История менеджмента

8. Централизация.  Не прибегая к термину "централизация  власти", Файоль говорит о степени  концентрации или рассредоточения  власти. Конкретные обстоятельства будут определять, какой вариант "даст лучший общий результат". 

9. Скалярная  цепь, т.е., по определению Файоля, "цепь начальников" от самого  высшего до самого низшего  ранга, от которой не нужно  отказываться, но которую следует сократить, если слишком тщательное следование ей может нанести вред. 

10. Порядок,  т.е. "всему (каждому) свое место,  и вес (каждый) на своем (его  или ее) месте". 

11. Справедливость. Лояльность и преданность персонала  должны обеспечиваться уважительным  и справедливым отношением администрации к подчиненным. 

12. Стабильность  рабочего места для персонала.  Файоль считал, что излишняя текучесть  кадров является одновременно  и причиной, и следствием плохого  управления, и указывал на связанные  с этим опасности и издержки. 

13. Инициатива, т.е., по определению Файоля, обдумывание и выполнение плана. Поскольку это "доставляет большое удовлетворение всякому мыслящему человеку", Файоль призывает администраторов "поступиться личным тщеславием", с тем, чтобы подчиненные получили возможность проявить личную инициативу. 

14. Корпоративный  дух, т.е. принцип "в единении  сила".  

Приводя перечень этих принципов, Файоль указывал, что он не стремился дать исчерпывающее  их изложение, а попытался описать  лишь те из них, которые ему приходилось чаще всего применять, поскольку даже незначительная кодификация принципов является необходимой во всяком деле.

     Заслуга Файоля заключается в том, что  он разделил все функции управления на общие, относящиеся к любой  сфере деятельности, и специфические, относящиеся непосредственно к управлению промышленным предприятием.

     Последователями Файоля, развившими и углубившими  основные положения его доктрины, являются Линдал Урвик, Л. Гьюлик, М. Вебер, Д. Муни, Алфред П. Слоун, Г.Черч. 

На основе разработок Файоля и его последователей сформировалась классическая модель организации, базирующейся на четырех главных принципах: 

· четкое функциональное разделение труда; 

· передача команд и распоряжений сверху вниз; 

· единство распорядительства («никто не работает более чем на одного босса»); 

· соблюдение «диапазона контроля» (осуществление  руководства ограниченным числом подчиненных). 

Все вышеуказанные  принципы построения организации справедливы  и для настоящего времени, несмотря на то, что достижения НТП наложили на них определенный отпечаток. Так, широкое использование в практической деятельности электронно-вычислительной техники упростило связи между органами (звеньями) управления в организации за счет ускорения обработки информации. 

В целом  же для классической школы менеджмента характерно игнорирование человека и его потребностей. За это представители школы подвергаются справедливой критике со стороны теоретиков и практиков менеджмента. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

3. Формальная логика  Муни и Рейли 
 

Основная  идея Муни и Рейли заключается в том, что эффективная организация - это система, построенная на строго формальных принципах. Только в таком случае она будет хорошо работать. Причем термин «формальные принципы» понимался ими не в узко-прагматическом ключе, как совокупность неких математических абстракций, приложимых к любой ситуации. Будучи опытными практиками и инженерами, они стремились сконструировать модель организации, как конструируют машину, т. е. на основе логически связанных между собой и непротиворечивых принципов.

     Для формализации организационных принципов  они воспользовались логическими  законами, открытыми в 1929 г. немецким ученым Левисом Ф.Андерсоном. Согласно теории Андерсона, каждый принцип описывается  через процесс и результат. В  свою очередь, каждый процесс и результат тоже имеют свои собственные принцип, процесс и результат. С помощью такой логической системы Муни и Рейли преобразовали структуру управления организацией следующим образом: 

принцип

процесс

результат 

принцип координации

власть, или координация

осуществление координации

эффект  координации 

скалярный процесс

лидерство

делегирование

функциональная  дефиниция 

функциональный  результат

законодательно  установленный, определяющий все другое функционализм

прикладной, или исполнительский функционализм

интерпретативный, или оценочный функционализм 
 
 

Согласно  подходу Муни и Рейли, первым и  самым важным принципом организации  выступает координация. Потенциально она содержит в себе все другие принципы. Если произвести логическую развертку принципа координации, то окажется, что он включает в себя скалярный процесс и функциональный результат. Последний же выражает предписание каждому члену организации того или иного круга обязанностей, а значит, определяет место и функцию индивида в иерархической пирамиде. Таким образом, принцип координации имеет 1) процесс (scalar) и 2) результат, или функционал. Точно так же расшифровываются и остальные принципы, подчиненные принципу координации.

     Рассмотрим  более подробно концепцию Муни и  Рейли. Как мы уже видели, основным здесь выступает понятие «принцип». Этот термин употребляется в двух значениях - в дескриптивном и нормативном. С одной стороны, принципы описывают самые характерные и распространенные черты современных организаций. Они как бы вбирают в себя лучшее из практического опыта успешных компаний. Ведь какие бы цели ни преследовала та или иная организация - прибыльные, благотворительные или сервисные, обойтись без координации она никак не может. Это универсальная, типическая черта организации любого масштаба и вида - в бизнесе, религии, военном деле, просвещении, правительстве. 

Изучая  различные учреждения, компании и  государственные организации, Муни и Рейли убедились, что действия людей должны иметь предписанный набор обязанностей и увязываться  между собой. В совместной деятельности люди достигают большего эффекта, нежели порознь. О том и гласит принцип координации. 

Такова  дескриптивная сторона принципов. Нормативная же часть заключается  в том, что принципы, каждый в своей  области, требуют определенных и  строго увязанных между собой действий. Принцип координации как норматив обязывает согласовывать должностные функции не только по горизонтали, но и по вертикали. Например, поднимая тяжелый предмет, который не по силам каждому отдельно, группа рабочих координирует свои действия в направлении к общей цели и общей выгоде. В такой согласованности и выражается преимущество организации. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

4. Лидерство и скалярный  принцип 

Но для  того чтобы координировать действия не двух-трех, а десятков и сотен  людей, необходим центр, который регулирует и синхронизирует общие усилия. Иными словами, должен быть лидер, наделенный соответствующими полномочиями или властью.

     Для одноразовых операций, например, поднятия тяжести, подходит неформальный лидер, взявшийся руководить лишь на время. Для долговременных организаций необходим постоянный лидер, в котором бы подчиненные не сомневались.

Личностные  качества лидера здесь не так важны. Конечно, подчиненные не должны сомневаться  в нем как в человеке, но главное - наличие права командовать и отдавать приказы. Законную силу им придает формальная структура власти, ее институциональный авторитет.

     Менеджер  в такой структуре должен рассматриваться  не как «владелец» или носитель власти, а как представитель законной власти. Можно захватить власть или каким-то иным способом получить ее на время, но осуществлять эффективное координирование от имени такой власти нельзя. Необходим иной мандат и иные гарантии. Когда за спиной стоит иерархия власти, оформленная юридически, люди подчиняются не личности руководителя, а той структуре, что стоит за его спиной.

     Вначале люди принимают легенду или миф  об истоках власти, ее законном авторитете и лишь после этого соглашаются  подчиняться. Кроме того должна быть некая доктрина, т. е. относительно стройная концепция или учение о том, какие высокие цели преследует данная организация, как она намеревается достичь успеха и принести счастье всем членам организации. 

     Скалярный принцип описывает вертикальную координацию. Термин «скалярный» произошел  от слова «скейл», что означает лестницу, движение по социальным ступенькам вверх, карьеру. Скалярный принцип означает иерархическое построение организации, расположение уровней управления сверху вниз. 

Лидерство, как организационный принцип подразумевает власть и проявляется в делегировании полномочий. Некоторые свои полномочия начальник обязан передоверять помощникам. Если он этого не делает, то обрекает себя на выполнение чрезмерно широкого круга обязанностей, даже малозначительных, второстепенных. Оптимальное делегирование покоится на соблюдении меры. Излишнее делегирование чревато отказом от власти и ответственности, оно грозит размыть основу единоначалия. Лидер должен сосредотачиваться на решении только самых важных обязанностей, второстепенные он делегирует подчиненным. 

Лидерство входит в скалярный принцип и  конкретизирует его. Другой стороной данного  принципа выступает понятие «функциональная  дефиниция». Оно предполагает, что  должностные обязанности на каждой ступеньке управления определены настолько  детально и конкретно, насколько это возможно. Главный критерий - пределы ответственности должностного лица. Функциональная дефиниция, или функциональный принцип утверждает: три и только три функции лежат в основании всех других организационных функций - детерминирующая, прикладная и интерпретативная. Их можно назвать иначе, соответственно планированием, выполнением и контролем. Когда эти функции увязаны между собой, они составляют базис принципа координации. 

Муни  и Рейли иллюстрировали действие организационных принципов на исторических примерах. Так, экклесия - собрание жителей Афин - была вправе устанавливать, применять на практике и интерпретировать все гражданские законы. Иными словами, народное собрание управлялось в соответствии с функциональным принципом. Классическим примером управления по скалярному принципу служит римское правительство. Император Диоклетиан построил на нем иерархическую структуру территориального управления страной. 

Муни  и Рейли убеждены, что принципы формальной организации универсальны, они применимы во всех сферах, в  том числе и в промышленности. Их вклад в развитие менеджмента  заключается в создании причинно-следственной модели организации. Язык Муни и Рейли, особенно в книге «Прогрессирующая индустрия», очень труден для понимания, требует немалого напряжения и знаний. Однако все окупается систематичностью полученных знаний и точностью логических доказательств. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

5. Дальнейшее развитие  классической теории управления в Англии 

После деятельности основоположников «научного  менеджмента» в области менеджмента  здесь наступило некоторое затишье. Правда, оно было относительным, так как внимание в конце XIX - начале XX века было сосредоточено больше на индустриальной психологии, где англичане достигли определенных успехов. 

Однако  к середине XX века Англия вновь заявляет о себе. В 30 - 50-е годы Лютер Гьюлик и ЛиндаллУрвик выпустили ряд книг, где проявили себя как систематизаторы и популяризаторы идей «классической школы» менеджмента. В обобщенном виде здесь излагается то, что у Тейлора, Вебера и Файоля еще не приобрело законченной формы. Кроме того, Гьюлик и Урвик попытались как-то гуманизировать теорию своих предшественников. В докладе «Менеджмент как система мышления» (1955) Урвик высказался с решительной критикой тех, кто стремился представить тейлоризм в качестве бесчеловечной системы, а самого Тейлора - как холодного и расчетливого технократа.