея проведения торгов с помощью специальных интернет-сервисов впервые была реализована в коммерческом секторе. Примером могут послужить электронные биржевые площадки, на которых уже длительное время покупаются и продаются различные товары и услуги. 

Внедрение электронных площадок в корпоративные закупочные системы было обусловлено необходимостью повышения экономической эффективности торгов для продавцов и покупателей. До появления таких площадок заказчикам (покупателям) приходилось давать соответствующие объявления в газетах, принимать заявки в конвертах, публиковать в тех же газетах итоги торгов. Количество участников обычно было небольшим (участвовали местные поставщики), так как скорость распространения информации о торгах не позволяла поучаствовать в них большому количеству поставщиков из разных частей страны. Поставщики, не сумевшие в короткий срок получить информацию о торгах, не успевали подготовить и направить заказчику свои заявки, что исключало их из числа участников. В результате конкуренция была невысокой, а закупочные цены могли устанавливаться на высоком уровне. Кроме того, издержки участия в таких закупках были высоки: поставщикам часто требовалось лично явиться или направить своего представителя для подачи ценовых предложений в ходе очных торгов.