Технология  управления по ситуации применяется, когда  процесс управления осуществляется в условиях высокой неопределенности. Она предусматривает действия, исходящие из складывающихся обстоятельств, подстройку под них, с тем, чтобы наиболее эффективно обеспечить решение существующих проблем; обычно это имеет место в сложных экономических условиях. Фазы управленческого процесса здесь часто независимы друг от друга, и менеджер принимает оперативные решения на основе постоянного наблюдения и анализа за изменениями, которые происходят во внешней и внутренней среде организации.

     Технология  управления по результатам заключается  в том, что при отсутствия достаточной определенности ситуации и расплывчатости конечной цели, после каждой фазы, в зависимости от степени достижения запланированных результатов на предыдущей, происходит уточнение последующих управленческих действий. Такая технология часто применяется, например, при управлении войсками в боевых условиях.

     Технология  управления по целям близка к предыдущей, но ориентируется на стимулирование достижения не официальных заданий, а личных целей, сформулированных работниками совместно с непосредственными руководителями и зафиксированных в специальном документе.

     Технология  поискового управления исходит из полной ясности задач, но невозможности  точно оценить ситуацию или проблему. Тогда решение разрабатывается, исходя из цели, в обратной последовательности фаз и корректируется по ситуации. Такой тип управленческого процесса имеет место при подготовке долгосрочного решения в условиях высокой неопределенности перспектив.

     Представленный  выше анализ современных взглядов и подходов к управлению процессами показывает, что собственно управление процессом является многоплановым, сложным явлением в системе менеджмента. Управление включает в себя несколько составляющих, важнейшими из которых являются выбор цели управления, показателей достижения цели, ресурсы управления и законы управления. Кроме того, показано, что формирование записей в процессе управления является основой использования статистического управления процессами любой природы.

     Недостаточное внимание к проблемам управления процессами (как излишние заформализованность, детализация, так и пренебрежение управлением) делает неэффективными системы менеджмента, не позволяет получать соответствующие результаты от современных стратегий управления, которые опираются на эффективное управление процессами на низшем оперативном уровне. 

     1.3 Методологические основы исследования систем управления

     Исследование  систем управления или проблем функционирования систем управления всегда должно проводиться для достижения каких-либо известных целей.

     В зависимости от поставленной цели по исследованию системы управления могут использоваться следующие исследования:

     - теоретические

     -прикладные

     -теоретико-эмпирические

     Исследование  систем управления относится к прикладным исследованиям и носят теоретическо-эмпирический характер. Они предполагают изучение с использованием научных подходов явлений и процессов, протекающих в элементах и в системах в целом.

     При исследовании систем управления необходимо использовать диалектический подход. Суть его состоит в том, что в процессе функционирования системы все её элементы взаимосвязаны и взаимообусловлены. Поэтому изменения ,происходящие в одних элементах, вызывают изменение других элементов системы.

     Эмпирический  подход. На основании этого подхода  изучается опыт функционирования системы ( в прошлом и в настоящем  времени)

     Такой подход дает возможность применить  методы исследования в конкретной ситуации функционирования системы и ее элементов.

     Изучение  межличностных отношений. Поскольку  главным элементом любой системы  является человек, то изучение системы  должно быть сосредоточено на межличностных отношениях, складывающихся в процессе ее функционирования. Особое внимание следует уделять изучению человеческого фактора. Это изучение дает возможность выявить причины конфликтных ситуаций и социальной напряженности, возникающих в коллективе.

     Изучение  группового поведения. Под «групповым поведением» следует понимать систему отношений в системе управления, которая представляет собой комплекс элементов или организационных механизмов, подвергающихся воздействию воззрений, конфликтов, привычек, требований и культурной среды, окружающих производственный коллектив.

     Этот  подход позволяет выявить, какие  факторы способствуют успехам теории и практики управления коллективом.

     Социально-технический  подход. Изучение взаимодействия людей  с технико-технологическим окружением  позволяет выявить факторы, которые  оказывают отрицательное воздействие  на гармоничное воздействие людей  в процессе производства и труда. На основании анализа полученной информации разрабатывается система мер по совершенствованию технико-технологического уровня организации производства и труда и управления.

     Подход  с позиции принятия решений. Особая роль решения в эффективности функционирования организации и ее системы управления определяется его функциями в процессе управления. Прежде всего необходимо отметить направления воздействия решения на всю систему управления. Определяется, как перспективные и текущие задачи влияют на развитие системы. При этом решение на основе выбора эффективного варианта реализации проблемы оптимизирует цель, приводит её в соответствие с имеющимися ресурсами. Кроме того, решение обеспечивает координацию всех звеньев и органов управления системы, участвующих в реализации решения по проблеме, а также оказывает мобилизующее воздействие на участников процесса ее решения.

     Информационный  подход. При совершенствовании  системы  управления необходимо исследовать информационное обеспечение, потоки движения информации и документооборота в системе. Для этого используют информационный подход, а также функциональный анализ и метод кибернетики.

     Математический  подход позволяет изучить и провести количественную оценку явлений и  процессов, которые протекают в  системе. На его основе выявляется количественное влияние факторов, их взаимосвязи, и  на основе полученной информации определяется приоритетность целей и средства их достижения.

     Комплексный подход- одно из условий изучения и  разработки мер по совершенствованию  системы управления. Он позволяет  в процессе изучения определить все  внутренние и внешние факторы, оказывающие  влияние на функционирование системы.

     Системно-структурный  подход, с одной стороны, изучает  систему как динамично развивающуюся  целостную систему, а с другой- способствуют расчленению системы  на составляющие структурные элементы в их взаимосвязи и взаимодействии. Такой подход к изучению систем управления создает возможность вскрыть закономерности связей элементов системы, а также их соотношения и субординацию.

     Из  выше сказанного, можно сделать вывод, что на каждом этапе развития организация вызывает к жизни определенные тенденции изменения систем управления. Изменения в системе управления должны проводиться на базе серьезных исследований и теоретических разработок, практических экспериментов, а не субъективных мнений или интуитивных желаний отдельных руководителей.

     Тщательное  изучение практики функционирования системы  управления с применением научных методов позволяет правильно подойти к вопросу совершенствования системы управления в конкретных условиях.

     2.ИССЛЕДОВАНИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

     2.1 Краткая характеристика и основные направления деятельности

     В сентябре 1990 года в России был создан Государственный комитет Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических  структур (ГКАП России). Этот момент положил  начало созданию антимонопольных органов в России.

     В период с октября 1991 г. по март 1992 г. в субъектах Федерации были образованы территориальные управления ГКАП РФ и тем самым завершено формирование федеральной системы антимонопольных органов.

     Омское  Территориальное управление Государственного комитета РСФСР по антимонопольной  политике и поддержке новых экономических  структур (Омское антимонопольное управление) было образовано 17 октября 1991 года.

     С момента образования управления менялась его структура и названия. В 1997 году Омское антимонопольное управление было переименовано в Омское территориальное  управление Государственного антимонопольного комитета Российской Федерации, в 1998 году - в Омское территориальное управление Министерства Российской Федерации  по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства (МАП России). Однако задачи антимонопольной службы на протяжении этих лет остаются прежними: защита конкуренции, пресечение проявлений монополизма во всех его видах на товарных, в том числе финансовых рынках и повышение прозрачности российской экономики в рамках единого экономического пространства.

     Управление  Федеральной антимонопольной службы по Омской области (Омское УФАС России) действует с 1 июня 2004 года.

     Основными направлениями деятельности Омского УФАС России являются:

     - контроль за соблюдением антимонопольного  законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий (в части установленных законодательством полномочий),

     - контроль за соблюдением законодательства  о рекламе,

     - контроль в сфере размещения  заказов на поставки товаров,  выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (в части установленных законодательством полномочий).

     На  сегодняшний момент Омское УФАС России состоит из 6 отделов: отдел защиты конкуренции, отдел контроля органов  власти, аналитический отдел, отдел  рекламы, отдел контроля размещения госзаказа и общий отдел.

     В Омском УФАС России действует Экспертный совет по рекламе, который был образован в целях рассмотрения вопросов, связанных с применением законодательства Российской Федерации о рекламе, а также выработки предложений по его совершенствованию.

     В 2008 году для взаимодействия Управления с предпринимательскими союзами, некоммерческими  организациями и общественными  объединениями при Омском УФАС России создан  Общественно-консультативный совет. 
 

     2.2. Миссия и ключевые цели управления 

     Одной из главных задач менеджмента  является установление целей, ради достижения которых формируется, функционирует  и развивается организация как целостная система. Целевая функция начинается с установления миссии - общей цели предприятия, выражающей причину его существования. В ней обычно детализируется статус предприятия, декларируются принципы его работы, заявления и действительные намерения руководства, дается определение самых важных характеристик организации.

     На  основании Доклада о результатах  и основных направлениях деятельности Омского УФАС России на 2008-2010 годы, представленного Омским УФАС России в Правительство Российской Федерации, стратегической задачей Омского УФАС России является обеспечение свободы конкуренции и ограничение монополистической деятельности в рамках единого экономического пространства Российской Федерации. Исходя из данной задачи, Омским УФАС России определены 3 основных цели своей деятельности:

• 1. Создание условий для развития конкуренции в сферах деятельности хозяйствующих субъектов, не относящихся к естественным монополиям.
• 2. Предотвращение и пресечение антиконкурентного вмешательства органов государственной власти и местного самоуправления в функционирование рынков, снижение коррупционных рисков при размещении государственного и муниципального заказа.
• 3. Обеспечение равного доступа потребителей к товарам, работам, услугам, реализуемым субъектами естественных монополий, и развитие конкуренции в потенциально конкурентных видах деятельности субъектов естественных монополий.

     Деятельность Омского УФАС России в рамках достижения первой из указанных целей направлена на пресечение антиконкурентного поведения отдельных хозяйствующих субъектов на товарных и финансовых рынках, в том числе на снижение уровня недобросовестной конкуренции, предупреждение и пресечение злоупотреблений доминирующим положением, соглашений и согласованных действий, ограничивающих конкуренцию (так называемых «картельных сговоров»), повышение качества проводимых исследований состояния конкурентной среды на товарных рынках. Большое значение Омским УФАС России также уделяется направлению контроля за органами власти всех уровней в целях предотвращения создания административных барьеров для осуществления предпринимательской деятельности. В рамках контроля органов власти выделяются три основных направления: контроль процедур размещения государственного и муниципального заказа; контроль предоставления государственных и муниципальных преференций отдельным участникам рынков; пресечение ограничивающих конкуренцию соглашений и согласованных действий органов государственной власти и местного самоуправления с отдельными хозяйствующими субъектам.